2.14.Общая схема системы государственного регулирования процессов создания и развития зсп в рф, особенности ее правовой основы.

Методы гос.регул. в РФ дел. на индикативные (можно установить колич. пар-рами) и неэкономические. В состав индик. входят прямые (гос. субсидирование; гос. программирование; гос. заказ) и косв. методы (н/обложение; вал. регулирование; тамож. рег-е; фин-кред. рег-е; амортизац. рег-е). К неэкон. методам относ. нормативно-правовые и орг-административные. система индикативных и ор­ганизационно-административных методов, которая по своему ха­рактеру либо прямо регламентирует поведение хозяйствующих субъектов, либо косвенно воздействуют на участников общест­венного производства с помощью определенных экономических рычагов Основу же системы государственного регулирования, степень ее действенности и результативности составляют зако­нодательно-нормативные методы воздействия: законы, поста­новления, распоряжения, приказы, инструкции и т п., регламенти­рующие поведение хозяйствующих субъектов.

Специфичность системы гос. рег-я процессов ЗСП – это тесно взаимосвяз. система 3 блоков (схема). Зак-нормат. блок - базовый и определяющий. Его особенность: в нем не 1 ФЗ, а 1 ФЗ общего хар-ра с элементами прямого действия и неск. ФЗ о конкр. ЗСП. 1) ФЗ о ЗСП общ. порядка опред. общий порядок для всех видов ЗСП, кот. соотв-т общему порядку в РФ. В этом ФЗ д.б. обязательно отражены: все виды ЗСП, кот. возможно создать в рамках росс. эк-ки; общие требования, предъявл. к учредителям ЗСП. Общими д.б. положения о тамож. режиме, вал. регул. и вал. контроле, о банках и банк. деят-ти. Создание гос., уполномоч. по делам ЗСП органа; делегир. ряда полномочий субъекта федерации по вопр. ЗСП, создав. в этих субъектах. 2).На основе этого ФЗ - ФЗ о конкр. ЗСП. Также д.б. закон прямого действия, т.к. он конкретиз-т общие положения ФЗ применит. к данному виду ЗСП. 3) Далее – договор о разграничении предм. ведения…Здесь д.б. спец. раздел с перечнем прав и полномочий субъектов федерации, связ. с созданием, ф-нием и развитием ЗСП. 4) Положение о кокр. ЗСП. Призвано раскрыть содержат. часть раздела ФЗ о конкр. ЗСП в части от регистрации ЗСП до бюджета ЗСП и его использ-я. ФЗ носят тезисный хар-р. Орг-инстит. блок опред-ся закон-нормативным.

Система гос. регулирования процессов ЗСП

2.10. Определение понятия "зона свободного предпринимательства" и жизненный цикл зсп. Хар-ка его основных процессов.

Опред-еЗСП - это орг.о-правовая форма специфическо­го сектора эк-ки страны, кот. формируется на основе территориального (предпо­лагает создание ЗСП на опред. огранич. терр-и, обособленной от остальной части региона внутр. тамож. границей по причине законодат-но-правовых особ-тей, установления льготного режима хозяйств-я) или режимного (хар-ся предоставл-ем опред-х льгот хозяйствующим субъек­там ЗСП независимо от места их распол-я на терр-и региона (страны) и ориентирован на стимулир-е развития какого-либо одного вида предпринимат. деят-ти) принципов. Данный сектор на­ц. эк-ки хар-ся целевой направленно­стью и специализацией предпринимат. деят-ти, ак­тивным участием отеч. и иностр. инвесторов. Его специфичность опр-ся тем, что привлеч-е иностр. инв-й и активизация предпринимат. деят-ти стимулир-ся особым (льготным) экономическим мех-мом, кот-й устанавливается и закрепляется спец-ными адрес­ными нормат.актами (законом о данной ЗСП, Положением о ЗСП, распоряжениями и др. документами правового характера). С точки зрения эк. содержания ЗСП - это форма развития производит-х сил и производственных от­ношений, адекватных рыночной эк-ке. Это - микромодель рыночной эк-ки. Она базируется на многоукладности эк-ки, международном разделении труда и внешнеэк. связях во всех сферах деят-ти. В рез-те этого разви­в-ся интернационализация произв-ва и других сфер дея­тельности, ускоряется процесс интеграции данного сектора на­ц. эк-ки в мировую хозяйственную сис-му. Данное опред-е понятия «ЗСП» и его эк. сущности подчеркивает принадлежность ЗСП к хозяйственным, а не политическим образованиям, в которых действуют государст­венные нормативные акты, отражающие особенности правовых, экономических и социальных взаимоотношений как в рамках ЗСП, так и с внезональными хозяйствующими субъектами, системой органов государственной власти.

В условиях российской эк-ки ЗСП следует рассматри­вать как инновационную категорию, отражающую новые орг.-правовые структуры и сис-ы управления специфиче­ского сектора нац. эк-ки, функционирующего на основе особого эк. мех-ма. Как любое нововведение, ЗСП обладает своим жизненным циклом(ЖЦ), т.е. периодом времени с момента их учреждения до угасания как таковой. Анализ мирового опыта в области ЗСП сви­детельствует, что продолжит-ть ЖЦ ЗСП составляет 20-30 лет в завис-ти от их типа и вида. За это время ЗСП проходят стадии становления, развития, зрелости и угасания.

Опираясь на зарубежный опыт, учитывая особ-ти и ус­-я создания отеч. ЗСП, можно предположить, что ЖЦ российских ЗСП составит 5 стадий: подготовительную, ста­новления, развития, зрелости и угасания.

Подготовительная стадияЦелевая функция - созд-е орг.-правового и эк.о фундамента инвест. при­влекат-ти ЗСП. Эта стадия начинается с момента принятия Закона о конкретной ЗСП и продолжается (в завис-ти от вида ЗСП) до 3-х лет. Осн. процессы: 1.разработка необхо­димого пакета нормат.-правовых док-тов, конкретизирую­щих тезисы Закона и нюансы Положения о ЗСП в области предпри­нимат. деят-ти, трудовых отношений и приема ино­странных инвестиций; 2.разр-ка целевой программы созд-я и развития ЗСП, этапов ее реализации и ресурсов обеспеч-я; 3. опред-е очередности создания (мо­дернизации) основных эл-тов производств., коммунально-соц. инфраструктуры и осуществ-е их создания; 4. проводятся работы по лицензиро­ванию деят-сти и регистрации участников ЗСП, продвижению ее проекта на мировой рынок капиталов и установлению на этой основе потенциальных иностр. инвесторов.

Стадия становления .до 5-ти лет. 1. заверш-е работ по инфраструктурному обуст­ройству 2. заключение кон­трактов с иностр. инв-рами, 3.освоение ими свободных предпринимательских ниш и приток инв-й в больших объе­мах и темпах, в т.ч. иностранных. 3.В связи с этим возникает необ­ходимость в уточнении некоторых положений и корректировке элементов хозяйственного мех-ма с целью регулирования ин­вестиционных потоков в соотв-ии с программным стимулир-ем развития приоритетных объектов эк. роста.

Стадия развития. до 3-х лет. 1. активное развитие произв-ва и других видов предпринимат. деят-ти, 2. рост объемов экспорта и расширение масштабов ВЭД. 3. замедление темпов притока и снижение объемов иностр. инв-й, рост получаемых ЗСП доходов.

Стадия зрелости, от 12 до 15 лет. 1. прекращение роста темпов и объемов иностр. инв-й, 2.усиление конкуренции между однородными пр-лями и предпринимателями, активизацией их инно­вац. деят-ти и переход к высокотехнологичным производствам, 3.установление и расширение хоз-х связей с внезональными хозяйствующими субъектами.

Стадия угасанияоколо 5-ти лет. 1. сокращение объемов притока иностр. инв-й вследствие истечения льготного налогового периода, сближение режимов деяте-ти в рамках ЗСП и вне их. 2.Конечным рез-том явл-ся преобраз-е ЗСП в другие формы регу­лир-я развития отраслевой и (или) региональной эк-ки.