106. Казначейская система исп-ния бюджета.

К началу 90-х г.г. кассовое исп-ние бюджетов всех уровней через ЦБ России и КБ оказалось без должного контроля со стороны гос-ва. Банковская система претерпевала кардинальные изменения и перестала быть только гос-енной, более того, для ее развития отвлекались и использовались фин. ср-ва гос-ва.

В целях реализации гос. бюджетной политики, эффектив. управления доходами и расходами в процессе исп-ния фед. бюджетов Указом президента РФ от 08.12.92 №1556 и Постановлением Правительства от 27.08.93 №864 «Положение о ФК» в РФ была образована с-ма органов фед-го казначейства.

БК РФ ввел казначейское исп-ние бюджетов на тер-рии РФ. На органы исполнительной власти возлагается орг-ция исп-ние бюджетов, упр-ние счетами бюджетов и бюдж. ср-вами. Указанные органы явл. кассирами всех распорядителей и получателей бюдж. ср-в и осущ-ют платежи за счет бюдж. ср-в от имени и по поручению бюдж. учреждений.

Органы ФК - единая централизован. система, созданную по тер-му принципу и входящую в состав Минфина РФ. Структура тер-ных органов ФК явл. трехуровневой:

1-й уровень – Главное управление ФК (ГУФК) возглавляется начальником в ранге зам. министра финансов. осущ-ет сводный систематический учет операций и упр-е дв-нием ср-в на счетах каз-ва; информирует высшие исполнительные и законодат. органы власти о рез-тах исп-ния фед. бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов каз-ва, получает от них оперативную инф-цию и отчетные данные о доходах и ср-вах фед. бюджета и обеспечивает исп-ние ими бюджета в соотв. с действующим зак-вом.

2-й уровень – управления ФК (УФК) по республикам в составе РФ, областям, автономным образованиям, городам Москве и СПб (рук-ль назначается на должность и осовобождается от нее начальником ГУФК) обеспечивают через нижестоящие органы каз-ва исп-ние всех решений о форм-нии доходной части и расходованию ср-в фед. бюджета.

3-й уровень – отделения ФК (ОФК) по городам, районам и районам в городах, кроме городов районного подчинения (рук-ль назначается на должность и освобожд. от нее начальником УФК) осущ. Форм-ние доходной части фед. бюджета на тер-рии и обеспечивают целевое фин-ние расходов по бюджетополучателям. Выполняют учет операций по движению ср-в на счетах каз-ва в банках и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах каз-ва, и представляют вышестоящим органам каз-ва инф-цию об исп-нии доходов и расходов фед. бюджета на тер-рии.

Исп-ние фед. бюджета осущ-ся органами ФК на счетах, открытых в ЦБ РФ и его учреждениях (главных управлениях или РКЦ) или в уполномоченных КБ-х по согласованию с Минфином РФ.

Исп-ние фед. бюджета осущ-ся органами ФК происходит на основании закона о фед. (или иного уровня) бюджете на соотв. год и предст. собой два параллельно осущ-мых процесса: исп-ние бюджета по доходам и исп-ние бюджета по расходам:

*Исп-ние фед. бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение регулирующих доходов в соотв. с утвержденным бюджетом;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отч-ти о доходах соотв-щего бюджета.

Исп-ние бюджетов по расходам осущ-ся в пределах фактического наличия бюдж. ср-в на едином счете бюджета с соблюдением обязательных процедур санкционирования (составление и утверждение бюдж. росписи; доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств бюджета) и фин-ния (расходование бюдж. ср-в).

Доходная часть бюджета любого уровня исп-ся на основе поступления налоговых и неналоговых платежей, уплачиваемых юр. и физ. лицами в соотв. с действующим налоговым зак-вом, а также пени, штрафов и безвозмездных поступлений. В процессе форм-ния доходов бюджета задействованы 3 гр. участников: н/плательщики, банки, органы ФК.

Н/плательщики представляют в банк платежные док-ты на перчисление налогов и платежей. КБ, где открыты счета налогоплательщиков, и учреждения ЦБ РФ, где открыты корр. счета КБ-в, осуществляют б/н расчеты м/у плательщиком и получателем налогов и платежей. Органы ФК на тер-рии выступают получателем доходов.

ОФК осущ-ют учет поступивших по каждому платеж. док-ту сумм налогов и платежей, а затем формируют и представляют в УФК ежедневный отчет о суммах поступивших доходов в фед. бюджет. Все поступившие в каз-во налоги д.б. распределены согласно утвержденным нормативам.

Итогом распределения за каждый день явл. суммы, предназначенные к перечислению в бюджеты различных уровней. ОФК готовит платежные поручения, в которых плательщиком ср-в выступает каз-во, а получателем ср-в явл. фин. орган от лица исполняемого бюджета.

ГНИ учитывает правильность и своевременность уплаты по видам налогов по каждому налогоплательщику. В случае переплаты налога ГНИ принимает решение о возврате или зачете налогов.

Доходы, собранные на тер-риях, с лицевых счетов ОФК, которые явл. транзитными, поступают на лицевой счет УФК и далее ГУФК. Т.о., учет исп-ния фед. бюджета по доходам осущ-ся ежедневно в теч. всего фин. года. Приказом Минфина РФ и ЦБ РФ уст-ся дата завершения фин. года (4-5 января). В порядке заключительных оборотов все лицевые счета доходов органов ФК «обнуляются», а все доходы аккумулируются на едином счете ГУФК и будут исп-ны для операций в следующем фин. году.

*Исп-нение фед. бюджета по расходам также осущ-ся на основе закона о фед. бюджете и полностью зависит от объемов доходов. Если доходы собираются в запланированном фед. бюджетом объеме, то расходы фед. бюджета модно осущ-ть в утвержденных бюджетом суммах. Если доходная часть ниже утвержденной в бюджете, необх. принимать решение о секвестре. После принятия соотв-щих решений Минфин РФ и ГУФК осущ. роспись фед. бюджета по главным распорядителям.

Главный распорядитель – органы гос. власти РФ, субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюд. учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств в соотв. с ведомствееной классификацией расходов.

Распорядитель бюджетных средств – орган гос. власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств

Получатель бюдж. ср-в – бюдж. учреждение или иная орг-ция, имеющая право на получение бюдж. ср-в в соответствии с бюдж. росписью на текущий фин. год.

Бюдж. учреждение – орг-ция, созданная органами гос. Власти РФ, субъекта РФ или органа местного самоуправления для осущ-ния функций некоммерч. хар-ра, деят-ть которой фин-ся из соотв-щего бюджета или бюджета гос. ВБФ на основе сметы доходов и расходов.