110. Бюджетный федерализм Межбюджетные взаимоотн-ия (м/о) в рф и тенденции их развития.

М\о– отнош-я м/у органами гос-й власти РФ, органами гос-й власти субъектов РФ и органами местного с/упр-я по обесп-ию бюдж-го пр-са.

Взаимосвязи звеньев бюдж-й с-мы реализ-ся ч/з мех-зм межбюджетных отн-ий, в основу к-ых заложены пр-пы бюдж-го федерализма. Сейчас каждый ур-нь б-та получает сам-ть, может сам-но формир-ть стр-ру б-та.

Ст. 129БК м/о – это отнош-я м/у органами гос власти РФ, СФ и мест. с/упр-я.

Бюджет. федерализм – Такая орг-ция бюдж-х отн-ий, кот. позволяет в усл-ях самост-ти каждого бюджета сочетать интересы федерации, предст-ной фед-ным бюдж-ом, с интересамиS-тов Фед-ции и органов мест. самоупр-я.

Содерж-е бюдж-го фед-ма вкл-ет: 3уровневую бюдж. сис-му; самост-ть каждого б-та; прозрачность меж/бюдж-х отн-ий .

Пр-пы фед-ма: 1) распр-ние и закреп-е расходов бюдж-в по опред-ным ур-ям бюдж. сис-мы РФ 2) закреп-е на пост-ной основе и распр-ние по врем-ым нормативам регул-щих доходов по ур-ям бюдж-ой с-мы РФ 3) рав-во бюдж-ых прав субъектов РФ, рав-во бюдж-ых прав муниц-ых образ-ий; 4) вырав-ие уровней мин-ной бюдж-ной обесп-сти субъектов РФ, муницип-ых образ-ний; 5) рав-во всех бюдж-в РФ во взаи­моотн-иях с фед-ым бюдж-м, рав-во местных бюдж-в во взаимоотн-иях с бюдж-ми субъектов РФ.

Федеративное устр-во гос-ва, предполагает наличие взаимоотн-ий м/у всеми ур-ми бюдж-ой с-мы, построенных на пр-пах федерализма.

Виды м/бюджетных отн-ий (финанс. помощи):

1) дотации – бюдж-е ср-ва, предоставляемые бюд­ж-у другого ур-ня бюдж-ой с-мы РФ на безвозмездной и безвозвр-ой основах для покр-ия текущих расх-ов; (на выравн-ие ур-ней minбюдж-й обесп-сти – это мин допустимая ст-ть гос или муницип-х услуг в ден-ном выраж-и, предоставляемых органами власти и с/упр-я в расчете на душу населения за счет ср-ств соответствующего б-та)

2) субвенция — бюдж-ые ср-ва, предоставляемые бюд­жету другого ур-ня бюдж-ой с-мы РФ или ЮЛ на безвозмездной и безвозвратной основах на осущ-ние опр-ных целевых расходов;

3) субсидия — бюджетные ср-ва, предоставляемые бюд­жету другого ур-ня бюдж-ой с-мы РФ, ФЛ или ЮЛ на усл-ях до­левого финанс-ия целевых расходов;

4) бюджетная ссуда – бюдж-ые ср-ва, предост-мые др-му бюдж-у навозв-ой, безвозм-ой или возмез-ой основах на срок не > 6 месяцев в пределах фин-вого года; (для покрытия кассовых разрывов)

5) бюдж-ые кр-ты – форма фин-ия бюдж-х расх-в, к-ая предусм-ет предост-е ср-ств б-там др. ур-ей на возвр-ой и -ой основе.

Раньше дотации шли на покрытие дефицита б-тов по субъект-й догов-сти, теперь чтобы этого избежать появилась сис-ма трансфертов. В РФ с 1994 г. трансферт (вид фин. помощи) в узком смысле обозначает ср-ва, переда­ваемые из Фед-ного фонда фин-вой поддержки нужд-мся регио­нам (ФФПР), к-рый созд-ся и распр-тся с целью выравн-ния доступа граждан к осн-ым бюдж-ым услугам. В 2001 г. методика распр-ния ФФПР основана на основе сопост-ния бюдж-ой обеспеч-сти субъектов РФ, измеренной величиной приведенных к сопоставимым усл-ям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых рес-сов(ВНР). Для приведения уд-ых ВНР к сопост-ому виду их знач-ие делится на индекс бюдж-ых расходов(ИБР).

ИБР показ-ает, наск-ко > (<) необх-мо затратить бюдж-ых ср-в (в расчете на душу насел-я) в данном субъекте РФ, по ср-ию со средним по РФ ур-ем, для предост-ния одного и того же объема бюдж-ых услуг.

Традиц-но распр-е дох-в м/у звеньями бюдж-й с-мы осущ-сь поср-вом закрепл-я собств-х доход и исп-я регулирующих доходов. Собств-е доходы б-тов– виды д-дов, закрепл-ные на пост-ной основе полн-ю или частично за соответ-ми б-тами зак-вом РФ. Это: налог-ые д-ды (закрепл-ные зак-вом), неналоговые д-ды, безвозм-ные перечисления.Регулирующие д-ды б-тов– федер-е и регион-е н-ги и иные платежи, по к-рым устан-ся нормативы отчисл-й (в %) в б-ты субъектов РФ или местные б-ты на очеред-й фин-й год, а также на долговрем-ой основе (более 3 лет) по разным видам д-ов.

Сост-е м/о требует реформир-я. Практика трансф-в т-ко усугубила различия рег-ов. В 98 г. «конц-ция реформ-я м/о в РФ в 99 – 01гг.» Реш-е след-их задач: разгранич-е расх-ых полномочий и ответ-ти, а также налог-ых полном-й и доход-х ист-ков м/у органами власти и упр-я разных органов; соверш-е мех-мов бюдж-го выравн-ния и распр-я фин-ой помощи. Проводимые реф-мы направл-ы на то, ч-бы органы власти и упр-я обладали реал-ой нал-во-бюдж-ой самост-тью и несли полную ответ-ть за ее исп-е