2. Особенности советского государственного строительства. Высшие, центральные и местные органы государственной власти и управления рсфср.
Советское государство образовалось в результате победы организованного большевиками вооруженного восстания в Петрограде. II Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 25—26 октября 1917 г., принял декреты о мире и о земле и о власти.
Декретом о власти были узаконены новые органы власти. Верховным органом власти объявился Всероссийский съезд Советов. Между съездами законодательные функции принадлежали Всероссийскому центральному исполнительному комитету (ВЦИК). Общее управление делами и руководство отдельными отраслями управления осуществлял Совет народных комиссаров (СНК). И народные комиссариаты.
На местах власть принадлежала волостным, уездным, городским и губернским (областным) съездам Советов и их исполнительным органам – исполкомам.
Юридически в стране была оформлена диктатура пролетариата в форме республики Советов.
До принятия конституции РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) отсутствовала четкая регламентация порядка созыва и организации деятельность съезда.
Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) была принята на 5 съезде советов 10 июля 1918 года., высшим органом гос. власти стал съезд советов рабочих крестьянских красноармейских и казачьих депутатов. Введенью съездов подлежали вопросы общегосударственного значения и все вопросы. Которые съезды признавали подлежащими их разрешению, т.е компетенция съездов была не ограничена.
Конституция РСФР установила что съезды Советов созываются по решению Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) не реже двух раз в год (с 1921 года 1 раз в год). При необходимости мог быть создан чрезвычайные съезд по решению ВЦИК или требованию Советов. Выборы в советы и на съезды проводились на основе единого избирательного права; избирательных прав лишались 7 категорий лиц (эксплуататоры и лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, служители культа, бывшие служащие полиции, жандармерии и охранок, а так же члены царствовавшего дома, умалишённые и состоявшие под опекой, лица, осуждённые в судебном порядке.
Конституция установила прямые выборы в сельские и городские советы и многоступенчатые – в высшие органы власти. Выборы проходили путём открытого голосования, избирательные участки большей частью были производственными. Этот порядок был призван препятствовать проникновению в органы власти враждебных элементов.
Согласно конституции ВЦИК являлся полномочным руководящим органом в период между съездами Советов. В него входили видные представители партийной и государственной элиты.
В перерывах между сессиями ВЦИК высшим органом гос. власти являлся президиум ВЦИК РСФСР. Именно президиум разрабатывал все материалы для сессий ВЦИК и съездов советов.
ВЦИК и его президиум очень скоро обросли рабочим (обслуживающим) аппаратом. Он состоял из отделов (военного, казачьего, финансового, автомобильного ит.д.)
Центральными органами отраслевого государственного управления стали народные коммисариаты (наркоматы)
Масштабные экономические задачи – национализация собственности, организация хозяйства на основе социалистических преобразований, разработка норм и планов народнохозяйственного развития – потребовала создание органа управления экономической жизнью страны. Таки органом стал Высший совет народного хозяйства РСФСР (ВСНХ), созданный в декабре 1917. На него были возложены функции проведения экономической политики новой власти. ВСНХ был коллегиальным органом, в его состав входили около 200 человек, которые работали в различных советских и гос. учреждениях Руководящими органами ВСНХ являлись Пленум (до 70 человек), Бюро(до 50 человек0 и президиум (9 человек). Всем составом ВЦИК собирался несколько раз в год, Пленум раз в месяц, а президиум осуществлял повседневное руководство экономикой.
Рабочий аппарат ВСНХ и его руководящих органов состояли их отраслевых отделов (отдел металла, химический отдел). Функциональных отделов (снабжения. Планирования), обслуживающих отделов (статистики). Отделы могли включать в себя подотделы и секции.
Летом 1918 года в РСФСР начался широкомасштабный процесс национализации частной собственности. В орбиту государственного управления попадало всё большее и большее количество промышленных предприятий и предприятий торговли. ВСНХ был вынужден взять на себя функцию управления национализированными предприятиями. При ВСНХ стали создаваться главки *(главные управления), которые непосредственно стали руководить предприятиями одной отрасли. Крупнейшие главки подчинялись президиуму ВСНХ, другие – отделами ВСНХ. Главки были образованы двух видов: отраслевые (Главнефть, Главметалл, центромедь) и по видам продукции (Главгвоздь, Главспичка). Уже к 1922г.в системе ВСНХ и его главков работало более одного миллиона советских управленцев. Сами главки строились по принципу ВСНХ, т.к руководящими органами были Пленумы и Президиумы, а рабочий аппарат состоял из отделов. Подотделов и секций. Благодаря деятельности главков самостоятельность предприятий свелась минимуму, возник «Главкизм» - политика свёртывания самостоятельности предприятий, ориентированная на централизацию снабжения предприятий сырьём, распределения произведённой продукции. Как и любые другие советские гос. учреждения. ВСНХ обзавёлся большим количеством комиссий таких как: Комитет цен, Комитет по делам изобретений.
Для реализации С/Х политики был образован Наркомат земледелия. Политика была направлена на реализацию «Декрета о земле», агрономическую, ветеринарную, Мелиоративную помощь российскому хозяйству.
Специальными органами отраслевого гос. управления были Наркоматы почт и телеграфов, Центральное статистическое управление (ЦСУ), государственная плановая комиссия(Госплан), Наркомат финансов.
С первых дней главнейшей заботой советского государства стало решение социальных задач, которые заключались в охране труда, социальном обеспечении граждан, развитии здравоохранения, образования, науки и искусства. Именно это стало толчком к формированию органов власти и управления, ориентированных на социально-культурное строительство. Среди таких органов следует прежде всего отметить Наркомат труда. Основными его функциями были: разработка норм трудового законодательства, защита интересов трудящихся, Борьба с безработицей. Организация социального страхования. Подведомственными наркомату были биржи труда, Тарифная камера, страховой совет. Важнейшим результатом деятельности наркомата стал Кодекс законов о труде (КЗОТ) принятый в 1918г.
Наркомат здравоохранения образовался после длительных споров; ведущие учёные медики настояли на его создании. В сферу деятельности включили руководство лечебным и аптечным делом, организацию социально-курортного лечения, борьбу с эпидемиями.
Управление сферой образования, науки и искусства осуществлял Наркомат просвещения. Функции : руководство школьным и дошкольным воспитанием, проф. Техническая подготовка кадров, издательское дело, научные учреждения и учреждения искусства. В 1918 бала создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности (ликбез), театральный, литературный. Музыкальный отделы.
Все эти административно-политические органы были созданы с первых дней Советской власти. К ним относились: Наркомат по военным делам, Наркомат внутренних дел,, наркомат по морским делам, наркомат иностр.дел.
Наркомат по делам национальностей решал вопросы, связанные с национально-государственным строительством и национальной политикой, и занимался подготовкой образования национальных республик и автономных краёв и округов.
Наркомат юстиции был создан как орган судебного управления. На него была возложена разработка норм советского социалистического права, кодификация законов, их толкование и опубликование.
Местные органы власти РСФСР были представлены Советами. Советы строились по территориальному признаку. На первых порах руководство РСФСР сохранило старое административно-территориальное деление: губернии, уезды и волости. Высшим органом власти в пределах каждой из перечисленных единиц был съезд советов.
Для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности Советы создали аппарат управления – Исполнительный комитет (исполком) который направляли и контролировал текущую работу.
На селе вся полнота власти была передана сельсоветам в качестве самых низовых органов единой системы Советов. В городах возникли горсоветы.
Таким образом в РСФСР сложилась определённая структура органов государственной власти и управления. В её основе формально лежала система Советов. Гос. аппарат строился по отраслевому принципу и охватывал почти всё все отрасли хозяйства и культуры. Вместе с тем, надзору за обеспечением законности и соблюдением законов серьёзно мешали отсутствие ряда основополагающих документов в этой сфере, множественность контролирующих и распорядительных органов, нечёткость во взаимоотношениях органов власти и управления.