109.Бюдж-ты субъектов фед-ции. Проблемы формировнаия и исполнения бюдж-тов высокодотационных рег-нов.

БР - это процесс, осущ-мый орг-ми власти вышестоящего ур-ня с целью выравн-ия дох-в Б нижестоящего терр-го ур-ня и соц.-эк. развития терр-х образ-й путем распред-я регулирующих доходов и перераспред-я ср-в из Б одного ур-я в Б другого, при недостатке доходного потенциала на соответствующих территориях. Термин "БР" зак-но не закреплен. Сущ. понятие "межбюдж. отношения". МежБ отношения - отношения м/у органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоупр-я по обеспечению Б пр-сса.

Б кодекс РФ регламентирует след. пр-пы межБ отн-ний:

- распред-е и закрепление на пост основе расходов Б-в по опред. ур-ням Б системы РФ;

- разграничение (закрепление) на пост основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов (регулирующие доходы - фед. и рег-н. налоги и иные платежи, по к-рым устанав. нормативы отчислений (в %-х) в бюдж-ты субъектов РФ или местные бюдж-ты на очередной фин-вый год, а также на долговр. основе (не менее чем на 3 года) по разным видам доходов) по ур-ням бюдж. системы РФ;

- рав-во Б-ных прав субъектов РФ и муниципальных образ-й;

- выравн-ие ур-ней min бюдж. обеспеченности субъектов РФ, муниц. образ-й;

- рав-во всех Бв РФ во взаимоотн-ниях с фед. Б, рав-во местн Бв во взаимоотн-х с Бми субъ-в РФ.

Такие пр-пы опр-ют основу Б федерализма.

В РФ 89субъектов:21республика,55краев,10авт округов,1авт облсть,2гор фед значения.

Доход часть мест бюдж-то состоит из собств доходов и поступлений от регулирщих доходов(осущся путем включения соотвщих норм в закон о вышестоящем бюдж-те).

Суб-ты: республики и области Необх-ть регул-ия фин-эк потенциала рег-нов сохраняется из-за неравномерной территориальной мобилизации налоговых и неналоговых платежей , большого числа разноплановых факторов , определяющих потребности рег-нов в бюдж-тных расходах. Поэтому структуру дох\расх субъектов РФ нужно увязывать с межбюдж-тными проблемами .Бюдж-тное регул-ие перераспределяет ресурсы между ур-нями : путем передачи части налогов , путем оказания фин-вой помощи , поср-вом взаимных расчетов , предоставлением ср-в на возмездной основе. 1- закрепленные и рерулирующие налоги (напр, НДС 15 % уходит территориям). Собств доходы:мест налоги и сборы,доли федер налогов,закрепленных на пост основе-часть подоход н с физ лиц не <50% в среднем по субъекту,часть ННП не<5%,часть НДС по товарам отеч прва в пределах не <10%,часть акцизов на спирт,ликероводоч,водку не<5%,часть акцизов на остал виды подакциз товаров(за исключ на мин виды сырья,бензин,авто)не<10%. Др собств доходы-от приватизации,реализации муниц имущва,от сдачи в аренду,платежи за пользовние недрами прир ресми,от лотерей,штрафы.Нормативы отчисления доходов одинак, преференция сохраняется ч/з субсидии и тд.

Расходы : соц \ культ сфера , ЖКХ, правоохр. деят, с/х. Важная характ-ка структуры расходов бюдж-тов субъектов РФ – их распределение на бюдж-т текущих расходов и бюдж-т развития.

Единые нормативы отчислений не решают проблемы выравн-ия бюдж обеспечти,тк субъекты различны по потенциалу→установление пр-пов фин помощи.Нормативы миним бюдж обеспеченности определся на основе единой методики с учетом соц-экно,географич,климатич особенностей субъектов и согласовся до принятия зна о бюдж-те на очер фин год. 2 – фин.помощь может предоставляться в форме дотаций(безвозм и безвозвр для покрытия тек расх) , субвенций(то же , но и юр.лицам, но только на целевые расходы) и трансфертных платежей (из федерального фонда фин.поддержки рег-нов)

По ст 133 бюдж кодекса: фин помощь может осущ-ся в следующих формах: дотации, субвенции, трансферты, субсидии, бюдж-тные кредиты и ссуды на возвратной основе).

Дотация – на выравн-ие ур-ня мин бюдж обеспечти (=мин допустим стть гос или муниц услуг в ден выражении,предоставляемых органами власти и самоупр-я на душу насел-я за счет ср-в соотв-щего бюдж-та);бюдж ср-ва на безвозмездной и безвозвратной основе предост-ся на покрытие текущих расходов.=трансфертам

Реал мин бюдж обеспечть=номин ур-нь бюдж обес-ти/iкс бюдж-та расходов.Показывает на скко >или<надо затратить ср-в в расчет на душу населения в этом субъекте фед-ции. Номин-я бюж обеспечть – доходы с учетом источников финния бюдж-та.

Субвенция – на осуществление определ целевых расходов Субвенция выдается на опред. срок, в случае неизрасходовании ее в установл. срок или расходования не по назначению, суммы субвенции подлежат возврату в бюдж-т, из к-рого она была получена. Если субвенция выдается с указанием нек-рых других условий, то она назыв. "обусловленной субвенцией".

Субсидия – см выше +на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюдж-тный кредит-предусматривает предоставление ср-в бюдтам др ур-ней на возврат и возмездн основах (юр лицам и бюжетам)

Бюдж-тная ссуда - бюдж. ср-ва, предоставляемые др. бюдж-ту на возвратной, безвозм. или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах фин. года.(тко бюдж-там)

Фин помощь для выравн-ия ур-ней мин бюдж обеспечти предоставляется субъектам при условии подписания соглашения об исполнении бюдж-тов субъектов РФ ч/з Фед Казначейство.Исполнт органы-кассиры всех распорядитлей и получателей средсвт. Пр-п единства кассы(все доходы и расходы производятся с единого казнач счета).Перечень,виды,колные значения гос мин стандартов устанся ФЗ оФед бюдж-те.

Фин помощь из 5 фондов:Фонд поддержки рег-нов;фонд фед компенсации(ср-ва на реализацию отедл положний по соц законам,образ-ю.ветеранам);фд софин-ния соц расходов(на компенсацию по з/пл иззи↑тариф сетки раб-ков.);фд развития рег-нал фин-в(на реформир-е бюдж системы рег-нов);фд рег-н развития(на реалцию инвестиц проектов).

Ср-ва фда фин подд-ки рег-нов распредел на основе сопоставл бюдж обеспеченности субъектов,кот измеряется величиной приведенных к сопоставимым условиям удел валов нал ресурсов.

Проблемы:дб формир-е в полн объеме доход базы фед бюдж-та→возможн-ть для полного финния мероприятий,кот закреплены за субъектом.Но из-за несовершенства нал закон-ва порядок перераспред-я нал доходов м/д ур-нями бюд системы не носит долговрем харр.Все регулир-щие доходы устан-ся при принятия бюдж-та на очер фин год,след никак спланирть бюдж-т нижестоящ ур-ней,оценить над потенциал,позволяющий планировать доходы на долговремен основе;при получении дотаций-кассовый разрыв (t м/д поступлением и расходованием ср-в из бюдж-та).

Порядок перераспред дох источников в мест бюдж-ты не всегда удовлетет потребностям,поэтому это вынуждает субъектов изыскивать доп резервы для собсв нужд. Если и их нет-пост недофинние объектов соц-культур сферы.

Приложение 14 к Фз "О фед бюдж-те на 2003 год" ПЕРЕЧЕНЬ ВЫСОКОДОТАЦИОННЫХ СУБЪЕКТОВ РФ:Республика Адыгея (Адыгея),Республика Алтай;Республика Бурятия,Республика Дагестан,Республика Ингушетия, Кабардино - Балкарская Республика,Республика Калмыкия,Карачаево - Черкесская Республика, Республика Марий Эл,Республика Северная Осетия – Алания,Республика Тыва, Чеченская Республика,Алтайский край,Амурская область,Брянская область,Ивановская область,Камчатская область,Магаданская область,Пензенская область,Псковская область, Тамбовская область,Читинская область,Еврейская автономная область,Агинский Бурятский автономный округ,Коми - Пермяцкий автономный округ,Корякский автономный округ, Усть - Ордынский Бурятский автономный округ, Чукотский автономный округ,Эвенкийский автономный округ.