Ответы к ГАКу на степень бакалавра / 073

Вопрос №73 Общественные расходы и их формы.

Распределительная ф-я финансов в рамках общественного сектора реализуется в формировании и использовании целевых финансовых фондов,кот. в рамках общественного сектора делятся на:

1. Бюджетные фонды

2. Гос-ые внебюджетные фонды( пенс-ый. соц. страх., занятости)

3. Фонды гос. предприятий: а) образованные за счёт прибыли( накопления, потребления, резервный);

б) за счёт прибыли (амортизационный, ремонтный, фонд оплаты труда)

Формы бюджетного субсил\дирования:

1. Дотация- это форма гос. помощи органам власти соответств. тер-рии для решения наиб. важных соц. задач;выдаётся из средств бюджетов разных уровней при условии превышения бюдж. доходов над расходами. Ср-ва исп-ся на реал-ю широких соц. программ разноцелевого хар-ра. Эти ср-ва передаются безвозмездно, финанс-ют планово убыточную деят-ть, имеющую высокую соц. значимость.

2. Субвенция-форма гос. помощи субъектам низших уровней, выдаётся с целью выравнивания соц-эк. развития регионов. Финансир-ся строго определ. мероприятия соц. значимости

3. Трансфертный платёж-это безвозмездная передача гос-вом ср-в в распоряжение бюджетов субъектов федерации для финансир-я текущих расходов тер-рии (регул-ся “положением о федер. фонде финанс. поддержки регионов”)

4. Взаиморасчёты- способ безнал. расчётов, в основе кот. лежит зачёт взаимных требований, возникающих у бюджетов в связи с поставкой мат. ценностей и оказания услуг. Направляются на прямое или косвенное удовлетворение потребностей граждан на соответ. тер-рии

5. Бюджетная ссуда-это бюджетный кредит, часто предост-ый на льгот. условиях для реализации разноцелевых соц. программ.

_____________________________________________________________________________________________________________

Общественные расходы представляют собой целенаправленное использование ресурсов общественного сектора (ОС) для удовлетворения потребностей в общественных благах и реализации перераспределительных мероприятий, оправданных с позиций справедливости. Проблема состоит в том,чтобы обществ. ср-ва использовались в соответствии с интересами и предпочтениями осн. массы налогоплательщиков (избирателей), а также в том, чтобы достигать намеченных результатов при возможно более низком уровне затрат , избегая расточительности и сводя к минимуму влияние погони за рентой.

Задачи , решаемые в сфере расходования ОС можно разделить на 3 группы:

1.Оказание соц. помощи тем членам обществ, кот. не имеют возможности самостоятельно себя обеспечить (например, пособия инвалидам)

2. Обеспечение обязат. страхования на случай болезни , безработицы и т.д. Здесь имеет место не перераспределение, а предварительное аккумулирование средств, в т.ч. иногда и личных.

3. Производство и приобретение матер. благ и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей в кот. берёт на себя гос-во. К.п. , они либо непосредственно обладают свойствами чистых или смешанных общ. благ, либо принадлежат к числу ключевых факторов формирования этих благ.

Общественные расходы (ОР) могут осуществляться в формах финансирования эксплуатационных расходов организаций предприятий общ. сектора, закупок товаров или услуг, субсидирование предприятий или организаций, поставляющих продукцию на рынок, а также денеж. выплат и натуральных выплат лицам , охваченных программами соц. помощи и страхования. Перечисленные формы зачастую выступают в качестве взаимозаменяемых либо, сочетаясь , дополняют друг друга.Одним и темже ден. суммам сответствуют различные формы общ. расходов, следующие друг за другом. Так, бесплатное предоставление т-ов или услуг м.б. обеспечено за счёт бюджетного финансирования производящего их гос. учреждения , либо за счёт их предварительной закупки у стороннего поставщика. Расходам в форме бесплатной выдачи товара обязательно предшествуют расходы на его производство внутри ОС или на приобретение этого товара.

Рациональный выбор форм, в кот. расходуются средства, позволяют обеспечить экономию и повысить результативность их использования. Добиться этого легче,когда расходы с самого начала структурируются скорее в разрезе конкретных целей и задач или в разрезе ведомств, их подразделений и т.д. Предпочтительность тех или иных форм расходов для исполнителя может не совпадать с их предпочтительностью с точки зрения потребителей. Исполнитель, наделяемый правом расходовать ОС , должен быть поставлен в рамки программы , в кот. желательно как можно яснее определить ожидаемые результаты и критерии, по кот. надлежит принимать решения.