108. Местные бюджеты: правовые и эк особенности.

Местные бюджеты - это районные, городские, сельские, поселковые бюджеты. Через местные бюджеты финансируются детские дошкольные учр-я, школы, медиц-е и социал-е учреж-я . Правовые и финанс-е аспекты про мест. б-ты в фед. законе «Об общих принципах организации местного самоупр-я в РФ» от 95г. №154-ФЗ. Через него было введено понятие муниципальное образование (МО). МО-это городское, сельское поселение, неск. поселений объединенных общей территорией, часть поселения, в пределах кот–й осущ-ся местное самоупр-е, есть муниц-я собственность, местный б-т и выборные органы мест. самоупр-я .

МО- имеет свой б-т и право на денеж ср-ва фонда финанс. поддержки муниц. образ-ям (ФФПМО) из б-та суб-тов РФ и из фед-го б-та.

Финансовые аспекты месного самоупр-я регламентир-ся фед. законом «О фин. основах местного самоуп-я в РФ» от97г. №126-ФЗ.

Формирование и использ-е местн-го б-та осуществляют органы мест. самоуп-я самостоятельно в соответствии с уставом МО. Составной частью местных б-тов м. б. сметы отдельных населенных пунктов не являющихся МО.

Доходы местных бюджетов состоях из собственных д-дов и отчислений от регулирующих д-дов, а также из фин. помощи (ФФПМО, дотации, субвенции – часто до 1/3 всех д-дов ). Например в СПб в 2001 г. на ФФПМО из бюджета города запланировано выделить 0.65%от всех р-дов б-та.

Собственные д-ды: 1) местн. н-ги и сборы: д-ды от приватизации мун. имущ-ва и >= 10% то гос. имущ-ва; д-ды от аренды муниц. им-ва; платежи за использование природ-х ресурсов; д-ды от лотерей; штрафы в местные б-ты; гос. пошлина; н-г на рекламу; >= 50% н-га на имущество п/п. 2) Доли федеральных н-гов и н-гов суб-в РФ закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе: часть подох-го налога, часть н-га на прибыль, часть НДС, часть акцизов на спирт и на другие товары. Доли этих налогов уст-ся зак. органами суб-тов РФ. Сверх этих долей субъект РФ может устанавливать нормативы отчислений в местные б-ты от регул-х д-дов.

Расходы местных б-тов идут на: решение вопросов местного значения, установленные зак-вом РФ и субъекта РФ; осуществление госуд-х полномочий, переданных на местный уровень; обслуж-е и погашения по муниц-м займам и по ссудам. (основные р-ды идут на ЖКХ и соц. сферу).

Размещение муниц-го заказа на выполнение работ, услуг осущ-ся через конкурс за счет средств местного б-та. Заказчиками выступают органы или должностные лица местного самоупр-я.

Органы местного самоуправления могут выпускать оьлигации под муниц-е им-во и средства местных бюджетов (не > 15% от ср-в).

Сейчас в стране происходит децентрализация власти, и поэтому все больше усложняются ф-ции местных б-тов.

111. Бюджетный контроль: задачи, формы, методы.

Бюджетный контроль – сост часть фин-эк контроля. Это сов-ть мероприятий, проводимых гос органами по проверке законности и эфф-ти действий в образовании, распределении и исп-нии ден фондов РФ, субъектов РФ и местных органов самоупр-я.

Его значение заключ-ся в содействии успешной реализации бюд политикигос-ва, в обеспечении процесса форм-ия и эфф-го исп-ния ден средств.

Задачи:

*обеспечение прав-ти сост-ния и исп-ния бюджета,

*соблюдение нал-го и бюд-го зак-ва,

*проверка рац-ти исп-ния целевых бюджетных фондов,

*проверка обращения средств бюджета в банках и др кред орг-ях,

*пресечение незаконных решений по предоставлению налог-х льгот, гос дотаций, субвенций,

*выявление расточительства и фин злоупотреблений,

*контроль за реал-ей межбюджетных отношений.

Объект – ден отн-ния, возникающие м/у гос-вом и ЮЛ и ФЛ по поводу моб-ции и перераспр-я нац дохода с целью выполнения гос-вом свих ф-ций.

Предметом, как видно из перечня задач, выступают все этапы бюд процесса, поступления нал и др платежей в бюджет, отчисления во внебюд фонды, постановка бух-го (фин-го) учета и т.д.

Классификация:

1. В зав-ти от субъекта (кто осущ-ет бюд контроль) различают:

*Гос бюджетный контроль – осущ-ся органами гос власти; проверяет выполнение н/плат-ми обяз-в перед б-том и целевое исп-ние бюд ассиг-ий.

*Ведомственный контроль – проводится ревизионными управлениями министерств и ведомств.(контроль за бюд ср-ми).

*Общественный контроль – осущ-ся неправит-ми орг-ми. (Объект зависит от пост-ой цели).

*Независимый контроль – пров-ся аудитор-ми фирмами.

*Внутрихозяйственный контроль – осущ-ся фин-эк службами п/п.

*Правовой контроль – пров-ся правоохр-ми органами в форме ревизий, суд-бух экспертиз и т.д.

2. По времени проведения бюд контроля:

-Предварительный – проводится на стадии составления, рассм-я и утв-ния бюджетов разных уровней, смет расходов бюд-х учр-ий, расчетов на получение дотаций и др средств из б-та. Носит предупреждающий хар-р.

-Текущий контроль – осной вид деят-ти субъектов бюд контроля. Проводится в ходе исп-ния бюджета, смет расходов бюдж учреждений в теч бюд года с целью выяв-ния нарушений бюдж-налоговой дисциплины, соблюдения фин норм и нормативов и т.д.

-Последующий контроль – пороводится по окончании фин года или отчетного периода. Проверяется колич-е и кач-е выполнениенамеч-х пок-лей по сбору налогов, пошлин и др платежей, по расход-ю бюд-х ср-в и т.д.

Методы бюд контроля :

Документальная проверка – проводится непоср-но на п/п в присутствии должностных лиц. Источники инф-ции – первичные док-ты, регистры бух учета, сметы Д и Р, декларации и т.д. изъять док-ты можно только в случае уст-ия факта фальс-ции данных, их уничтожения или замены.

Камеральная проверка – проводится по месту нахождения контрольного органа на основе уже перечис-ых док-тов, предоставляемых ему предприятием. (проверка сохр-ти док-тов, прием н/плат-ков по ? начисления и уплаты платежей в б-т и внебюд фонды, контроль за прав-тью начис-я санкций к нарушителям налог дисциплины).

Обследование - личное ознакомление контр-щего лица на месте с отд сторонами дебиторской задолженности-ти п/п.

Анализ исп-ия доходной и расходной частей б-тов всех ур-ей.

Ревизия – ведущая форма бюд контроля. Это комплекс вз/связанных проверок ФХД п/предприятия, а также работы фин органов по составлению и испол-ию бюджета, осущ-мых с помощью приемов док-го и фактич-го контроля за эфф-тью проведения хоз операций, за выделением бюдж-х ср-в, соблюдением фин дисциплины, сохранением гос собст-ти, дост-ти ведения учета и отч-ти в целях выявления нарушений в дебиторской задолженности-ти ревизуемого объекта.