Ответы к ГАКу на степень бакалавра / 074

Вопрос №74

Бюджетный федерализм.

Федерализм в широком смысле означает экономическую независимость регионов и распространяется на все типы государств.

Бюджетный федерализм (Б. Д.)- система межбюджетных финансовых отношений по поводу перераспределения государственных на одном или разном уровне.

Б. Д. реализуется через систему бюджетных ассегнований, субсидий, а в рамках отдельных хозяйствующих субьектов системы грантов.

Ассигнование - выдача денежных средств из государственного бюджета на содержание организаций, учреждений, предприятий.

Субсидия - вид гос. денежного пособия, предоставляемого государством организациям, учреждениям, проедприятиям, кот покрывает полностью или частично издержки производства его получателя. Субсидии обычно предоставляются жизненоважным в структуре страны отраслям, где функционирование недостаточно прибыльное или убыточное.

Субсидии могут быть 5 видов:

1. Дотация - форма гос. помощи органов власти соответствующей территории для решения ими наиболее важныхсоциальных задач. Выдается из средств бюджета разных уровней при условии превышения бюджетных расходов над доходами в целях их сбалансированности. Предоставляется безвозмездно.

2. Субвенция - форма гос. помощи бюджетам нищих органов. Выдается с целью выравнивания социально-экономического развития соответствующих регионов. Финансируется строгоопределенное мероприятие соц. значимости. Учитывается а текущих расходах территории.

3. Трансферные платежи - безвозмездная передача гос-вом средств в распоряжение бюджетов субьектов федерации. Финансирует текущие расходы.

4. Взаимозачет -способ безвазмездных расчетов, в основе которого лежит зачет взаимных требований, возникающих у бюджетов в связи поставками материальных ценностей и оказания услуг.

5. Бюджетная ссуда - бюджетный кредит, часто предоставляемый на льготных условиях, для реализации разноцелевых соц. программ.

Особенности Б. Д. в Р.Ф.

• Разные стартовые условия регионов, перешедших на рыночные отношения. (в одних регионах существует мощный производственный и научный потенциал, а в других нет.)

• Разные территориальные границы регионов и их размещение на территории страны.

• Разный трудовой потенциал в регионе.

• Несовершенство регионального и федерального законодательства.

Различают 3 группы регионов:

1. Субьекты Федерации - доноры;

2. Субьекты Федерации, нуждающиеся в поддержке - превышение среднедушевого бюджетного дохода по стране над значением аналогичного показателя в регионе.

3. Субьекты Федерации, особо нуждающиеся в поддержке - общий дефицит республиканского бюджета, непозволяющий региону реализовать текущие задачи территории.

Перспективы развития бюджетного федерализма.

1. Создание единого эк. пространства на территории страны через инвестиционную и ден.-кредит. политику.

2. Поиск общей методологии разработки правовой бызы эк. реформ на территории государства.

3. Научное обоснование форм и методов взаимодействия властей всех уровней с учетом интересов гос-ва, субьектов и территориальных единиц.

4. Разработка и обоснование общественных доходов и конкретных форм контроля за реализацией бюджетного федерализма на практике.

5. Попытка реализовать на практике гл. цели региональной политики:

• сохранение целостности государства.

• обеспечение военной и экологической безопасности

• обеспечение равномерного социально-экономического роста по регионам.

Условия эффективного Б.Д.

1. Решение в области локальных общественных благ принимается только децентрализованно. Граждане потребители локальных общественных благ несут полную или частичную ответственность за финансирование их поставки на данной территории:

• через налоги;

• через фонды внебюджетного характера;

• по результатм общественного выбора4

1. Различия в предпочтениях на локальные, общественные блага учитываются в территориальном разрезе, т. е. между регионами, но не внутри регионов.

Проблемы Б. Д. в условиях трансформации общественных отношений:

1. отсутствие четко разработанной бюджетной политики.

2. отсутствие четко разработанной налоговой политики

3. отсутствие четкого механизма учета разных экономических потенциалов регионов и связанные с этим ассегнования и субседирование регионов из фед. бюджета.

4. отсутствие четких полномочий органов власти территорий соответствующих уровней (дублирование, делегирование полномочий) и война законов.