Шпоры к ГОСам / ФК / 15.Бюджетный процесс и полномочия его основных участников, направления реформирования бюджетного процесса

15.Бюджетный процесс и полномочия его основных участников, направления реформирования бюджетного процесса.

Бюджетный процесс, - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент

• высшее должностное лицо субъекта, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы

• исполнительные органы

• Центральный банк Российской Федерации;-нов

• органы государственного финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители бюджетных средств;

• главные администраторы доходов бюджета;

• главные администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

В соответствии со ст. 6 БК, бюджетные полномочия - установленные Бюджетным зако­нодательством и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюд­жетные правоотношения. * права и обязанности органов государственной власти (органов ме­стного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджет­ных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 153 БК, законодательные (представительные) органы:

• рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении;

• осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов;

• формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за ис­полнением соответствующих бюджетов.

Законом 63-ФЗ в состав участников вводятся главные администраторы и администра­торы доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Уточняются полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

В соответствии со ст. 154 БК, исполнительные органы государственной власти (исполни­тельно-распорядительные органы муниципальных образований):

• обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана),

• вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законода­тельных (представительных) органов,

• разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предостав­ления межбюджетных трансфертов,

• обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности,

• представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов,

• обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом. Финансовые органы

• составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана);

• представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в за­конодательный (представительный) орган;

• организуют исполнение бюджета;

• устанавливают порядок составления бюджетной отчетности;

• ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета Федеральное казначейство

• осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

В соответствии со ст. 155 БК, бюджетные полномочия Центрального Банка РФ:

• совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики;

• обслуживает счета бюджетов.В соответствии со ст. 158, п. 1 БК, главный распорядитель бюджетных средств

(-орган государственной власти (государственный орган), орган управления государствен­ным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, * имеющие право распределять бюджет­ные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств)

обладает следующими бюджетными полномочиями:

• обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюд­жетных средств;

• формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюд­жетных средств;

• ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению;

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обос­нования бюджетных ассигнований;

• составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюд­жета;

• вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обяза­тельств, по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

• определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

• формирует государственные (муниципальные) задания;

• обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, условий, установленных при их предоставлении;

• организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

• формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств

В соответствии со ст. 158, п.2 БК, распорядитель бюджетных средств ( - орган государ­ственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, * имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств) обладает следующими бюджетными полномочиями:

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

• распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по под­ведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и испол­няет соответствующую часть бюджета;

• вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств;

• осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджет­ных средств, в ведении которого находится.

В соответствии со ст. 161.1 БК, главный администратор доходов бюджета ( - опреде-1енный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация, * имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета) обладает следующими бюджетными полномочиями:

• формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

• представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

• представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

• формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора дохо­дов бюджета.

В соотв. со ст. 161.1 БК, администратор доходов бюджета ( - орган государственной вла-ти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, * осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ) обладает следующими бюджетными полномочиями:

• осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

• принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей;

• принимает решение о зачете (уточнении) платежей.

В соответствии со ст. 160.2, главный администратор источников финансирования де­фицита бюджета ( - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администра­ции, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, * имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) яв­ляющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета) обладает следующими бюджетными полномочиями:

• формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финанси­рования дефицита бюджета;

• осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источни­кам финансирования дефицита бюджета;

• обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его рас­поряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансиро­вания дефицита бюджета;

• распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам;

• формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финанси­рования дефицита бюджета.

В соответствии со ст 160.2 БК, администратор источников финансирования дефицита

бюджета ( - орган государственной власти (государственный орган), орган местного само­управления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, * имеющие право осуществлять операции с источниками финанси­рования дефицита бюджета) обладает следующими бюджетными полномочиями:

• осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источни­кам финансирования дефицита бюджета;

• осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет ис­точников финансирования дефицита бюджета;

• обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финан­сирования дефицита бюджета;

• формирует и представляет бюджетную отчетность;

• осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источ­ников финансирования дефицита бюджета

В соответствии со ст. 162 БК, получатель бюджетных средств ( - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главно­го распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, * имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствую­щего бюджета) обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет и исполняет бюджетную смету;

• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обяза­тельств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

• обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

• вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных

средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения по полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бух­галтерии);

формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

В настоящее время активно обсуждаются возможности реформирования и повышения эф­фективности управления системой органов государственной власти России. На сегодняшний день практикуется система постатейного бюджетирования, которой характерны отсутствие системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов, а также низкий уро­вень ответственности и инициативности нижнего звена государственного (муниципального) управления, отсутствие заинтересованности в экономии средств.

Чтобы качественным образом усовершенствовать систему управления общественными финансами, необходимо внедрение новых методов бюджетирования например западней модели бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В самом общем виде бюджетирование, ориентированное на результат (или программно-целевое бюджетирование), можно определить как систему формирования бюджета, отражающую связь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами. Одно из принципиальных отличий БОР от традиционного постатейною бюджетирования состоит в том, что при БОР исполнение бюджета оценивается с точки зрения не только степени исполнения тех или иных бюджетных статей, но и степени исполнения изначально поставленных целей и задач.

Для этого разрабатывается и вводится специальная система показателей, позволяющих на регулярной основе отслеживать степень достижения целей и выполнения задач, проводить мониторинг и оценку эффективности бюджетных расходов. Такой подход дает возможность оценить результативность бюджетных расходов, повысить ответственность распорядителей и получателей бюджетных средств за их эффективное использование и на основе полученных данных определить оптимальные пути использования имеющихся ресурсов в интересах граждан.

Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, требует изменения всех стадий бюджетного процесса: планирования, исполнения бюджета, контроля за его исполнением, отчетности.

Для каждого вида деятельности органа управления должна быть разработана своя про­грамма с уточнением целей и задач; услуг в рамках программы и их потребителей; необходи­мых мероприятий; показателей-индикаторов выполнения программы; рисков, связанных с вы­полнением программы.

Следует отметить, что в российской практике управления общественными финансами присутствуют элементы программно-целевого бюджетирования. В наибольшей степени принципы БОР нашли свое отражение в целевых программах, которые ориентированы на конкретные группы потребителей.

В постатейном бюджетировании планирование и выделение бюджетных ассигнований ка­ждый бюджетный год производится, как правило, путем индексации соответствующих показа­телей расходов предыдущего года. Концепция БОР предполагает изменение принципов плани­рования бюджета: потребности в бюджетных ассигнованиях должны планироваться исходя из приоритетов проводимой политики и ожидаемых результатов.

Внедрение БОР в практику управления общественными финансами, как правило, сопро­вождается переходом на многолетнее (среднесрочное) планирование: планирование деятельно­сти учреждения и выделение бюджетных средств на ее реализацию осуществляется не на один год, а на несколько лет вперед, обычно на три года. Причины перехода на многолетнее пла­нирование заключаются в следующем:

• для достижения некоторых запланированных результатов требуется финансирование не только из текущего бюджета, но и из бюджетов будущих периодов;

• измеримый эффект от реализации ряда программ не может быть выявлен в течение од­ного финансового года.

В современном бюджетном законодательстве России уже нашел отражение ряд элементов многолетнего бюджетирования:

• перспективный финансовый план (ст. 174 Бюджетного кодекса) — составляется по укрупненным статьям бюджетной классификации па 3 года;

• планы/программы социально-экономического развития — от 3 до 5 лег;

• целевые программы.

В концепции БОР важная роль отводится методам стимулирования повышения ответст­венности руководителей учреждений за эффективность использования полученных средств. Эти стимулы могут носить как финансовый, так и нефинансовый характер.

К финансовым стимулам относятся: увязывание заработной платы с показателями работы. выделение разовых премий для поощрения организаций и программ, увеличение ассигнований организации в случае достижения запланированных результатов и сокращение финансирования в случае получения низких результатов. Однако зачастую плохие показатели наоборот сигнали­зируют о необходимости дополнительных финансовых вложений для решения проблемы.

К нефинансовым стимулам разрешение администраторам программы проявлять большую гибкость в использовании бюджетных средств в случае ее успешной реализации, а также учет; результатов мониторинга при аттестации персонала организации.

Таким образом, БОР является перспективным направлением реформирования системы управления общественными финансами в России и по сравнению с моделью постатейного бюджетирования обладает рядом существенных преимуществ. Оно позволяет органам управле­ния:

• осуществлять контроль за реализацией программ и расходованием бюджетных средств;

• устанавливать взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации про­граммы и объемом требуемых для этого ресурсов;

• повышать обоснованность бюджетных заявок;

• более эффективно распределять бюджетные средства;

• повышать прозрачность и понятность бюджета, что способствует привлечению инвесторов и повышению доверия населения к органам местного самоуправления.