«Формы проявления коррупции в России»
.docНаиболее коррумпированы кредитно-финансовая сфера, денежное обращение, внешняя торговля, рынок ценных бумаг, операции с недвижимостью, рынок драгоценных металлов и камней.
Особенно привлекательной для противоправных действий является кредитно-финансовая сфера, поскольку сосредоточенные здесь денежные ресурсы позволяют немедленно получить конечный результат в форме денежного капитала.
Корни нашей доморощенной коррупции уходят в ментальность граждан России, за многие века существования своего государства смирившихся с мыслью о неизбежности этого зла.
Советская власть тоже не смогла преодолеть этот барьер. Больше того, процесс разложения общества неуклонно усиливался, блат и взяточничество расцвели махровым цветом и стали нормой человеческого общения практически во всех сферах общественной жизни. Их роль становилась все более значимой в продвижении по службе, получении престижного образования, приобретении дефицитных товаров, доступе к привилегированным формам обслуживания, в получении прав на всякого рода льготы (улучшение жилищных условий, особый пенсионный статус и т. п.). Торговля, общественное питание, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера, ритуальные услуги - вот те сферы, где противоправные формы поведения стали привычным явлением. Одним из лидеров коррупции является высшее образование. И это крайне негативный факт, потому что фактически вузы являются некими институтами по производству коррупционеров. То есть люди уже со студенческой скамьи привыкают к тому, что проблемы можно решать с помощью взяток.
Существует прямая статистическая связь между уровнем коррупции и бедностью страны. Наша страна – хороший пример: мы попадаем в 5% самых коррумпированных стран мира, и по уровню доходов на душу населения примерно та же ситуация. Можно сказать, что в нашей стране параллельно существуют две налоговые системы - официальная и теневая. 40 миллиардов долларов - это федеральный бюджет страны, и 36 миллиардов отдают граждане в виде взяток. 55 миллионов россиян дают взятки.
Результаты широких опросов населения показывают, что более 60% россиян относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России, свыше 70% граждан согласны с утверждением о том, что Россию можно отнести к числу наиболее коррумпированных государств. По экспертным оценкам суммарные потери от коррупции в нашей стране составляют от 10 до 20 миллиардов долларов в год.
ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ.
Совершенно очевидно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на общество. Уже сформулированы основные последствия ее воздействия на различные стороны жизни.
1. Экономические последствия, в результате которых:
- растут масштабы теневой экономики, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие - государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств;
- нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это приводит к снижению эффективности рынка и дискредитации идеи рыночной конкуренции;
- затрудняется появление частных собственников. Это, в первую очередь, связано с нарушениями в ходе приватизации, что также снижает эффективность рынка;
- неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны;
- растут цены за счет коррупционных <накладных расходов>. В итоге этого страдает потребитель;
- теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов;
- расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к снижению эффективности их работы, а значит, снижается и эффективность экономики страны в целом.
2. Социальные последствия, когда:
- отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы;
- растет имущественное неравенство - богатство меньшинства на фоне бедности подавляющего большинства населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества;
- дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан как перед преступностью, так и перед лицом власти;
- коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Она сращивается с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностями для отмывания денег;
- увеличивается социальная напряженность в обществе, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.
3. Политические последствия, при которых:
- происходит смещение целей политики от общенационального развития в пользу властвования олигархических группировок;
- снижается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Это ставит под угрозу любые благие начинания власти;
- падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции;
- профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения демократических институтов;
- увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода к власти диктатуры на волне борьбы с коррупцией.
Все посткоммунистические страны столкнулись с проблемой недостаточного политического и правового контроля. Ни одна из них не унаследовала ни четкую концепцию управления, ни достаточно определенную систему надзора, чтобы помешать злоупотреблению властью. Но в России эта ситуация хуже из-за объективных трудностей, вызванных провалом экономических реформ. Российское общество во многом стало зависимым от средств государства, получаемых незаконно, а, следовательно, от коррумпированных чиновников, открывающих доступ к этим средствам.
ПРОБЛЕМЫ, ПОРАЖДАЮЩИЕ КОРРУПЦИЮ.
К общим проблемам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только России, но и большинству стран, переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике. Это:
1. Трудности преодоления наследства тоталитарного периода. Имеется в виду медленный отход от закрытости и не подконтрольности власти, которые, безусловно, создавали питательную среду для коррупции.
2. Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляется старыми советскими традициями блата как одной из форм низовой коррупции.
3. Неэффективность институтов власти. Речь идет, прежде всего, об исполнительной власти. Бюрократические структуры стойки и хорошо приспосабливаются к выживанию при самых тяжелых потрясениях. Причем чем энергичнее преобразования, тем больше энергии и изобретательности тратится аппаратом на собственное сохранение. В итоге окружающая жизнь стремительно меняется, а бюрократические институты и, следовательно, система управления, отстают от этих изменений.
4. Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Спад социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающий начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.
К типично российским условиям, способствующим бурному развитию коррупции, относится и несовершенство судебно-правовой системы современной России. Это одна из основных проблем переходного периода. В СССР суды, работавшие под нажимом партийных органов, нередко были ширмой в делах, связанных с коррупцией. Система тотального партийного надзора приучала людей искать защиты в партийных организациях, а не в судах. После распада этой системы на ее месте образовалась правовая брешь, не заполненная до сих пор.
ИЗ ИСТОРИИ КОРРУПЦИИ.
Коррупция - явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.
Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой в России, стал еще шире. Прибавились хищение госимущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до казни.
В дореформенной России главным проявлением коррупции была взятка в денежной форме, на борьбу с которой и были направлены карательные санкции, предусмотренные Уголовным кодексом. Характер правонарушений был достаточно очевиден и сравнительно легко поддавался уголовно-правовой идентификации.
Главный вывод доклада прост: Россия капитулировала перед коррупцией. Это явление представляет собой естественную часть нашей социальной жизни. При этом общество фактически сдалось перед данным социально –
политическим феноменом и не в состоянии ему противостоять. В массовом, да и элитарном сознании сегодня кажется вполне оправданной готовность давать взятки: бизнесмену хочется сделать дело, отцу - дать образование сыну, пенсионерке - чтобы кран не тек, дочери - чтобы мать выздоровела. Только когда бизнесмен покупает у государства не право вести дело (у пожарника, СЭС и т.п.), а какую-то привилегию и ограничение конкуренции для других, это вызывает массовый моральный гнев. Во всех остальных случаях - взятка вполне естественное и одобряемое обывателями решение житейских проблем.
Эффективность взяток. Лишь 5 процентов опрошенных отметили, что отношение чиновника к взяткодателю после получения мзды не улучшилось. Только 2,2 процента участников опроса взятка не помогла разрешить их проблемы. Таким образом, на уровне бытовой коррупции взятка –
почти стопроцентная гарантия успеха.
Все это главные причины, почему дают и берут в России взятки.
Вопреки распространенному в обществе убеждению, что с приходом к власти нового президента уровень продажности чиновников от страха перед полковником КГБ снизился (попадались исследования, утверждавшие, что масштаб взяткодательства уменьшился по сравнению с ельцинскими временами аж в 8 раз), исследования "Индема" показывают: "Все осталось по-прежнему". По утверждению Сатарова, за последние годы уровень коррупции даже несколько возрос.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Способы борьбы с коррупцией.
Теперь немного о способах борьбы с коррупцией. Здесь мне бы хотелось привести выдержку из статьи в газете «Известия»: «Легкого, быстрого и однозначного способа победить эту заразу нет. Да, нужно неизмеримо больше платить государственным чиновникам, контролируя все их действия. Да, нужно упрощать законы и не превращать их в дубину для выяснения отношений власти с бизнесом и бизнеса с бизнесом. Да, нужно подгонять все нормы бытового устройства нашей жизни - от строительства и покупки жилья до получения водительских прав - под интересы человека, а не государства. И только тогда, когда все это будет сделано - но никак не раньше, - давать взятку в России станет не просто стыдно, а постыдно, невозможно, немыслимо.» Но если в России все органы, призванные бороться с коррупцией сами коррумпированы, то нужно создать орган с очень серьезными полномочиями, с очень серьезным отбором и общественным контролем за работой этого органа, чтобы было с чего начинать, хоть это и похоже на бюрократическую цепочку.
Я считаю, что коррупцию победить можно, но победить не абсолютно, но резко сократить ее масштаб и ее вредоносность безусловно можно. Это очень трудная и долгосрочная работа, ей надо серьезно заниматься. К сожалению, пока власть этого не делает, если не считать отдельных разрозненных попыток, но тем не менее мы знаем, что многие страны, демократические и процветающие ныне, переживали очень тяжелые периоды, похожие на наш.
ВЫВОДЫ.
Итак, современная российская коррупция распространяется по горизонтали и вертикали, стремится к захвату новых сфер влияния, способствует образованию коррупционных сетей или сообществ. Коррупция стремится захватить не только экономику, но и политику. В результате стране и обществу наносится огромный и невосполнимый ущерб. Эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты разрушаются. Усугубляется экономическое и политическое неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность. Под угрозу ставится целостность страны и сохранение ее конституционного строя. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной безопасности страны.
Победить коррупцию можно только с привлечением всех существующих институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в этом. Проблема существенно осложняется в условиях серьезного отчуждения власти и общества. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении этой масштабной проблемы, государство получает шанс повысить доверие к себе граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.
Без привлечения общественности невозможно обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам сверху, и может быть потеснена только при массированном напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.
Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь - предпринимательские, и независимые средства массовой информации. Особое внимание следует уделить воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе - навыков антикоррупционного поведения.
Существенно потеснить низовую коррупцию можно за счет укрепления местного самоуправления, вводя реальную зависимость системы предоставления основных услуг населению от самого населения. Практика показывает, что, например, местная дорожная полиция, находящаяся в ведении избираемых населением органов местного самоуправления, несравненно менее коррумпирована, нежели автоинспекция, входящая в систему органов внутренних дел.
Список использованной литературы:
1). Клюковская И.Н.,Коррупция в России: понятие, состояние и проблемы противодействия.М.1999.
2). Богданов И.Я. Коррупция в России.М.2001.
3). Доклад главы фонда «Индем» - известного российского политолога Георгия Сатарова «Диагностика Российской коррупции».2002 год.
4). Коррупция:Политичекие, экономические и правовые проблемы.М.2001.
Интернет-ресурсы:
1). www.izvestia.ru ( Архив статей).
2). www.radiomayak.ru (Архив статей).
3). www.kp.ru
5). www.nns.ru.