2.17. Программа содействия процессу создания и проектирования

Программа играет опред. роль в процессе разраб. идеи создания и проектир. ЗСП, т.к. она призвана обеспечить разраб-ков проекта ЗСП информацией, необх. для обоснов. выбора вида ЗСП, формир-я ее контурного проекта и его ТЭО. От полноты и объективности информации Программы зависит кач-во проекта ЗСП, а при соотв. орг-ции работ по созд. ЗСП ее потенц. эфф-ть. Задачами Программы явл., исходя из ее названия, содействие процессам создания потенциально эффект. ЗСП, основываясь на объект. данных, доста. для опред-я вида ЗСП, необходимых первонач. инвестициях, потенц. источников их фин-я на первых стадиях ЖЦ ЗСП, потенц. инвесторов, а также обеспечение разработчиков первичн. информацией для расчета пок-лей ТЭО проекта. Содержание этих задач раскрыв-ся стр-рой самой Программы. Она сост. из 3 разделов: 1). Оценка потенц. возм. создания ЗСП на данной террит.: 1. хар-ка геогр. полож. террит. с т. зр. близости к границе, что преопред. возм-ть либерализации тамож. режима; 2. оценка наличия трансп. связей с межд. рынками (морского, возд.,ж/д, автомоб.); 3. оценка возм-ти опред-я конкр. границ ЗСП, необходимая при реш. вопроса об ее анклавности; 4. оценка кач. состояния коммун-соц. инфрастр-ры (водо-, энерго-, теплоснабж., гостин. хоз-во, жилого фонда, мед. обсл., обществ. питания, объектов отдыха и ращвлеч.); 5. оценка наличия и состояния дел. инфростр-ры, возможностей пользования усл. соотв. институтов рын. эк-ки, располож. в близлеж. городе (районе), что значит. снизит затраты на их создание в ЗСП; 6. оценка произв. профиля как базы для опред-я продуктовой (отраслевлй) спец-ции ЗСП и возм-ти установления субподрядных отнош. с внезональными предпри-ми; 7. оценка кадр. потенц. менеджеров в обл. внешнеэкон. деят-ти, направлений спец-ции предприн. деят-ти в ЗСП. Материалы данного раздела служат основанием для отбора и оценки потенц. достоинств террит. и выбора вида ЗСП, а аткже для опред-я недост. и слаб. сторон террит., треб. для их устранения опред. размеров кап. влож. 2) Маркет. исслед-я. 1. опред. и исслед. рынка сбыта буд. зональной продукции (раб., усл.); 2. анализ конъюнкт. изменений на рынках тов. и усл., капиталов, направлений и перспектив развития НТП как основы для выявл. перспектив создания и развития продуктовой (отраслевой) направл-ти предприн. деят-ти в ЗСП; 3. анализ наличия и фунц-я конкурирующих ЗСП аналог. вида в мире, близлеж. сопредельных гос-вах и регионах. Исслед. экон. мех-ма их хоз-я. 4. устан. и отбор потенц. перспект. инвесторов, реально способных сформир-ть деловой имидж ЗСП и содейств. ее усп. развитию; 5. установление перечня приорит. объектов инвестирования как основы для диалога с инвесторами, прежд. всего иностр-ми; 6. подгот. и орг-я рекл. деят-ти, нацел. на продвиж. проекта ЗСП на рынок капиталов с целью привлеч. инвесторов. Эти материалы позвол. уточнить профиль предприн. деят-ти впроектир. ЗСП, преспект. ее развития, степ. конкур. на рынках тов. и капиталов, формирования к/сп режима экон. благоприятствования на терр. ЗСП, начать перегов. с потенц. инвесторами об инвестир. и предприн. деят. в проектир. ЗСП. 3).Организационно-ресурсное обеспечение содания ЗСП. 1. опред. контура ЗСП, т.е. нач. размеров ее площади как базы решения вопр. об орг. форме хоз-я на основе использ-я 2 возм. подходов: территор. (анклав) и режимного (типа экон. центра); 2. разраб. и выбор схемы орг. стр-ры органа управления проектир. ЗСП; 3. устан. и оценка потенц. источников инвест. для реализ. 1 и 2 стадий ЖЦ ЗСП, включая возм. фин-е отд. объектов инфрастр-ры их гос. бюджета; 4. орг-я информац. обеспечения потенц. инвесторов о направл. деят-ти ЗСП, режиме экон. благоприятств. в завис. от приоритетности предприн. объектов; 5. орг-я подгот. управл. кадров и мен-ров по профилю спец-ции ЗСП, ее ВЭД; 6. орг-я и провед. меропр. по обесп. соц-психол. подгот. населения региона, на терр. кот. предпол. размещ. проектир. ЗСП.

2.16. Этапы работ по проектированию ЗСП, их содержание Процесс проектир-я осущ-ся в 2-х фазах инвестиц. проекта ЗСП. В рамках предынв. фазы процесс проектир-я выражен в 4-х этапах.

Непосредственным со­д-ем проекта ЗСП явл-ся рез-ты разраб-ки этапов предынвестиционной, инвестиционной фаз всего цикла работ, пр-ма сод-я процессам созд-я и разв-я ЗСП, а также ТЭО проекта. Первый этап предынвестиц. фазы предпол-т оп­ред-е соц.-эк. проблемы, кот.м. б. разрешена путем созд-я ЗСП, постановку ее цели и установл-е з-ч по ее достиж-ю как основы второго этапа -выбора типа (внешнеторговая, функц-я, комплексная), а в последующем - конкретного вида в соотв. группе. Это достиг-ся опред-ем, сопоставл-ем и аргументиро­ванным отбором потенц-х достоинств региона и терр-и размещ-я ЗСП, степени их соотв-я факторам и кри­териям, «наработанным» мировым опытом их созд-я и функ­ц-я. В кач-ве потенц-х достоинств м. рас­сма-ся удобное географич. распол-е ЗСП и ее привлекат-ть для иностр. инв-ра. Это означ-т, что проектируемая ЗСП будет потенциально эффективна, если в ней будут «работать» след. ф-ры (по полной схеме):

- географич. (место размещ-я, транспорт. ком­муникации с мир. рынком, масштабы);

- производств. профиль и степень обеспеч-ти всеми видами ресурсов;

- коммунально-социальный;

- орг.-правовой (законодат.-нормат. база, распред-е полномочий, орг-я упр-я на макро- и микроуровнях, кач-во подг-ки исходного проекта);

- орг.-эк. (наличие орг. структур в соотв-ии с целями и з-чами создаваемой ЗСП; рациональность сис-мы эл-тов эк. мех-ма и ранжированность сис-мы льгот и преференций в зави­с-ти от прилож-я кап-ла; способ-ть Админ-ии ЗСП адаптироваться к меняющимся усл-ям, обеспечивать гиб­кость упр-я и совершенствовать методы реш-я возни­кающих проблем);

- конкурентоспособ-ть создаваемой ЗСП с аналогичными образ-ями на других терр-ях России и в др. странах в борьбе за привлеч-е иностр.инв-й.

Выбор и ориентация на опред. ф-ры зависят от избираемого типа ЗСП: он шире и значимее для многофункцио­н-х, комплексных ЗСП, но значительно уже и одномерен для ЗСП с незначит. числом ф-ций.

Наличие тех или иных ф-ров будет служить обоснова­нием выбора типа ЗСП, структурообразующей базой в процессе подг-ки проектных д-тов, практической разр-ки эл-тов хоз.мех-ма.

На этапе формир-ия контурного проекта ЗСП в соот­в-ии с заявленными целями и з-чами разр-ся эскиз плана-графика необх. работ на период первой и второй стадий ее ЖЦ. Рез-ты разр-ки данного этапа исп-ся для опред-я необходимых первонач-х кап. влож-й на инфраструктурное обустр-во. На этом же этапе уст-ся источники финансир-я этих работ.

Этап оценки и принятия окончат. реш-я предпол-т пров-е прогнозных иссл-й и расчетов предпола­гаемых рез-тов функц-я создаваемой ЗСП. При сопоставлении этих рез-тов с объемами требуемых кап. вл-й приним-я окончат. реш-е о типе и виде создаваемой ЗСП. Прогнозир-е рез-тов функц-я проектируемой ЗСП на 5-10 лет. При сопоставл-и рассчит-ся итегр. эк. эф-т (ЧДД), кот. явл. критерием для принятия реш. о целесообр-ти реал-ии пр-та.

Этапы инвест. фазы проектир-я ЗСП являют­ся производными от разработок этапов предынвестиц. фа­зы и связаны по своей сути с реализацией их позиций. В частно­сти, это кас-ся закл-я контрактов с установленными по­тенц. инвесторами, выполнения проектно-строит-х работ и подг-ки к развертыванию предприним. дея­т-ти в соответствии с целью создания ЗСП.

На основе колич. данных всех этих этапов проек­тир-я произв-ся расчет необх-х пок-лей по ТЭО целесообр-ти созд-я ЗСП.

Необх-мой и весьма значимой составляющей процесса проектир-я ЗСП, всей подготовит. работы явл-ся разр-ка пр-мы содействия процессу ее созд-я и разв-я. Как видно из схемы, ее разр-ка предшествует вы­п-ю работ по проектир-ю. На основе данных этой пр-мы формир-ся содержат. часть проекта, приним-ся реш-я на этапах формир-я «контурного» проекта, оценки и опред-я продуктового или функционального про­филя ЗСП, а также устанавлив-ся потенц. инвесторы.

Предынв. фаза - осущ. процесса финансиров-я, а не инвестир-я.