Глава 5 Государственное финансировании социальной

сферы

Из этой главы Вы узнаете:

· о содержании финансовой политики государства в социальной сфере;

· в чем состоит сущность социальной ориентации бюджетного федерализма;

· о финансовых инструментах, посредством которых реализуется финансовая политика государства в социальной сфере;

· о методах бюджетного финансирования, использумых в организациях и учреждениях социальной сферы;

· о возможностях государственного внебюджетного финансирования социальной сферы.

§ 1 Финансовая политика государства в социальной сфере

Финансовая политика государства в социальной сфере — это деятельность государства в лице органов власти соответствующих уровней, направленная на реализацию целей и задач государственной социальной политики посредством действующего в стране финансового механизма.

Финансовая политика в социальной сфере является составной частью общей финансовой политики государства. На практике она представляет собой совокупность государственных мероприятий в области формирования и использования финансовых ресурсов.

Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов социальной сферы представлены на схеме № 2.

В условиях переходной экономики сдерживающим фактором развития социальной сферы является дефицит финансовых ресурсов. Он вызван резким сокращением финансирования на федеральном и региональном уровне, вследствие экономического спада, несовершенством налоговой политики, недостаточного развития нетрадиционных источников финансирования.

Схема № 2

Формирование и использование финансовых

ресурсов социальной сферы

_________________________________________________________

Источники финансовых ресурсов социальной сферы

Бюджетныесредства всех уровней на текущую деятельность

Бюджетные целевые заказы

Спонсорс-кие, благотворитель-ные средства, пожертвова-ния

Средства внебюджетных государствен-ных фондов

Доходы от собствен-ной хозяйственной деятельности оргаза-ций

Средства благотворительных фондов и некоммерческих организаций социальной поддержки

Кредит- ные ресурсы

¯ ¯ ¯ ¯ ¯ ¯ ¯

Финансовые ресурсы социальной сферы

ß _______________________________________________

Использование финансовых ресурсов организациями

социальной сферы по направлениям расходов

Материальные и приравненные к ним расходы

Оплата труда

Начисле-ния на оплату труда

Капитальные вложения

Капиталь-ный ремонт

Фонды социаль-ного развития

Прочие (отчисле- ния,сборы, налоги)

Государственная финансовая политика в социальной сфере предполагает:

— разработку и обоснование концепции финансового механизма, ее специфики для государственного, коммерческого и неприбыльного секторов экономики;

— разработку стратегии и тактики формирования и использования финансов;

— практическую реализацию целей и задач в области финансов, соответствующих действующей в стране социальной политике.

Финансовый механизм — это система рычагов, посредством которых осуществляется эффективное использование всех видов финансовых ресурсов. В социальной сфере, также как и в производственной, используются такие методы финансового регулирования, как самообеспечение; субсидирование; налогообложение; кредитование; материальное стимулирование; арендные и лизинговые операции; фондообразование.

Роль государства в разработке и реализации финансового механизма социальной сферы определяется прежде всего правовым обеспечением. Оно представляет собой совокупность Законодательных и иных правовых актов: Законов, Указов Президента, Постановлений правительства, а также нормативной документации: норм, нормативов, инструкций, методических указаний и т.п.

Важной особенностью финансирования социальной сферы является сочетание отраслевого и территориального принципов управления. При сохранении отраслевого подхода главными становятся три уровня территориального управления: федеральный, субъектов федерации и территориальных единиц органов местного самоуправления. В новых условиях следует признать приоритет территориального принципа формирования и распределения финансовых ресурсов. Последние в значительной части сосредотачиваются в бюджетах субъектов федерации и местных бюджетах. Вместе с этим нельзя недооценивать роль федерального бюджета, который финансирует свои организации и учреждения социальной сферы, а также региональные программы государственного значения. Поэтому центральным вопросом государственной финансовой политики в социальной сфере является выработка приоритетов для выделения бюджетных средств для реализации социальных потребностей в межрегиональном разрезе.

Резкое изменение экономического курса страны обострило неравенство ресурсных потенциалов регионов, которое во многом определяется существенными различиями социально-экономического развития субъектов федерации.Это требует решения множества проблем, особенно в области межбюджетных отношений субъектов федерации и оказания им государственной финансовой поддержки.

Становление бюджетного федерализма в России нуждается в создании принципиально нового механизма межбюджетных отношений, а не в корректировке существующего. Финансовые взаимоотношения между регионами и Федерацией, а также передача основной доли финансирования социальной сферы в бюджеты субъектов федерации и территориальных единиц могут обеспечиваться движением соответствующих потоков финансовых ресурсов и соблюдением установленных социальных стандартов. Система социальных стандартов включает показатели минимально необходимой обеспеченности населения наиболее важными социально-культурными, жилищно-бытовыми и прочими услугами. С использованием этих показателей составляется минимальный потребительский бюджет для населения.

Исполнительные органы власти при разработке проектов бюджетов имеют право:

— определять необходимый объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных средств в объеме предоставленных субсидий, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

— увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание учреждений образования, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства и на другие социальные цели;

— в установленном порядке определять в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, производить затраты на оказание помощи социально незащищенным категориям населения;

— определять размеры субсидий бюджетам разных уровней их целевое назначение;

— в пределах имеющихся доходов своего бюджета образовывать резервные и целевые фонды;

— объединять бюджетные средства территорий на договорной основе.

Правительство РФ разрабатывает минимальный потребительский бюджет на основе набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные потребности населения. Однако фактическое удовлетворение социальных потребностей населения определяют минимальные размеры оплаты труда, пенсий, социальных пособий, которые в новых условиях не соответствуют минимальному потребительскому бюджету.

Финансовая помощь регионам осуществляется посредством субсидий и грантов, реализующих принцип регионального бюджетного выравнивания. Эта система корректирует “вертикальные” и уменьшает “горизонтальные” диспропорции. “Вертикальные” диспропорции возникают при несоответствии между поступлениями, закрепленными за данным уровнем власти и его расходными функциями. “Горизонтальные” диспропорции предполагают неравные доходы регионов.

Субсидией — называется пособие в денежной (в редких случаях — натуральной) форме, предоставляемое за счет средств государственных бюджетов всех уровней, а также специальных фондов местным органам власти юридическим и физическим лицам, другим государствам. В социальной сфере могут использоваться прямые и косвенные субсидии. Прямые субсидии финансируют необходимые социальные потребности в регионе, в отрасли. Косвенные субсидии могут выражаться в форме льготных условий налогообложения, инвестирования, кредитования и т.п. субъектов социальной сферы.

Грантом называется финансируемый заказ потребителя в форме безвозмездно выделенных денежных средств под узко специальное мероприятие высокой социальной значимости на условиях конкурсного отбора. Он всегда заключает в себе признак льготности финансирования в оказании помощи кому-либо.

В настоящее время в России используются следующие пять методов бюджетного субсидирования: дотации, субвенции, ссуды вышестоящих бюджетов, взаимозачеты и трансферты.

Данные таблицы показывают динамику роста доли трансфертов с 5,8% в 1994 г. до 72% в 1996г. Заметно снижение доли ссуд (соответственно с 37,6 до 4,2%) , а так же,что особенно важно, взаимозачетов.

Причиной этих тенденций являются особенности предназначения и возможности использования различных источников субсидирования, которые представлены на схеме № 3.

В соответствии с “Положением о Федеральном фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР)”, разработанным министерством финансов РФ, трансфертные платежи предоставляются регионам, получившим статус “региона, нуждающегося в поддержке” и “региона особо нуждающегося в поддержке”. К регионам, нуждающимся в поддержке, относятся регионы, у которых по фактическим данным отчетного года, скорректированным на условия, действующим на начало планируемого года, душевой бюджетный доход ниже среднедушевого дохода, исчисленного по сумме бюджетов всех субъектов Федерации.

К особо нуждающимся в поддержке, относятся те регионы, у которых средне душевой бюджетный доход ниже минимального потребительского бюджета и не достаточнен для покрытия текущих расходов базового года с учетом их корректировки на соответствующие дополнительные расходы, которые предусмотрены законодательством Российский Федерации в прогнозируемом году.

ФФПР формируется в размере 27% от фактической суммы НДС на товары внутреннего производства, поступающей в бюджетную систему Российской Федерации за счет его части, зачисляемой в Федеральный бюджет (за исключением НДС на драгоценные металлы и камни). С 1995 года регионы - доноры составляли менее 20% субъектов федерации РФ, более 75% регионов получали трансфертные платежи.

Методика реализации трансфертов имеет определенный недостаток. По существу она предполагает финансирование дефицита бюджетов субъектов Федерации. Но такой дефицит может быть вызваны неоправданными расходами в регионах. Поэтому представляется рациональным вариантом бюджетного субсидирования финансирование из федеральных бюджетных средств только минимальных социальных гарантий, исходя из набора потребительских товаров и услуг, соответствующих уровню минимального потребительского бюджета на душу населения.

Схема № 3

Система финансовых отношений между бюджетами РФ, финансирующими

социальную сферу

Федеральный бюджет Разделение Федеральные Доля Федерации налоговыхналогииБюджет субъекта РФ полномочий сборы Доля субъекта

и Федерации

налоговой Региональные налоги и сборы Система 1 Межбюджет- Местные

Местные налоги и сборы бюджетов 2 ные связи в бюджеты

субъектов 3 бюджетной

РФ 4 системе

... субъекта

88 Федерации

89

Федеральный нуждающиеся трансферты

фонд финансовой дотации

поддержки особо субвенции

субъектов РФнуждающиеся трансферты целевая финансовая помощь

межбюджетные ссуды

целевые бюджетные фонды

федеральные программы по развитию региона

Субсидии целевые федеральные программы

взаимные расчеты

Таблица № 1

Методы бюджетного субсидирования

Название метода 1 Дотация (или доплата)	Сущность метода 2 Форма государственной помощи органам власти соответствующей территории для решения ими наиболее важных социальных задач. Выдается из средств бюджетов разных уровней при условии превышения бюджетных расходов над доходами в целях их сбалансирования.	Направление использования средств 3 Реализация широких социальных программ разноцелевого характера на соответствую-щей территории	Особенности применения 4 Безвозмездность передачи финансовых ресурсов. Может финансировать планово-убыточную деятельность тех организационных структур, функционирование которых имеет высокую социальную значимость.
Субвенция	Форма государственной помощи бюджетам низших уровней. Способствует выравниванию социально-экономического развития соответствующего административно-территориального образования.	Финансирует строго определенное мероприятие социальной значимости. Учитывается в текущих расходах территории (текущая субвенция).	В случае неиспользования на цели подлежит возврату. Может финансировать инвестиционные нужды и прочую деятельность, связанную с расширением хозяйственной деятельности (инвестиционная субвенция).
Ссуда бюджета высшего уровня	Передача финансовых ресурсов внутри бюджетов разных уровней на условиях возвратности и платности (т.е. уплаты процента); является формой кредитования.	Реализация социальных программ разноцелевого характера на соответствующей территории	В редких случаях может осуществляться в форме передачи материальных ценностей вышестоящим бюджетом нижестоящему.
Взаимоза-четы (взаиморасчеты)	Способ безналичных расчетов, в основе которого лежит зачет взаимных требований, возникающих у бюджетов в связи с поставками материальных ценностей или оказанием услуг организациями.	Прямое или косвенное удовлетворение потребностей социального характера на соответствую-щей территории.	Могут возникать у бюджетов одного и (или) разных уровней. Носит характер бартерной или компенсационной сделки.
Трансферт (трансфертный платеж)	Безвозмездная передача государством финансовых ресурсов в распоряжение бюджетов соответствующих территорий.	Финансирова-ние текущих расходов социального характера территории .	Порядок предоставления регулируется положением о Федеральном фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР).

Таким образом, финансовая помощь государства субъектам Федерации в форме трансфертов компенсирует отсутствие возможности соответствующих территорий финансировать свои потребности налоговыми поступлениями и прочими доходами.

Финансовая политика государства в социальной сфере требует постоянного совершенствования. Она направлена на разработку наиболее эффективных приемов финансирования и инвестирования организаций социальной сферы, а также стимулирования производственных, коммерческих предприятий, банков, страховых компаний, общественных организаций, частных лиц, финансирующих социальную сферу. От этого зависит степень заинтересованности субъектов рынка в финансировании, инвестировании и льготном кредитовании нуждающихся в этом организаций социальной сферы.

В современных условиях назрела потребность в разработке и обосновании принципиально нового механизма, финансового регулирования социальной сферы. Государственный сектор, коммерческие и неприбыльные организации вправе использовать все доступные и непротиворечащие законам финансовые инструменты, способствующие эффективному финансированию социальной сферы в экономике государства.

Вопросы для самопроверки.

1. Какие источники формирования и направления использования финансовых ресурсов имеют место в социальной сфере?

2. Какие методы бюджетного субсидирования используются в Российской Федерации?

3. Что включает в себя система социальных стандартов?

4. Каковы цели межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов?

5. Каковы критерии финансирования региона, нуждающегося и особо нуждающегося в финансовой поддержке?