§2. Бюджетное финансирование организаций и учреждений

социальной сферы

Одним из основных источников финансирования социальной сферы выступает бюджет, из которого финансируются некоммерческие организации.

Существует три основных метода финансирования текущей деятельности предприятий, организаций и учреждений: самофинансирование, сметное и смешанное финансирование.

Самофинансирование предусматривает обеспечение организаций и учреждений за счет их собственных средств.

Сметное финансирование — это предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений социальной сферы.

Метод смешанного финансирования широко используется в организациях и учреждениях социальной сферы. Его сущность состоит в том, что при отсутствии принципа самофинансирования часть расходов компенсируется бюджетным финансированием этих структур, т.е. расходы хозяйствующих субъектов компенсируются из бюджета лишь частично.

Основой предоставления бюджетного финансирования социальной сферы являются следующие критерии:

— форма собственности хозяйствующего субъекта;

— социальная значимость услуг.

Финансирование организаций социальной сферы осуществляется либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме бюджетных дотаций.

Бюджетные ассигнования - это суммы денежных средств, выделяемые из бюджета соответствующего уровня, для покрытия расходов организаций на определенные цели. Бюджетные ассигнования обеспечивают функционирование организаций, услуги которых оказываются населению в основном бесплатно.

Бюджетные дотации - это суммы денежных средств, предоставляемые из бюджета государственным организациям социальной сферы, оказывающим платные услуги населению по регулируемым, с помощью дотаций, ценам.

Учреждения социальной сферы, не имеющие собственных доходов, находятся на сметном финансировании и получили название бюджетных организаций. Смета бюджетного учреждения — это плановый документ, на основании которого осуществляется его финансирование из бюджета соответствующего уровня. Она определяет объем и целевое направление использования бюджетных ассигнований.

Смета хозяйствующего субъекта социальной сферы является главным инструментом расчета его годовой потребности в финансовых ресурсах, а также условием обеспечения поступления средств на текущие расходы хозяйственной деятельности.

Поскольку совокупные затраты учреждения в смете регламентированы по всем статьям и элементам затрат, то она также выступает инструментом контроля за величиной и целевым использованием финансовых ресурсов. Какие-либо отклонения от сметы всегда являются сигналом к исследованию причин подобных отклонений.

Неисполнение сметы в общем объеме и по структуре расходов может быть оправданным и неоправданным. В первом случае речь идет о причинах, находящихся вне влияния хозяйствующего субъекта: изменения законодательства, инфляционные процессы, смена общественных предпочтений и т.п. Неоправданный перерасход запланированных ресурсов чаще связан с некачественным финансовым менеджментом учреждения: недостатками внутрихозяйственного планирования затрат, изучения внешней среды и т.п.

Определение потребных расходов на содержание бюджетных учреждений, финансируемых в сметном порядке, осуществляется двумя способами: традиционным нормативным и нетрадиционным: обратного счета, инфляционных ожиданий, прогнозируемого недофинансирования и т.п.

Нормативный способ расчета потребности в финансовых ресурсах предусматривает использование нормативов — поэлементных составляющих норм, характеризующих удельный расход соответствующих видов ресурсов в расчете на единицу продукции или услуг (в случае переменных затрат) или годовую потребность организации (в случае постоянных затрат).

С переводом организаций и учреждений социальной сферы в 1989 году на новые условия хозяйствования суммы определяемых им ассигнований рассчитываются с помощью нормативов бюджетного финансирования.

Нормативы бюджетного финансирования выполняют функцию цены (тарифа) на услуги или работы, оказываемые организациями, устанавливаемые по показателю, характеризующему конечные результаты деятельности учреждения данной отрасли. Например, для народного образования - это стоимость обучения одного учащегося в год, для здравоохранения - стоимость охраны здоровья одного жителя в год или лечение одного больного, для телерадиокомпаний - стоимость одного часа вещания.

Врезка. Так, например, общеобразовательная школа при составлении производственно - финансового плана должна рассчитать и обосновать норматив бюджетного финансирования — средний удельный расход на одного учащегося в год. Определение этого показателя производится с учетом всех статей текущих расходов. Отсюда возникает необходимость наиболее точного определения суммы расходов по каждому виду затрат.

Так, при расчете необходимых расходов на заработную плату нормативным методом социальная эффективность учебно-воспитательного процесса вступает в противоречие с принципом экономии денежных средств, возникшему в связи с болезнью экономики страны. Качественное проведение учебно-воспитательного процесса требует участия в нем высококвалифицированных педагогов, тарифицируемых по относительно высоким разрядам единой тарифной системы. Поэтому, планируя работу на финансовый год, необходимо исходить из необходимости улучшения имеющегося кадрового потенциала. Детально подсчитывается потребность на приобретение и ремонт оборудования, а так же на другие хозяйственные расходы, на реализацию учебных и хозяйственных целей. При этом удельные показатели определяются так называемым методом “обратного счета”. В соответствии с ним, исходя из планируемого контингента учащихся и действующих цен и тарифов с учетом реального состояния и предполагаемых перспектив совершенствования материально-технической базы и кадрового обеспечения учебно-воспитательного процесса, рассчитывается общая потребность учреждения по каждому целевому направлению использования средств. После этого определяются индивидуальные удельные расходы по каждому виду затрат путем отношения полученных величин на планируемую численность обучающихся.

Величина норматива должна определять общественно-необходимые затраты, которые требуются для оказания конкретного вида услуг надлежащего качества различным группам населения в условиях каждой территории.

Величина учитываемых нормативом затрат должна обеспечивать возмещение материальных и приравнянных к ним затрат на оказание услуг и проведения работ, формирование средств на выплату заработной платы, создание необходимой материально-технической базы, социальное развитие, а также другие направления материального стимулирования коллектива.

При введении новых условий хозяйствования предполагалось, что для каждой отрасли, учреждения которой финансируются из бюджета, будут разработаны специальные методики для расчета нормативов бюджетного финансирования ее учреждений. Однако последнее не было выполнено.

Современный порядок бюджетного финансирования допускает отсутствие утвержденной и даже рекомендованной методики расчета нормативных показателей. При этом финансовые преимущества получат те организации социальной сферы, которые более аргументировано обосновывают свои потребности в ресурсах. В этом случае учредителям, распределяющим ассигнования, значительно труднее отказать в удовлетворении такого рода потребностей.

Удельные показатели расходов, связанных с материально-техническим обеспечением организаций социальной сферы, могут быть рассчитаны с помощью следующей формулы:

n

S (Ki · Ci)

i=1

Hi = ------------------- ,

ч

где Нi — удельный расход по j-му целевому направлению использования средств;

j — индекс целевого направления использования средств;

Кj — количественная характеристика потребности по i-му виду в рамках j-го целевого направления использования средств;

Сi — цена единицы товара или услуги, приобретение которых необходимо для удовлетворения i-ой потребности организации;

i — индекс вида потребности;

n — число видов потребности в рамках j-го целевого направления использования средств;

ч — среднегодовая прогнозируемая численность потребителей социальных услуг.

Свод частных удельных расходов дает в сумме показатель общих необходимых затрат на одного усредненного потребителя в год.

Расчет научно обоснованной величины необходимых организации объемов финансирования принципиально изменяет ее взаимоотношения с финансирующей структурой в процессе формирования сметы. В этой ситуации учредители - органы государственной и муниципальной власти нередко обосновывают свой отказ в удовлетворении объективной потребности хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах дефицитом бюджетных средств. Этот довод, однако, позволяет хозяйствующему субъекту обратить внимание финансового органа на иной источник финансовых ресурсов. Речь идет о внебюджетных средствах местных органов власти. Таким образом, в условиях ухудшения финансового положения организаций и учреждений социальной сферы все большее значение приобретает индивидуальная активность самих хозяйствующих субъектов, в том числе и в процессе распределения наличных ресурсов.

При распределении полученных хозяйствующим субъектом средств в первую очередь необходимо выделять те статьи затрат, по которым нормативная потребность в средствах должна быть удовлетворена полностью. Бюджетные средства по статьям “Фонд оплаты труда” и “Начисления на заработную плату” сохранили строго целевое назначение. Какое-либо маневрирование ресурсами сегодня возможно в основном по разделам :”Материальные и приравнянные к ним затраты” (кроме расходов на оплату коммунальных услуг), “Командировки и служебные разъезды”, “Приобретение оборудования и инвентаря”, “Капитальный ремонт”, “Прочие расходы”. Несмотря на внушительный перечень этих статей удельный вес отпускаемых по ним ассигнований в доперестроечные годы не превышал 20% общей суммы общих затрат, а в настоящее время он составляет по отдельным отраслям от 10% до 50% общего объема бюджетного финансирования учреждения. Поэтому реализация каких-либо стратегических планов развития социальной сферы в новых условиях возможна только за счет привлечения дополнительных бюджетных и значительных внебюджетных средств.

Принципиально важным является круг проблем, связанных с дотированием деятельности государственных и муниципальных учреждений. Известны два варианта дотирования убыточной деятельности.

Первый вариант широко использовался до введения новых условий хозяйствования в 1989 году. Он состоит в том, что текущие затраты, а также затраты по приобретению основных фондов, расширению хозяйственной деятельности и т.п. сверх полученного дохода покрывались за счет средств местного или федерального бюджета. Данный вариант дотирования имел существенный недостаток. Хозяйствующий субъект, не являвшийся реальным собственником средств, мог быть заинтересован в увеличении затрат, возмещаемых бюджетными дотациями.

Второй вариант заключается в предоставлении организации социальной сферы дотации в форме бюджетного финансирования, размеры которой независимы от величины фактических затрат и убытков. Он может быть эффективен в том случае, если предусматривается использование нормативного метода определения дотационных сумм, нормативный метод основывающийся на системе научно обоснованных нормативов. При этом по условиям договора между организацией ее учредителем-государственным или муниципальным органом, если организация сэкономила часть выделенных средств, последние не должны изыматься. Если же она не уложилась в норматив дотационных сумм, перерасход должен покрываться за счет собственных ресурсов.

Новым является способ дотирования убыточной деятельности в виде арендной субвенции. Его следует рассматривать как разновидность нормативного способа финансирования. Арендная субвенция отражает общественно-необходимый, или нормативный уровень затрат убыточной деятельности. Она выражает экономические взаимоотношения между арендодателем — органами власти различного уровня и арендатором — государственным или муниципальным учреждением социальной сферы. Арендная субвенция возмещает издержки за счет арендодателя. Ее следует рассматривать как плату арендодателя арендатору, т.е. “арендную плату наоборот”. Ее смысл заключается в том, что арендодатель возмещает общественно-необходимую величину издержек, связанных непосредственно с убыточной основной деятельностью хозяйствующего субъекта социальной сферы за счет суммы арендной субвенции. При этом хозяйствующие субъекты государственного сектора имеют право расширять свою деятельность за счет неосновной и, следовательно, получать дополнительный источник доходов. Однако величина сопутствующей деятельности, ее соотношение с основной должны быть регламентированы в договоре аренды. Таким образом, в результате арендных субвенций структуры государственного сектора социальной сферы становятся экономически заинтересованными в рациональном и экономном использовании государственных средств при условии сохранения в надлежащем масштабе основной деятельности.

В современной России методы прямого директивного управления со стороны государственных и муниципальных органов постепенно уступают место косвенному регулированию финансовыми ресурсами. При этом выделяемые из бюджета финансовые средства должны увязываться с конечными результатами деятельности организаций и учреждений социальной сферы. С этой целью представляется крайне важным внедрение нормативных методов планирования расходов социальной сферы в части финансирования из бюджета с учетом вероятностного прогнозирования значений экономических показателей. Их следует рассматривать как важный фактор повышения социально-экономической эффективности осуществляемых затрат, улучшения качественных показателей работы организаций и учреждений социальной сферы.

Вопросы для самопроверки.

1. Каковы особенности отдельных методов финансирования организаций и учреждений социальной сферы?

2. В чем сущность метода сметного финансирования организаций и учреждений социальной сферы?

3. Как влияет форма собственности организации социальной сферы на характер его финансирования из бюджета?

4. Каковы особенности бюджетного финансирования организаций социальной сферы?

5. Каковы особенности нетрадиционных способов дотирования государственных организаций и учреждений социальной сферы?