БИЛЕТ №72.

Социальная защита населения в условиях рыночных отношений

Социальная защита населения - составная часть социальной политики любого гос-ва - представляет собой систему законодательных, эк и соц гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения.

Объект соц защиты - все группы населения, но сосбые приоритеты имеют уязвимые слои - семьи с низкими доходами, инвалиды, граждане на попечении гос-ва (престарелые, воспитанники дет домов и интернатов) и т.д.

В мировой практике выделяют 2 типа соц защиты:

• активная - ориентирована на трудоспособных членов об-ва и предполагает создание условий для самозащиты людей в первую очередь через активные действия на РТ и через их участие в социальном страховании

• пассивная - нацелена на нетрудоспособные и соц уязвимые слои наесления, и заключается, прежде всего, в их прямой мат поддержке.

Основные принципы соц защиты населения сформулированы в Конвенциях МОТ, кот-е нацеливают каждое гос-во на предоставление соц гарантий всему населению при различных обстоятельствах, угрожающих здоровью и матер благополучию. Национальные системы соц защиты формир-ся на основе конвенций МОТ с учетом специфики эк-го, соц и культурного развития конкретной страны. Принципы соц защиты насел-я таковы:

• всеобщий и обязательный характер, доступность и реальность соц гарантий;

• соц партнерство и солидарность всех слоев в решении задачи соц защиты;

• дифференцированный подход к различным группам нас-я, исходя из их соц-эк и демографических особенностей;

• ориентация на активный и опережающий тип соц защиты нас-я, недопущение соц иждивенчества;

• сочетание обязательных и добровольных видов соу страх-я при наличии гос гарантий стабильности системы обязательного соц страх-я;

• доступность образования, здравоохранения, культуры и обеспечение старости.

Институты и механизмы соц защиты включ в себя: обязат соц страх; добровольное соц страх; гос соц помощь через предоставление пособий соц-но уязвимым слоям насел-я; гос соц гарантии бесплатной мед помощи, доступности образования, культурных и оздоровительных услуг, жилья; услуги общественных орг-й взаимопомощи (благотворительные орг-и, церковь, об-ва инвалидов и т.п.).

Существуют 2 основных механизма соц защиты нас-я: соц страх и соу помощь. Соц страх охватывает преимущественно занятое нас-е, а соц помощь подразумевает прежде всего услуги и выплаты др категориям нас-я. Только вместе эти 2 механизма могут обеспечить нормальное воспроизводство нас-я. С 1991г Фонд соц страх-я, Песионный фонд и Гос фонд занятости гас-я, ас 1993г Фонд обязат мед страх-я стали составными частями соц страх-я.

Фонд соц страх-я РФ (ФСС) обеспечивает выплату след пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам (единовременное), которые в ранние сроки беременности встали на учет в женских консультациях; по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; ритуальное пособие; а также ФСС оплачивается доп дни отдыха, предоставленные родителям детей-инвалидов; приобретается лечебное питание; частично финансируется содеожание санаториев-профилакториев и т.п. Взносы в ФСС уплачиваются предпр-ями, учрежд-ми, орг-ми, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хоз-ве, а также работниками их своего заработка. Страх тариф в ФСС РФ составляет для всех пр-й 5,4% по отношению ко всей начисленной на оплату труда суме и средства ФСС являются гос собственностью. Освобождаются от уплаты страх взносов общественные орг-и инвалидов, находящиеся в собственности этих орг-й пр-я, созданные для осуществления их уставных целей.

Пенсионный фонд РФ (ПФ) предназначен для гос пенсий, которые назначпются в соответствии с действующим на терр России закон-вом, межгос-ми и международными договорами, а также для оказания мат помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам. Покрытие расходов ПФ происходит за счет страх взносов и за счет ср-в федерального бюджета. За счет страх взносов выплачиваются: трудовые пенсии; ежемесячные компенсационные доплаты к пенсиям; компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицаи, осуществляющим уход за инвалидами. Страх тариф для уплаты взносов В ПФ РФ составляет: для большинства работодателей - 28% по отношению к начисленной оплате труда; для с/х пр-й - 20,6%; для граждан, занимающихся индивидуальной труд деят-тью - 5% от суммы дохода; для работодателей, выплачивающих за работу авторский гонорар - 26% гонорара. Работающие граждане уплачивают страх взнос в размере 1% заработка. От уплаты страх взносов в ПФ РФ освобождаются общественные орг-и инвалидов и пенсионеров, а также принадлежащие им пр-я, созданные для осуществления их уставных целей (в т.ч. учебные заведения).

Гос фонд занятости (ФЗ) осуществляет следующие выыплаты: пособие по безработице, компенсация мат затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по направлению службы занятости; оплата периода временной нетрудоспособности; стипендия при направлении службы занятости на проф подготовку, переподготовку, повышение квалификации. Из ФЗ возмещаются затраты ПФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным. Страх тариф для уплаты взносов в ФЗ сост-т 1,5% средств, направляемых на оплату труда. От оплаты освобождены общественные орг-и инвалидов и пенсионеров, а также принадлежащие им пр-я, а также религиозные объединения.

Фонд обязательного мед страх-я (ОМС) предназначен для создания гражданам России возможностей получения мед помощи. В кач-ве субъектов ОМС выступают граждане, страхователь, страх мед орг-я, мед учреждение, федеральный и территориальные фонды ОМС. Отчисления на ОМС составляют 3,6% от средств, предназначенных для оплаты труда (в Федеральный - 0,2% и в терр-е фонды ОМС - 3,4%)

Социальное страх-е распространяется на работников независимо от характера и длительности выполняемой работы. Функции соц страх-я таковы:

Защитная - заключается в поддержании определенного матер уровня застрахованного, в случае возникновения непредвиденных расходов;

Компенсирующая - обеспечивает возмещение ущерба в результате утраты заработка;

Воспроизводственная - закл-ся в обеспечении застрахованным покрытия расходов, связанных с воспроизводством населения;

Перераспределительная - состоит в разделении матер ответственности за соц риски между всеми застрахованными, всеми работодателями и т.д.;

Стабилизирующая - закл-ся в согласовании иетересов работников, работодателей и гос-ва по уровню соц защиты.

Соц страх-е представляет собой сиистему правовых, эк и организационных мер по профилактике, минимизации и конпенсации отдельных видов соц риска. Соц риски обусловлены соц условиями и не зависят от каждого отдельного человека. Соц страх-е подразумевает не только выплаты денежных компенсаций, но и предоставление определенных услуг по профилактике, лечению, реабилитации. Классификация видов и форм орг-и соц страх-я такова:

1. По видам соц риска:

• в связи с болезнью;

• из-за несчастного случая на произ-ве;

• вследствие инвалидности;

• по причине достижения нетрудоспособного возраста;

• ввиду беременности и материнства;

• по причине безработицы;

• связанным со смертью.

2. По степени добровольности:

• обязательное страх-е от опред видов соц риска;

• добровольное страх-е.

3. По внутренней орг-и:

• гос страх;

• регион и муниципал стр-е;

• профессионально-отраслевое стр-е;

• международное стр.

4. По сфере действия:

• местное и частное;

• всеобщее;

• международное.

БИЛЕТ №80.

Понятие социальной сферы и ее основные характеристики

Социальная сфера - совокупность отраслей, удовлетворяющих социальные потребности членов общества. Она тесно связана с другими сферами жизни общества. Но имеет ряд принципиальных отличий:

1. нацеленность деятельности отраслей данной сферы на конечное решение соц. проблем;

2. нацелена на предоставление услуг, а не на производство товаров;

3. интелектуальные и духовные ценности приобретают вид конкретных услуг.

В нашей стране Социальная сфера исторически находилась не только в полной гос. собственности, но и под жестким партийно-гос. контролем. В настоящее время можно выделить 3 основных сектора Социальной сферы:

1. государственный;

2. коммерческий;

3. неприбыльный.

Отраслевая структура соц. сферы складывалась на протяжении десятилетий. Во главе каждой отрасли находилось союзноеп или республиканское ведомство, четко оберегающее отраслевую принадлежность “своих” организаций и учреждений, которые ограничивались в предоставлении непрофильных услуг. В настоящее время подобные ограничения сняты и многие организации выходят за пределы своей отрасли, предоставляя массу непрофильных, вспомогательных, дополняющих услуг. Сократилось количество учреждений Социальной сферы, принадлежащих производственным предприятиям.

К Социальной сфере относятся следующие отрасли:

1. здравоохранение;

2. культура;

3. образование;

4. просвещение;

5. физическая культура;

6. соц. обеспечение;

7. торговля;

8. бытовое обслуживание;

9. жилищно-коммунальное хозяйство;

10. туризм;

11. транспорт;

12. информатика;

13. связь (в том числе предоставление услуг населению);

14. организации и учреждения непрофильных отраслей, оказывающие соц. Услуги.

БИЛЕТ №73

Прожиточный минимум и потребительская корзина. Ее структура. Черта бедности.

В основе соизмерения уровня реальный доходов и потребления с потребностями человека и его семьи лежат потребительские бюджеты. Потребительский бюджет - стоимостной показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг. Потребительские бюджеты могут быть фактические и нормативные, последние выполняют роль ориентиров в проведении социальной политики. Также они могут быть разных стандартов - минимальный, рациональный и элитарный, что отражает различный уровень удовлетворения потребителей. Уровень удовлетворения потребителей может быть минимальный, нормальный и уровень роскоши. Первому из них соответствует минимальный потребительский бюджет, характеризующий ту структуру и уровень удовлетворения потребностей, которые общество на данном этапе экономического развития считает минимально допустимыми.

Min зар плата является гос гарантией и устанавливается законом РФ. Этот гос норматив обязателен для всех орг-й и пр-й независимо от формы собственности, отрасли, территории. Min зар плата может устанавливаться в следующих формах:: MIN МЕСЯЧНОЙ ЗАР ПЛАТЫ И MIN ЧАСОВОЙ СТАВКИ. Как правило, в высокоразвитых странах законодательство о мin зар плате охватывает не все группы работников. Для некоторых из них в ряде стран устанавливается так называемый субминимум зар платы. Его величина ниже величины мin зар платы. Следствием повышения мin зар платы может быть мотивация предпринимателей совершенствовать технологию, что ведет к росту производительности труда, повышению покупательной способности низкооплачиваемых работников. В то же время увеличение издержек производства приводит к росту цен и сокращает занятость, что в свою очередь замедляет темпы развития эк-ки в целом. Бюджет прожиточного минимума - показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и жизнедеятельности человека, обеспеченный ресурсами (производством товаров и услуг, средствами гос бюджета) в период кризисного состояния экономики. Бюджет прожиточного минимума служит основой для определения минимального размера зар платы, расчета пенсий, пособий, стипендий и др соц выплат. Расчеты бюджета прожиточного минимума позволяют обосновать систему социальных гарантий для малообеспеченных и слабозащищенных слоев населения.

Структура бюджета прожиточного min включает в себя помимо расходов на питание расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и др обязательные платежи. Информационной базой для определения структуры бюджета прожиточного минимума являются материалы исследований семейных бюджетов по группах населения с различным уровнем среднедушевого дохода.

В мировой практике используются 2 основные концепции в подходе к определению уровня бедности: концепция абсолютной бедности как отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимальных жизненных потребностей личности или семьи, и концепция относительной бедности как отношение доходов самых нижних слоев общества ко всем остальным. При таком подходе в отдельных странах бедными считаются те, чей доход не превышает 50% среднего дохода по стране. Однако ни та, ни другая концепции не применяются в чистом виде.

Прожиточный минимум в целом по РФ предназначается для:

• Оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации соц политики и федеральных соц программ;

• Обоснования устанавливаемых на федеральном уровне min размера оплаты труда и min размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и др соц выплат;

• Формирования федерального бюджета.

1. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и субъектах РФ определяются ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Гос комитета РФ по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам;

2. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным соц-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается правительством РФ, в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ;

3. Величина прожиточного минимума определяемая в целом по РФ, является основой для установления min размера оплаты труда и min размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и др соц выплат;

4. min размера оплаты труда и min размера пенсии по старости поэтапно повышается до величины прожиточного минимума. Соотношение между min размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовой год устанавливается федеральным законом о фед бюджете на соответствующий год.

• Семья (одинокопроживающий гражданин), среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного min установленного в соответствующем субъекте РФ считается малоимущим и имеет право на получение гос соц помощи;

• Условие и порядок предоставления соц помощи малоимущим семьям устанавливается соответствующим законом РФ и законодательством субъектов РФ.

Билет №74

Понятие и сущность общественного сектора экономики.

Общественный сектор экономики (ОСЭ) представляет собой сов-ть ресурсов экономики, находящихся в распоряжении гос-ва.

Ресурсы, кот. Распоряжается гос-во -это не только организации, находящиеся в его собственности , но и расходы и доходы бюджета. Соответственно общественный сектор не тождественен совокупности гос. предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов . В современной смешанной экономике именно эти фирмы больше всего определяют лицо общественного сектора. Экономика общественного сектора уделяет преимущественное внимание бюджетным проблемам.

Первичной для экономиста является наиболее общая постановка вопроса о рациональном размещении ограниченных ресурсов, в т.ч. ресурсов гос-ва.

Экономика общ. сектора призвана обосновать наиболее общие принципы аккумулирования и использования общественных средств, не ограничивая изначально сферу исследования отдельными, пусть и важными , организационно-хоз. формами. Следовательно, предприятия и организаци, владельцами кот. выступает гос-во, не могут рассматриваться в качестве единственных компонентов общ. сектора.

Особенность экономики общ. сектора состоит в том, что она рассматривает гос-во в общем ряду субъектов экономической деятельности, выявляет логику его экономического поведения и концентрирует внимание на тех конкретных экономических благах , поставку кот. берёт на себя Общ. сектор и на эф-ти производства этих благ. Экономика общ. сектора призвана объяснить , каким образом предпочтения граждан трансформируются в цели , преследуемые гос-вом , как гос-во изыскивает средства для достижения этих целей , как оно эти средства расходует и за счёт чего его эк. деятельность может стать более рациональной.

Ресурсы гос-ва ,с кот. имеют дело экономика обществ. сектора могут формироваться за счёт изъятия части доходов граждан и организаций. В современном обществе это достигается за счёт налогообложения. Экономика ОС исходит из того , что всякое принуждение и принудит. перераспределение ресурсов целесообразно ограничивать необходимым минимумом.

В федерат. гос-вах , к числу кот. относится и Россия, в рамках общ. сектора выделяется элементы (предприятия, организации, налоги и программы расходов), находящиеся в непосредственном распоряжении федер. властей, и те, кот. распоряжаются субъекты федерации: республики, края и области в России (штаты, земли). В каждом гос-ве существенную роль играет муниципальный уровень организации ОС (местное самоуправление). Проблемы межуровневого взаимодействия имеет важное значение в экономике ОС.

В смешанной экономике ОС призван не подменять “невидимую руку” рынка, а участвовать в решении тех задач, кот. не удаётся решить на основе добровольного обмена между независимыми друг от руга обладателями прав собственности. Эти задачи можно разделить на 2 типа:

1. Достижение Парето-улучшений при наличии изъянов рынка(провалов)

2. Перераспределение доходов или имущества в соответствии с принципами соц. справедливости.

(Парето-улучшение-это такое изменение в ходе эк. процессов, кот. повышает уровень благосостояния (значение функции индивидуальной полезности) хотя бы для одного из их участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других участников)

Экономика ОС занимает однозначную позицию: всякое Парето-улучшение желательно, в ходе его достигается повышение эффективности. Перераспределение же осуществляется гл. о. исходя из социальных, культурных и этических требований, хар-р кот. меняется с развитием общества и кот. играют роль ограничений при принятии экономически эффективных решений.

Изъянами рынка называются ситуации, в кот. свободное действие рыночных сил не обеспечивает Парето-оптимального использования ресурсов. ОС призван функционировать только в зонах изъянов рынка.

Ресурсы, с помощью кот. гос-во участвует в обществ. жизни- Это, с одной стороны всё то , владельцем чего оно является, а с др. стороны- доходы и расходы бюджета. В первом случае речь идёт о запасе ресурсов, во втором- об их потоке. Непосредственная поставка товаров и услуг на рынке является хотя и важной, но не основной формой участия ОС в эк-ой жизни. Роль и масштабы этого сектора наиболее конц-но выражается не его долей в совокупном капитале или товарной массе, производимой для реализации, а скорее удельным весом гос. доходов и расходов в нац. доходе , валовом национальном и валовом внутреннем продукте.