Регіональна економіка. книжка

674

Монреальського протоколу внесено уточнення: до 1995 р. знизити

виробництво фреонів удвічі, а до 2000 р. припинити його цілком.

Знищення рослинного і тваринного розмаїття, природних місць існування і розмноження тварин і рослин, штучна акліматизація і адаптація тварин та рослин на нових місцях існування, виведення нових сортів рослин і порід тварин тощо. Щороку в світі вирубується 150 тис. км2

лісів, за останні 60 років понад 1 млрд. га лісів перетворено на сільськогосподарські угіддя. За 20 останніх років лісистість планети зменшилася на 2%. Щорічно вирубується 11,3 млн. га тропічних лісів.

Людство, за свою недовгу історію, знищило до 10% видів живих організмів.

Темпи їх знищення становлять нині 150 видів на рік. На сьогодні зникло 120

видів ссавців та 150 видів птахів. Під загрозою знищення зараз перебуває до 2

млн. живих організмів, що становить від 15 до 20% від загальної кількості рослин і тварин.

1.4.Екологія як основа гармонізації відносин суспільства і природи

Поняття «екологія» з’явилося в науковому обігу у 1866 році, а

сформулював його німецький вчений, біолог, природознавець Е. Геккель.

Він тлумачив екологію як пізнання економіки природи, одночасне дослідження всіх взаємовідносин живого з органічними і неорганічними компонентами середовища [2; 10].

Воно походить від грецьких слів oikos – дім, помешкання, місце перебування та logos – слово, наука. В сучасному розумінні екологія – це наука, яка вивчає відносини організмів між собою та з навколишньою неорганічною природою, загальні закони функціонування екосистем різного ієрархічного рівня, середовище мешкання живих істот.

Об’єктом вивчення екології є екологічні системи планети всіх рінів та їх елементи. Предметом дослідження є взаємозв’язки між живими організмами, їх групами різних рангів, живою і неживою компонентами

675

екосистем, а також особливості впливу природних і антропогенних чинників на функціонування екосистем та біосфери в цілому [2; 13].

Формування екології як цілісної системи наукових уявлень пройшло у першій половині ХХ століття, але довгий час вона розвивалася в царині біологічних наук. У 60-70-ті роки екологія значно розширила предмет свого пізнання. Відбулася значна диверсифікація науки, що пов’язано, перш за все,

з розширенням зони застосування результатів екологічних досліджень на практиці. Відповідно виникла ціла низка трактувань цього поняття,

генералізованими напрямками з котрих є наступні [9]:

екологія – це частина біології (біоекологія), яка вивчає відносини

(стосунки) організмів (особин, популяцій, біоценозів) між собою та навколишнім середовищем, тобто має той предмет вивчення, що його окреслив ще Е. Геккель;

екологія – це дисципліна, яка вивчає загальні закони функціонування екосистем різного ієрархічного рівня;

екологія – це комплексна наука, яка досліджує середовище проживання живих істот, у тому числі й людини;

екологія – це сфера знань, яка розглядає деяку сукупність предметів і явищ під кутом зору суб’єкта чи об’єкта (здебільшого живого і за участю живого);

екологія – це дослідження становища людини як виду і суспільства в екосфері планети, її зв’язки з екосистемами і величина впливу на них.

Увесь спектр напрямків екологічних досліджень, а їх нині більше восьмидесяти, можна згрупувати у кілька блоків. У центрі екологічних знань стоїть загальна (теоретична) екологія. Її головною складовою є теоретична екологія, яка вивчає загальні закони розвитку і функціонування екологічних систем. До її складу входить також експериментальна та математична екологія. Відповідно, вона вивчає і моделює найзагальніші закономірності стосунків живих організмів та їх угруповань з природним середовищем і умовами проживання.

676

Окремі блоки екології як науки можна генералізувати наступним

чином:

біоекологія – частина біології, що вивчає відносини організмів (особин,

популяцій, біоценозів тощо) між собою та з навколишнім середовищем;

геоекологія – це ландшафтна екологія, екологія атмосфери, гідросфери та літосфери;

техноекологія – екологія енергетики, промисловості, транспорту,

військової справи, екологія сільського господарства, втому числі,

ґрунтозахисна, меліоративна, агрохімічна екологія, екологія тваринництва;

соціоекологія включає такі напрямки досліджень як психоекологія,

урбоекологія, екологія народонаселення.

космічна екологія – наймолодший напрям екологічних досліджень, що вивчає особливості життєдіяльності людини та інших організмів у

практично повністю замкнутих космічних апаратних мікросистемах.

Останнім часом, у зв’язку з виникненням цілої низки прикладних напрямків діяльності, в тому числі й екологічної, всебічною екологізацією господарської і наукової діяльності виник цілий ряд нових практичних напрямків екологічних досліджень і сфер діяльності. Головними з них є:

охорона природи і заповідна справа;

економіка природокористування;

екологічне право;

управління природокористуванням і охороною довкілля,

екологічний менеджмент;

стандартизація, екологічне ліцензування, екологічна паспортизація;

екологічний алармізм (акцентування громадської думки на негативних потенційних наслідках науково-технічного прогресу,

наприклад, на потенційній шкоді генетично модифікованих сортів сільськогосподарських культур);

677

екологічний бізнес;

футуристичне моделювання розвитку;

гармонізація відносин між людством і природою.

Сучасні екологічні дослідження спрямовані на розв’язання

наступних практичних завдань:

оптимізація механізмів взаємодії суспільства і природи, гармонійний розвиток системи «природа – господарство – населення»;

дослідження особливостей існування з урахуванням результатів впливів антропогенної діяльності на природні системи;

вивчення зворотного впливу антропогенного середовища на життєдіяльність людей і способи існування інших живих істот;

створення науково обгрунтованої системи природокористування;

прогнозування змін природного середовища під впливом діяльності людини, збереження середовища існування людини;

інтенсифікація виробництв низки галузей на основі ресурсозбереження і впровадження екологічно чистих технолій;

охорона об’єктів природної спадщини людства;

збільшення тривалості життя та зниження захворюваності населення,

підвищення добробуту населення та соціального комфорту.

1.5. Система управління екологічною безпекою в Україні

В цілому в Україні склалася кількохрівнева система управління екологічною безпекою, яка включає державне, корпоративне, місцеве і громадське екологічне управління. Існує необхідність детальніше ознайомитися з системою державного управління, оскільки у більшості країн світу природоохоронна діяльність входить до компетенції державного регулювання. В галузі охорони довкілля держава використовує цілий набір методів прямого і опосередкованого впливу, а саме, інвестиційну, податкову,

кредитну і грошову політики, вона здійснює формування відповідного

678

законодавчого поля, здійснює контроль за реалізацією напрямків екологічної

політики.

Державне регулювання і його системна організація визначена

Законом України «Про охорону природного навколишнього середовища». В

цілому всі органи управління екобезпекою можна розділити на органи

вимог екологічної безпеки, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища,

раціонального використання природних ресурсів, досягнення узгодженості дій державних і громадських органів у галузі охорони навколишнього природного середовища [1].

До компетенції Верховної Ради України у галузі регулювання відносин щодо охорони навколишнього природного середовища відповідно до Конституції України належать: визначення основних напрямів державної політики у галузі охорони навколишнього природного середовища;

затвердження загальнодержавних екологічних програм; визначення правових основ регулювання відносин у галузі охорони навколишнього природного середовища, в тому числі щодо прийняття рішень про обмеження,

зупинення (тимчасово), або припинення діяльності підприємств і об'єктів,

в разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища; визначення повноважень Рад, порядку організації та діяльності органів управління в галузі охорони навколишнього природного

679

середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки; встановлення правового режиму зон надзвичайної екологічної ситуації, статусу потерпілих громадян та оголошення таких зон на території країни.

Згідно з цим же законом Місцеві Ради забезпечують реалізацію екологічної політики України, дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом;

затверджують з урахуванням екологічних вимог проекти планіровки і

забудови населених пунктів, їх генеральні плани та схеми промислових вузлів; затверджують місцеві екологічні програми; організують в разі

необхідності проведення екологічної експертизи; забезпечують

інформування населення про стан навколишнього природного середовища,

функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-

аналітичних систем; організують роботу по ліквідації екологічних наслідків

аварій, залучають до цих робіт підприємства, установи та організації,

незалежно від їх підпорядкування та форм власності, і громадян; приймають рішення про організацію територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні;

здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища та виконують низку інших функцій.

Кабінет Міністрів України у галузі охорони

навколишнього природного середовища: здійснює реалізацію екологічної політики; забезпечує розробку державних цільових, міждержавних і регіональних екологічних програм; координує діяльність міністерств,

відомств, інших установ та організацій України у питаннях охорони

навколишнього природного середовища; встановлює порядок утворення і

природоохоронних заходів; встановлює порядок розробки та затвердження екологічних нормативів, лімітів використання природних ресурсів, скидів

680

забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення

відходів; встановлює порядок визначення збору та її граничних розмірів за

впливу на нього; приймає рішення про організацію територій та об'єктів

організацій, незалежно від форм власності та підпорядкування, в разі

навколишнього природного середовища.

Міністерство охорони навколишнього природнього середовища

України є головним органом спеціального призначення в галузі реалізації державної екологічної політики. Основними його функціями є: проведення державної екологічної, науково-технічної та економічної політики,

спрямованої на збереження та відтворення безпечного для існування живої та неживої природи навколишнього середовища; забезпечення безпеки функціонування та розвитку ядерного комплексу в мирних цілях, захист життя і здоров'я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища; досягнення стійкого соціально-економічного розвитку та гармонійної взаємодії суспільства і природи, захист екологічних інтересів України.

Створення ефективної державної системи охорони довкілля і

раціонального використання природних ресурсів України має на меті [4]:

 формування і впровадження державної політики в галузі охорони довкілля і раціонального використання природних ресурсів;

 створення наукового і технічного потенціалу в природоохоронній діяльності;

створення умов для ефективної дії правового забезпечення політики екологічної та ядерної безпеки;

682

інформаційних технологій, ведення обліку забруднень, прогнозування).

До функцій регіонального рівня управління належить вирішення

таких питань:

регулювання використання природних ресурсів місцевого знацення;

визначення нормативів забруднення природного середовища;

впровадження економічного механізму природокористування ;

проведення моніторингу та обліку об’єктів природокористування і забруднення довкілля;

проведення державної екологічної експертизи;

здійснення державного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства;

розробка програм впровадження природоохоронних заходів,

визначення та реалізація інвестиційної політики;

інформування населення та зацікавлених підприємств, установ і організацій з екологічних питань.

Реаліазація функцій місцевого рівня управління полягає в

наступному:

проведення локального та об’єктного моніторингу;

здійснення державного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства;

організація розробки місцевих екологічних програм та проектів.

1.6. Загальні функції державної системи екологічного управління

До цієї групи функцій входять такі, що здійснюються виключно в особі державних законодавчих, виконавчих і правових органів управління.

Підсистема загального регулювання екобезпекою включає такі функції законодавчого регулювання, прогнозування, планування, організації,

координація, контролю і нагляду.

Екологічне законодавство України. У системі заходів щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього

683

середовища (НС) вжливе значення має екологічне право. Воно формує систему правових методів регулювання екобезпеки поряд з організаційно-

адміністративними і економічними методами. Розвиток його продиктоване необхідністю встановлення науково обгрунтованих правил поведінки у системі людина-природа.

Під правовою охороною НС в Україні розуміють сукупність встановлених державою правових норм, спрямованих на виконання заходів з охорони НПС й оптимізації її якісного складу, раціонального використання природних ресурсів та збереження заповідних територій і об’ктів [6; 95].

Необхідно розрізняти такі сегменти правової охорони довкілля:

система законодавчих норм і правил;

державний контроль за їх дотриманням і виконанням;

відповідальність за порушення норм екологічного законодавства.

Основу екологічного законодавства України складають наступні

нормативні акти: норми Конституції України щодо питань охорни довкілля

(1996 р.); Постанова Верховної Ради України Про Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки (1998 р.);

Земельний кодекс України (2001 р.); Водний кодекс України (1995 р.);

Лісовий кодекс України (1994 р.); Кодекс України про надра (1994 р.); Закон України «Про охорону природного навколишнього середовища» (1991 р.);

Закон України «Про природно-заповідний фонд» (1992 р.); Закон України

«Про охорону атмосферного повітря» (2001 р.).

Цілісну структуру екологічного законодавства доповнюють інші нормативні акти, а також норми кримінального, адміністративного та цивільного права, які мають природоохоронний зміст. Україна в цій сфері керується також підписаними і ратифікованими міжнародними угодами,

указами і розпорядженнями Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, відомчими (галузевими) інструкціями, методиками і наказами.