2.13. Опыт Санкт-Петербурга по созданию и развитию зэр (микрозон) в рамках комплексной прграммы развития его экономики

Зоны экономического развития (ЗЭР) в соотв-вии со схемой классиф-и ЗСП по пр-ку стратег. цели их созд-я, наряду с предпринимат. зонами (ПЗ), относ. к ЗСП типа разв-я районов и отраслей, эк-ка кот-ых нах-ся в кризисном (депрессивном) сост-и. Особенность: их созд-е и разв-е осущ-ся по инициативе и при подд-ке местных органов гос. власти, а льготный мех-м хозяйств-я формир-ся исключит-но за счет возм-тей местного бюджета.

В целях оценки значим-ти опыта СПб в новом подходе к практич. реал-и идеи ЗСП целесообразно рас­смотреть эволюцию практики и опыт создания ЗЭР в СПб, кот. базир-ся на обобщении заруб. опыта и соответствуют орг.-прав. принципам мировой прак­тики «зонирования» с учетом особенностей российской экономики.

СПб (в то время - Ленинград) получил статус ЗСП в соотв-ии с постан. Сов. Мин. РСФСР от 11.6.91 № 328 «О первоочер. мерах по разв-ю ЗСП города Ленинграда (ЛЗСП)». Проект предполагал созд-е сложной комплексной ЗСП. Однако его реал-я, как и проектов других ЗСП, учреж­денных в 1990-1991 гг., оказалась невозм. Причины: отсутствие ФЗ о ЗСП общего характера с эл-тами прямого действия, такого же За­кона по каждой конкрет. ЗСП и нормат.-прав. док-тов, регламентирующих отн-я между Центром, субъектами Федерации и Администрацией ЗСП по вопросам их созд-я и разв-я; отсут. реальных ист-ков финанс. обеспе­ч-я созд-я ЗСП комплекс. типа, охватывающей терр-ю и эк-ку всего мегаполиса и, главное - невозм-ть предоставл-я обширной сис-мы льгот (фин., налог., тамож.) в усл-х стагнирующей эк-ки.

Тем не менее, рассм-я проект ЛЗСП как перспектив­ную прогр-му разв-я эк-ки города, Прав-во СПб избрало стратегию реал-и данного проекта че­рез сис-му субзон. Так, распор-ем мэра СПб от 18.2.92№ 191-р «О созд-и на терр. СПб своб-х торгово-тамож. и иных зон» было опр-но, что комплексную ЗСП на терр. СПб следует рассм. как сис-у тамож., тор­гово-тамож.х, производств-х, научно-внедренческих и сервисных субзон.

Дальнейшее разв-е процесс реал-и проекта ЛЗСП получил со вступл-ем в действие Указа През. РФ от 4.6.92. № 548 «О некоторых мерах по разв-ю своб. эк. зон на территории РФ» и распоряж-я мэра от 30.9.92 № 915-р «О меро­пр-ях по вып-ю Указа През. РФ от 4 июня 1992 года № 548». С учетом пол-й этих док-тов за период с конца 1992 г. по середину 1995 г. были разработаны и утвержде­ны проекты след. субзон: таможенно-складской «Северная верфь; сво­бодной таможенной зоны «Канонерская», субзоны экспортоориентированного производства «Пушкинская», свободной торгово-выставочной зоны «Гавань» и др. В соответствии с этими док-тами названным образ-­ям были предост. опред. льготы. Так, напр., ре­зидентам субзоны «Пушкинская» были предост. налог. льготы сроком на 5 лет в размере 40 % от сумм, зачисляемых в го­родской бюджет. Усл-ем предоставл-я таких льгот были обязат-ва предприятий-резидентов увеличить объемы реал-и производ. прод-и и услуг до ур-ня, позволяющ. за счет увел-я налогооблаг. базы покрыть все потери города в резу-те предоставл-я им льгот. налог. режима. При несобл-и данного усл-я резиденты д. возвратить го­роду ср-ва, получ. за весь период от начала введ-я на­лог. режима до его отмены и с учетом инфляции.

Со вступл-м в силу постан-я Прав-ва СПб от 17.7.95 № 41 «О зонах экономиче­ского развития СПб» концепция созд-я субзон приобретает новый оттенок: вместо термина «субзона» вводится термин «зона экономического развития» (ЗЭР) Это соотв-т ур-ню разв-я отеч.эк. теории в об­л-ти ЗСП и в наиб. степени отражает сущность созда­ваемых на терр. СПб орг.-терр. образ-й В соотв-ии с этим постан-ем утверждены проекты таких ЗЭР, как «Полюстрово», «Приморская», «Научно-технологический парк «Санкт-Петербург»

След. этап св. уже с законодат. регул-ем процессов создания ЗЭР - вступл-ем в действие З-на СПб от 8.5.96. № 52-17 «О зонах эк. разв-я в СПб», кот. ввел в науч­.и практич. об-т и определил пон-е «зона эк. разв-я», цели их созд-я и виды, порядок созд-я, управл-я и ликвид-и. И, несм. на то, что этот З-н со­держит ряд спорных пол-й, тем не менее это - первый в России з-н общего пор-ка в области ЗСП, принятый органами гос.власти субъекта Федерации

Первым з-ном о конкрет. ЗЭР стал З-н СПБ от 20.5.99. № 108-20 «О зоне эк. разв-я «Кронштадтская». З-н интересен, в 1-ю оче­редь предоставляемой резидентам ЗЭР льготы по налогу на прибыль. Особ-ть этого пол-я сост. в том, что при исчисл-и налога на прибыль предпр-й и организаций в части сумм, зачисляемых в бюджет СПб, налогооблаг. прибыль уменьш-ся на суммы, составляющие 80 % от ее ежегод. прироста по ср-ю с годом принятия З-на о ЗЭР «Кронштадтская» на период до 2004 год и на 40 % - на пе­риод с 2005 по 2010 год. Обращает на себя внимание новизна предоставляемой льготы. Она сост-т в том, что объектом пре­доставл-я льготы является не весь объем получаемой прибы­ли, а ее приростная часть, что усиливает ее стимулирующ. возд-е .В сентябре 2000 г Законодат.собр-е СПб приняло еще 2 З-на о создании ЗЭР. Первым из них стал норма. акт о создании ЗЭР «Ижора», призванный стимулировать инвестици. процессы в разв-е машино­строит. и металлургич.комплексов в районе Колпино. В соотв-и с Пол-ием о данной ЗЭР ее резиденты освобожд-ся от уплаты налогов на им-во и с владельцев транспортных средств в части сумм, зачисляемых в городской бюджет. Второй законод. акт регламентирует факт и усл-я созд-я туристско-рекреационной ЗЭР «Царскосельская» в границах Пушкина и Павловска. Цель созд-я данной ЗЭР со­ст. в привлеч-и ср-в для реставрации дворцов и парков этих р-нов, комплексное разв-е туристской инфрастр-ры, созд-е новых раб.мест.

Т.о., ценность опыта СПб состоит как в самой идее создания системы ЗЭР в рамках комплексной программы разв-я эк-ики города, так и в нормат.-орг.обесп-ии ее реализации.

К наст. вр.практич. сформир. концепция созд-я ЗЭР в СПб, основу кот. сост-т сис-ма обеспечивающих меропр-й: законод.-нормат. обесп-е; устан-ие пор-ка ведения хозя. деят-ти в ЗЭР; разр-ка принципов упр-я в ЗЭР, разр-ка пор-ка учета и расходов-я ср-в, по­ступающих в бюджет ЗЭР от налог.льгот; разр-ка тамож. режимов и технологий, созд-е сис-мы эк. безоп-ти; программное и фин. обесп-е создаваемых ЗЭР (в кач-ве фин. ист-ков предусм-ся ис­п-е собств. средств резидентов, привлекаемые ими средства в форме кредитов, займов, эмиссий акций и т п.); обязат. оценка эк. и соц. ре­з-тов реал-и проектов ЗЭР.

Важным представляется то, что концепция предпол-т дифференцированность целей созд-я каждой ЗЭР и устан-е степени приоритет-ти реал-ии их проектов. Приори­тетными призн-ся проекты ЗЭР, предусм. привле­ч-е значит.х объемов инв-й на расшир-е произ­в-ва, обновл-е осн. фондов, созд-е новых раб. мест, а также проекты, кот. м. стимулир-ть деловую активность в р-нах СПб с дотационным бюдже­том.

Опыт Санкт-Петербурга может быть использован в учреж­денных Федеральными законами Особых экономических зонах (ОЭЗ) в Калининградской и Магаданской областях, а также в ус­ловиях других субъектов Российской Федерации