40. Государственное антимонопольное регулирование

Рынок несовершенной конкуренции предполагает отклонение от состояния равновесия, сложившегося в условиях совершенной конкуренции, следовательно общество несет потери в связи с монополизацией хозяйственной жизни. В силу этого обстоятельства в конце XIX века в промышленно развитых странах Запада и, прежде всего, в США была осознана необходимость противодействия монополизации. Административные меры, применяемые правительствами стран: принудительная демонополизация; налоговая политика, заставляющая монополии снижать цены; антимонопольное законодательство, препятствующее тайным сговорам, направленным на поддержание монопольных цен и установление контроля над предложением.

Выделяют два типа антимонопольного законодательства – американский и западноевропейский. Американский тип законодательства отвергает любую форму монополистического сговора или союза. В его основу были положены: а) Закон Шермана (1890 г.), которым запрещалась тайная монополизация торговли, захват единоличного контроля той или иной отраслью, сговор о ценах; б) Закон Клейтона (1914 г.), который запрещал ограничительную деловую практику в области сбыта, определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и др. Западноевропейский тип законодательства является более либеральным. В нем объектом противодействия выступают не всякие монополии, а лишь те из них, которые существенно ограничивают возможности соперничества в том или ином секторе рынка. В марте 1991 г. был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В нем предусматривается: а) противодействие образованию крупных компаний типа трестов и концернов и договорам картельного типа; б) противодействие недобросовестной конкуренции; в) создан специальный орган – Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП). Динамическое реформирование российской экономики, принятие новой Конституции Российской Федерации потребовали внесения соответствующих изменений в Закон, которые вступили в силу с 25 мая 1995 года. Цели антимоноп. закон-ва: защита и поощр. конкур.; контроль за фирмами, заним. доминир. полож. на рынке; контроль за процессом концентрации 9слияния. поглощ.); контроль за ценообраз.; защита интересов и содействие предпр. мал. и ср. бизнеса; защ. интересов и прав потреб. 2 тенденции: запретительная система (отриц. моноп. как таковую и след. запрещ. ее); регулятивная (моноп. и конкур. совместимы). Недоброс. действия домин. фирм: связ. изъятием тов. из обращ. для образ. дефицита или искуств. повыш. цен, создание преп. доступу на рын. для др. хоз. суб.; включ. в дог. миним. "ограничит. условий", кот. неотнос. к предмету дог. и явл. невыг. контрагенту; наруш. устан. порядкаценообраз.

Доминирующее положение – это исключительное полож-е хоз субъекта или неск субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя или взаимозаменяемых товаров дающее ему (им ) возм-ть оказывать решающ влияние на общие условия обращения товаров на рынке или затруднять доступ на рынок др хоз субъектам. – доля товара на рынке свыше 35% признается доминирующей. В соответствии с принятыми поправками однозначно доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более. Кроме того, доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет от 35 до 65%, если доминирование доказано антимонопольными органами с учетом дополнительных критериев, характеризующих товарный ранок.

Монопольно-высокая цена – устан 1 или неск-ми хоз субъектами, которая не м.б. никоим образом обусловлена. Монопольно-низкая цена - устан 1 или неск-ми хоз субъектами, которая не м.б. никоим образом обусловлена.

Решением ГКАП 29 декабря 1991 г. был утвержден «Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий- монополистов». В него включены предприятия, производящие более 35% продукции на каком-либо товарном рынке. Для предприятий, включенных в реестр, установлено обязательное декларирование повышения свободных цен. В 1995 г. в Реестре находилось 555 предприятий.

Антимонопольные органы обеспечивают государственный контроль при рассмотрении проектов создания ФПГ в целях предупреждения доминирующего положения крупных хозяйствующих субъектов на товарных рынках. Основными методами регулирования: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня, определение потребителей для обязательного обслуживания.

Осн виды естесств моноп: транспортировка нефти н/продуктов по магистральным нефтепроводам; трансп газа по трубопроводам; услуги по передаче э/э и тепловой энергии; ж/д первозки; услуги трансп терминалов, портов, аэропортов; почтовая связь и электричество. Особенности ест монополий: единоличное положение на рынке со стороны предлож в силу технологич особенностей; неэфф-ть конкуренции как способа повысить эфф-ть деят-ти; неэластичность спроса по цене; соц хар-р предоставл-х услуг. 3 принципа ц/образования в ест монополиях: назначение цены и реализация услуг; назнач цены с учетом нормативной текущей рентаб-ти; назнач цены исходя их норм рентаб-ти прилож-го капитала.