3. Содержание системного подхода к изучению и управлению национальной экономикой.
В современных условиях научно обоснованный подход к управлению социально-экономическими системами должен основываться на применении системного подхода.
Каждое явление действительности может рассматриваться в качестве системы. Это означает, что оно состоит из ряда взаимосвязанных между собой частей, элементов, обеспечивающих в целом определенные свойства и функции, а, следовательно, и поведение. Такие элементы называются подсистемами. Зная эти свойства и функции, можно предвидеть поведение исследуемого объекта.
Системный подход предполагает:
рассмотрение любого объекта и явления реального мира в качестве динамически развивающегося целого
расчленение системы на составляющие структурные элементы в их взаимодействии.
Следовательно:
системный подход представляет собой логический образ мышления согласно которому процесс выработки и обоснования любого управленческого решения отталкивается от определенной общей цели системы и подчиняет достижению этой цели деятельность всех элементов
системный подход позволяет на научной основе соотносить цели развития любого объекта реальной действительности и необходимые для их достижения ресурсы и тем самым предупреждать принятие субъективных решений.
Т.о. при использовании системного подхода любой объект и явление рассматривается с позиции системного анализа.
Системный анализ – научная дисциплина, разрабатывающая общие принципы исследования сложных объектов и явлений с учетом их системного характера.
Системное исследование может иметь два аспекта:
генетический (изучение системы в развитии)
функциональный (изучение регионального функционирования системы)
Системы управления национальной экономикой могут быть различными, например:
централизованная система (в условиях государственной собственности)
система регулирования в управлении национальной экономикой (в условиях смешанной собственности, конкурентно-рыночной экономики).
4. Понятие о стратегическом характере управления национальной экономикой. Стратегическое планирование развития национальной экономикой.
Стратегическое управление включает следующие элементы:
Механизм управления изменений
(одно из ведущих систем – информационная система, которая должна быть едина для всей системы управления, позволяющей реализовывать все функции управления на одной и той же базе данных)
Переформулировка (корректировка) стратегий
Существую три основных условия, вынуждающих корректировку стратегий:
стратегические позиции на рынке претерпевают большие изменения.
Изменения внутри системы экономического и социального развития (стихийные бедствия, вооруженные конфликты, …).
Стратегические позиции на рынке изменены каким-то неожиданным образом.
Стратегический контроль.
При этом изменяются обычно пять характеристик процесса управления:
количество,
качество,
время,
затраты,
направление действия.
Внедрение стратегий в действие
Это один из самых сложных процессов в условиях стратегического управления, т.к. :
новые цели и задачи неодинаково воспринимаются участниками процесса управления
психологически население, трудящиеся предпочитают жить и работать в условиях стабильности.
Также внедрение стратегий в действие часто встречает сопротивление со стороны исполнителей.
Управление стратегическими и тактическими решениями
Реализация стратегических и тактических решений формирует вполне определенный цикл управления национальной экономики.
Стратегическое планирование - научная категория, связанная с интегративным способом производства.
Предпосылки планирования:
возрастает роль государства, связанная с необходимостью осуществления контроля за рядом ключевых параметров национальной экономики; Государство выступает как субъект управления, который заинтересован в макроэкономической сбалансированности.
Планирование необходимо в тех сферах, где рынок либо невозможен, либо – ограничен. Следовательно, распределение ресурсов возможно осуществлять за счет планирования.
Планирование призвано снять или снизить основные недостатки рыночной координации (инфляция, безработица, …).
Необходимость координации мер государственного регулирования экономики, за счет планирования.
Решение таких глобальных проблем, как долгосрочное развитие национальной экономики.
Основные функции планирования:
Осуществление государственного контроля над значительной долей ресурсов общества.
Накопленный опыт государственного регулирования экономики.
Достигнутый уровень экономической теории, экономической информатики,…
Возрастающая консолидация различных общественных групп, приводящая к появлению дополнительных возможностей влияния на национальную экономику.
Функции планирования:
обоснование государственной экономической политики
обеспечение экономического роста
поддержание циклического равновесия в национальной экономике
обеспечение и поддержание конкурентоспособности страны
обеспечение устойчивого развития национальной экономики.
Прогнозирование: сущность, задачи и функции. Взаимосвязь прогнозирования и планирования.
Прогнозирование – вид деятельности, направленной на научное предвидение будущего состояния любой социально-экономической системы. Результат – разработка комплекса прогнозов, представляющих собой вероятностное суждение о будущем состоянии любой социально-экономической системы.
Прогнозирование - необходимый элемент системы национальной экономики, основная задача которого определяется упреждающей ориентацией управления на всевозможные изменения состояния и развития объектов управления и внешней среды их функционирования в будущем. Разрабатывая прогнозы в целях управления, в качестве объектов прогнозирования могут и должны рассматриваться только те социально-экономические системы и их элементы, на которые человек может активно воздействовать в процессе управленческой деятельности.
Функции прогнозирования:
научный анализ социально-экономических, научно-технических, демографических и прочих факторов и процессов.
исследование связей между различными процессами и явлениями
оценка объекта прогнозирования
выявление альтернатив развития различных процессов и явлений
накопление прогнозной информации для обеспечения выбора управленческого решения.
Взаимосвязь прогнозирования и планирования заключается в том, что прогнозирование всегда многовариантно, но в результате мы выбираем лишь один вариант, который закладывается в дальнейшем в план.
Понятие методологии прогнозирования. Характеристика основных принципов прогнозирования.
Методология прогнозирования – основное понятие в теории прогнозирования. Она представляет собой логику и систему определенных принципов, необходимых и достаточных для обоснования методики проведения прогнозных расчетов и обоснований на всех уровнях управления экономикой.
Принципы прогнозирования:
Принцип научной обоснованности прогнозирования.
Принцип системности прогнозирования.
Принцип комплексности.
Принцип адекватности прогнозирования.
Принцип вариантности прогнозирования.
Принцип целенаправленности прогнозирования.
Принцип альтернативности прогнозирования.
Принцип эффективности прогнозирования.
Принцип непрерывности прогнозирования.
Принцип верификации прогнозирования.
Генетический и целевой подходы к прогнозированию социально-экономических систем: содержание и сферы применения.
Генетический подход связан с определением объективно существующих тенденций развития социально-экономической системы путем анализа исторических тенденций. Этот подход основывается на использовании принципа инерционности развития, при котором ориентация прогноза происходит от настоящего к будущему.
Генетический подход к прогнозированию дает возможность установить картину состояния любой социально-экономической системы в определенный момент будущего, полученную в результате рассмотрения и изучения процесса развития по инерции развития изучаемой социально-экономической системы в прошлом и настоящем, абстрагируясь от возможных решений и действий, которые способны привести к радикальным изменениям в сложившихся тенденциях развития социально-экономической системы.
Генетический подход к прогнозированию дает ответ на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций развития социально-экономической системы.
Целевой подход к прогнозированию предусматривает определение путей и сроков достижения возможных состояний социально-экономической системы, принимаемых в качестве цели. Решение прогнозных задач должно обеспечивать эту цель совокупностью альтернативных средств в заданные сроки. В этом случае ориентация прогноза во времени происходит от будущего состояния социально-экономической системы к настоящему. Если генетический прогноз строится по определенной шкале возможностей, на основе которой затем определяется степень вероятности прогнозируемого объекта или явления, то при генетическом подходе прогнозирование осуществляется в противоположном направлении – от заданного состояния социально-экономической системы к наблюдаемым тенденциям ее развития, т.е. вероятностное описание возможных альтернативных путей достижения целевого состояния.
Понятие о стратегии прогнозирования, пессимистический и оптимистический варианты стратегии прогнозирования.
Стратегия прогнозирования – подход к той или иной стратегии.
Существует рабочая гипотеза. Стратегия зависти от: наличия информации, от самой личности, которая принимает участие.
В процессе проведения прогнозных расчетов на основе генетического и нормативного подходов разрабатываются след варианты развития НЭ:
пессимистический, кот получается на основе экстраполяции сложившихся тенденций на перспективу (генетический подход)
совокупность вероятных альтернативных прогнозов, получаемых на основе сочетания генетического и нормативного подходов (так называемые рабочие прогнозы)
оптимистический вариант, получаемый на основе нормативного подхода и формирующий цели развития НЭ в прогнозном периоде.
иногда разрабатывается еще и резервная стратегия на случай кризисной ситуации (например, война, банкротство пр/п).
9. Последовательность процесса прогнозирования. Характеристика основных принципов прогнозирования.
Процесс прогнозирования – объединение ряда процедур проведения прогнозных расчетов в определенной логической последовательности.
Общепринятый подход к логической последовательности проведения прогнозных расчетов:
I.
Формирование информационной базы
прогноза
II.
Разработка
модели (описания) объекта прогнозирования
III.
Формирование
модели (описания) внешней среды
IV.
Получение
прогнозной траектории развития объекта
V.
Принятие
решения на основе прогнозной информации VI.
Оценка
качества прогноза
Первый этап: определяется вид, состав, и структура исходной информации. Причем должно использоваться единое информационное описание, позволяющее получить системное описание объекта прогнозирования, внешней для него среды и взаимосвязей объекта с внешней средой. В составе информационной базы прогнозных расчетов можно сформировать три взаимосвязанных между собой блока информации:
состав и процедуры обработки информации для описания объекта прогнозирования
состав и процедуры обработки информации для описания внешней среды по отношению к объекту прогнозирования
состав и процедуры обработки информации для описания взаимосвязей «объект прогнозирования – внешняя среда».
Второй этап: объект прогнозирования может быть описан определенным набором элементов (показателей, параметров, процессов), объединенных между собой связями.
Третий этап: описание внешней среды на основе использования системы специальных характеристик. При этом особенно важно выделить факторы, которые могут привести к изменению каких-либо характеристик объекта прогнозирования, а, кроме того, и обеспечивать взаимосвязь описания объекта с внешней средой.
Четвертый этап: реализуется процедура получения прогнозных результатов на основе применения соответствующего метода прогнозирования или системы методов прогнозирования. Должна определятся совокупность формализованных приемов и процедур, которые позволят преобразовывать существующее описание объекта в прогнозное.
Пятый этап: принятие решений на основе прогнозных результатов. Увязывается результат прогнозного описания объекта с возможным будущим описанием внешней среды, или необходимостью удовлетворить некоторому критерию оценки развития объекта прогнозирования с учетов знания его поведения с заданным качеством при известном состоянии внешней среды.
Шестой этап: предусматривается на основе многостороннего анализа оценить качество полученного прогноза. До сих пор не выработано единой, общепринятой точки зрения по данному вопросу оценки.
11. Концепция социально-экономического развития страны: содержание, основные разделы и последовательность разработки.
Концепция - один из важнейших государственных документов стратегического характера.
Основное назначение – выражение общего замысла, т.е. определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их реализации исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов.
Главная цель концепции – определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики и средств их реализации исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов.
Основные принципы построения концепции:
целенаправленность
комплексность
вариантность
эффективность
демократичность
Основные разделы концепции:
Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации в стране.
Стратегические цели и приоритеты развития национальной экономикой.
Основные направления реализации стратегических целей.
Механизм реализации концепции социально-экономического развития страны.
Структура концепции определяется ее сущностью и назначением, общими требованиями, предъявляемыми к документам прогнозно-аналитического характера.
Технология разработки концепции (последовательность разработки):
I этап: Организационно-подготовительная работа.
II этап: Формирование и анализ информационной базы.
III этап: Разработка проекта концепции.
IV этап: Согласование и утверждение концепции.
Особую роль в процессе формирования концепции играет научная экспертиза, проводимая с целью обеспечения ее научной обоснованности и высокого качества.
Главной задачей анализа и оценки исходной, или стартовой, социально-экономической ситуации в стране является определение уровня ее социально-экономического развития, выявления важнейших тенденций и факторов, обусловивших определенный характер протекания социально-экономических процессов.
Важнейшие принципы анализа и оценки стартовых условий социально-экономического развития страны являются:
целенаправленность
системность
комплексность.
Многофункциональность национальной экономики предполагает многоуровневую систему целей, которую целесообразно оформить в виде «дерева целей». Цели развития страны могут выражаться с помощью совокупности качественных и количественных характеристик – целевых установок, целевых показателей и нормативов.