Вопрос35. Региональная экономика: цели, принципы, функции

Региональная экономика структурно относится к мезоэкономике. Понимание ее сущности следует искать в значении слова "регион" (лат. regio - страна, область), которое трактуется как крупная индивидуальная территориальная единица (природная, экономическая, политическая и т.д.).

Территориальное развитие для России всегда имело большое значение. Недаром М.В.Ломоносов пророчески заметил : "Российское могущество прирастать будет Сибирью и Северным океаном".

Исследования по экономике отдельных районов велись в России уже в XIX веке. В СССР они начались в 20-х годах, наибольшее развитие получили в начале 60-х годов в связи с появлением территориального планирования. В это же время академиком Е.И. Некрасовым было введено в научный оборот понятие науки о регионе.

Однако к середине 70-х годов общепринятого понимания ее предмета еще не сложилось.

Одни исследователи (например, И.И.Некрасов) считали, что региональная экономика изучает экономические и социальные факторы, влияющие на рациональное размещение и развитие производительных сил.

Другие (например, А. Е. Пробс ) полагали, что региональная экономика представляет собой часть экономической географии.

Третьи (например, В.Ф.Павленко) в предмет региональной экономики не включали проблемы размещения производительных сил, а рассматривали ее как аналог отраслевых экономик (сельского хозяйства, промышленности, транспорта, связи и т.д.).

В современном понимании региональная экономика - это отрасль экономической науки, изучающая территориальную организацию производства. Она исследует экономические явления и процессы, связанные с рыночным развитием хозяйства отдельных регионов и их включением в единое экономическое пространство России.

В разные периоды российской истории по отношению к регионам доминировал какой-либо из двух подходов. Один призывал к концентрации производства, монополизации экономики, к росту значения городов, к усилению центральной власти.

Второй - к усилению самостоятельности регионов, повышению роли и престижа сельской жизни, к ослаблению центральной власти.

Исторически в России превалировала тенденция к централизации. Сейчас в территориальном развитии растет значение централизованной группы приоритетов, а регион становится главным субъектом экономических и политических отношений.

Это обстоятельство обязывает исследователей, с одной стороны, определить общие черты, присущие всем регионам страны, с другой - выявить специфику каждого из них и на базе полученных результатов выработать конкретную программу по их дальнейшему комплексному развитию.

К началу реформирования российские регионы имели общие черты, которые явились следствием региональной политики, проводимой в советское время.

К ним относятся:

- узкая специализация регионов с доминированием какого-либо одного комплекса: рыбопромышленного, мясо-молочного, военно-промышленного и т.д.;

- дальние экономические связи между, поставщиками и потребителями;

- существование "закрытых" городов и критическое состояние малых городов;

- хронически низкая продуктивность сельского хозяйства.

Нынешнее состояние регионов тоже отмечено общими признаками. Но на этот раз они вызваны ирными причинами, рожденными переходом к рынку. Важнейшими из них являются:

- разрыв сложившихся экономических связей между бывшими республиками;

- появление на внутреннем рынке внешнего конкурента;

- слабость позиций внутреннего производителя в конкурентной борьбе с иностранными;

- инфляция и расстройство прежней денежно-кредитной системы;

- кризис неплатежей (в т.ч. заработной платы) и др.

Вместе с тем кризисные явления имеют значительные региональные особенности. Так, основным центром деловой активности является Москва. С большим отрывом от нее идут Санкт-Петербург, Урал и западная Сибирь. Еле заметно значение Центра и Поволжья, и уже почти неразличимы все остальные районы.

Пребывание российских областей в кризисном состоянии способствовало появлению в научном обороте нового термина "проблемные регионы".

Основными типами проблемных регионов являются: слаборазвитые, депрессивные, экологически опасные, приграничные.

К СЛАБОРАЗВИТЫМ относятся регионы, которые хронически отстают от среднероссийского уровня экономического и социального развития. В эту группу входит большинство регионов Северного Кавказа, Марий Эл, Алтай, Тува, ряд областей Европейской части России (Псковская, Астраханская).

Причина их слабости кроется в недостаточном производственном и финансовом потенциале.

ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ - это территории, обладающие остаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением производства, реальных доходов населения и растущей безработицей.

Чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК, потерявшие государственный заказ. В эту группу входят наиболее индустриально развитые области Северо-Западного, Центрального, Поволжского , Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского экономических регионов.

ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫМИ считаются регионы, загрязненные радиоактивными и другими техногенными отходами. К ним относятся Мурманская обл., Поволжье, Урал, Кузбасс, побережье Каспийского моря и т.д.

В ОДНУ ГРУППУ С ПРИГРАНИЧНЫМИ РЕГИОНАМИ входят зоны межэтнических конфликтов (Северный Кавказ) и повышенного политического риска (Калининградская обл., Приморский край).

Огромные различия российских регионов предопределили нео6ходимость принятии Правительственной программы по их формированию. В ней сделана попытка объединить интересы федерализма и регионализма.

ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ объединены в четыре группы.

Социальные задачи:

- обеспечение минимально достаточных условий жизни населения всех регионов.

- возрождение деревни и малых городов;

- удержание безработицы в приемлемых рамках;

- упорядочение миграции населения, включение беженцев и военнослужащих в хозяйственную жизнь.

Экономические задачи:

- содействие эффективной специализации регионов;

- участие в хозяйственном освоении новых регионов;

- преодоление распада межрегиональных хозяйственных связей;

- поддержка структурных прогрессивных преобразований в старопромышленных районах;

- преодоление кризиса в депрессивных регионах.

Экологические задачи:

- устранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду;

- ликвидация последствий экологических катастроф.

Задачи в области национальных и межэтнических отношений:

- содействие решению проблем русскоязычного населения в странах зарубежья;

- содействие традиционным формам хозяйствования малочисленных народов;

- обеспечение условий для урегулирования разного рода конфликтов.

ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА принимаются меры по обеспечению свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и свободы экономической деятельности. Все они направлены на формирование и укрепление единого экономического пространства на территории Российской Федерации.