81. Межбюджетные отношения в рф и тенденции их развития. Бюдж. Федерализм.

Межбюджетные отношения - совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность их основывается на бюджетном федерализме.

Бюджетный федерализм- система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание 2 взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на рынке социальных услуг и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.Модель бюджетного федерализма включает 3 составляющие:1.полномочия по расходам уровней власти разграничены;2.наделение уровней власти достаточными фискальными ресурсами для осуществления полномочий;3.территориальные дисбалансы сглаживаются бюджетными трансфертами (общими и целевыми), обеспечивающими стандарт государственных услуг.В мировой практике используются 2 типа моделей бюджетного федерализма:

1. Децентрализованная.Характеризуется: финансовой независимостью и самостоятельностью региональных властей; полномочия по налогам разделяются так: федеральный бюджет формируется за счет налогов на прибыль и доходы физических лиц, акцизов и таможенных пошлин; субнациональные бюджеты- налоги на товары и услуги, имущество и землю; дисбалансы сглаживаются путем предоставления целевых трансфертов нуждающимся категориям населения. В чистом виде данная модель используется в США, Канаде, Австралии, Великобритании и др. странах.2. Кооперативная.Характеризуется: более широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации; большой ролью регионов в распределении налоговых доходов; активным горизонтальным бюджетным выравниванием, в основном, за счет общих трансфертов. Такую модель используют Скандинавские страны, Франция, Греция Испания и др. страны Европы.В РФ применяется прагматическая модель межбюджетных отношений кооперативного типа.

77. Местные бюджеты: правовые и экономические особ-ти.

Местные бюджеты - это районные, городские, сельские, поселковые бюджеты. Через местные бюджеты финансируются детские дошкольные учр-я, школы, медиц-е и социал-е учреж-я . Правовые и финанс-е аспекты про мест. б-ты в фед. законе «Об общих принципах организации местного самоупр-я в РФ» от 95г. №154-ФЗ. Через него было введено понятие муниципальное образование (МО). МО-это городское, сельское поселение, неск. поселений объединенных общей территорией, часть поселения, в пределах кот–й осущ-ся местное самоупр-е, есть муниц-я собственность, местный б-т и выборные органы мест. самоупр-я .

МО- имеет свой б-т и право на денеж ср-ва фонда финанс. поддержки муниц. образ-ям (ФФПМО) из б-та суб-тов РФ и из фед-го б-та.

Финансовые аспекты месного самоупр-я регламентир-ся фед. законом «О фин. основах местного самоуп-я в РФ» от97г. №126-ФЗ.

Формирование и использ-е местн-го б-та осуществляют органы мест. самоуп-я самостоятельно в соответствии с уставом МО. Составной частью местных б-тов м. б. сметы отдельных населенных пунктов не являющихся МО.

Доходы местных бюджетов состоях из собственных д-дов и отчислений от регулирующих д-дов, а также из фин. помощи (ФФПМО, дотации, субвенции – часто до 1/3 всех д-дов ). Например в СПб в 2001 г. на ФФПМО из бюджета города запланировано выделить 0.65%от всех р-дов б-та.

Собственные д-ды: 1) местн. н-ги и сборы: д-ды от приватизации мун. имущ-ва и >= 10% то гос. имущ-ва; д-ды от аренды муниц. им-ва; платежи за использование природ-х ресурсов; д-ды от лотерей; штрафы в местные б-ты; гос. пошлина; н-г на рекламу; >= 50% н-га на имущество п/п. 2) Доли федеральных н-гов и н-гов суб-в РФ закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе: часть подох-го налога, часть н-га на прибыль, часть НДС, часть акцизов на спирт и на другие товары. Доли этих налогов уст-ся зак. органами суб-тов РФ. Сверх этих долей субъект РФ может устанавливать нормативы отчислений в местные б-ты от регул-х д-дов.

Расходы местных б-тов идут на: решение вопросов местного значения, установленные зак-вом РФ и субъекта РФ; осуществление госуд-х полномочий, переданных на местный уровень; обслуж-е и погашения по муниц-м займам и по ссудам. (основные р-ды идут на ЖКХ и соц. сферу).

Размещение муниц-го заказа на выполнение работ, услуг осущ-ся через конкурс за счет средств местного б-та. Заказчиками выступают органы или должностные лица местного самоупр-я.

Органы местного самоуправления могут выпускать облигации под муниц-е им-во и средства местных бюджетов (не > 15% от ср-в).

Сейчас в стране происходит децентрализация власти, и поэтому все больше усложняются ф-ции местных б-тов.