ГМФ АКАДЕМИЯ1 / Бюджетный Федерализм и МБО / Понятие и содержание межбюджетных правоотношений (Ма
.rtf--------------------------------
<43> Сикорская И.А. Бюджетная система как основа функционирования межбюджетных отношений // Федеральные и региональные аспекты финансового права: круглый стол, посвященный 75-летию академика Н.И. Химичевой / Под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2004. С. 48 - 49.
А.Д. Селюков отмечает: в науке утвердилось мнение, что межбюджетные отношения есть совокупность экономических отношений, которые складываются по поводу распределения и перераспределения бюджетных средств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями с целью обеспечения их функций, достижения сбалансированности доходов и расходов всех бюджетов бюджетной системы <44>.
--------------------------------
<44> Финансовое право / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юрист, 2006. С. 217.
Л.М. Подъяблонская определяет межбюджетные отношения как денежные отношения, по поводу разграничения на постоянной (долговременной без указания срока) основе видов расходов и доходов, поступающих в бюджет страны, и распределения (перераспределения) средств между бюджетами разных уровней в порядке межбюджетного регулирования <45>.
--------------------------------
<45> Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮТИНИ-ДАНА, 2009. С. 197.
Л.Н. Борисоглебская, С.А. Кирсанов рассматривают межбюджетные отношения как "отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по поводу разграничения видов расходов и доходов на постоянной основе между уровнями бюджетной системы, распределения между бюджетами разных уровней регулирующих налогов по временным нормативам, утверждаемым на каждый год, перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой, а также между бюджетами того же уровня в разных формах", целью которых является создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны, исходя из имеющегося налогового потенциала" <46>.
--------------------------------
<46> Борисоглебская Л.Н., Кирсанов С.А. Государственные и муниципальные финансы: финансирование социальных услуг: Учебник. СПб.: ООО "Андреевский издательский дом", 2008. С. 74.
М.В. Карасева определяет межбюджетные отношения "как отношения между публично-правовыми образованиями по поводу разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" <47>.
--------------------------------
<47> Бюджетное право: Учебное пособие / Под ред. М.В. Карасевой. М.: Эксмо, 2010. С. 154.
Проанализировав определение межбюджетных отношений, можно согласиться с выводом Т.А. Вершило, который сводится к тому, что межбюджетные отношения - это отношения между Российской Федерацией и субъектами Федерации, отношения между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, а также между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями, возникающие в процессе бюджетной деятельности: в процессе распределения и закрепления доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; распределения и закрепления расходов бюджетов по уровням бюджетной системы; перераспределения средств между бюджетами в целях сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, связанных с проживанием на определенной территории, направленных на уменьшение степени региональных различий в уровне социально-экономического развития на территории Российской Федерации и основывающихся на принципах самостоятельности бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации; равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а также разграничения сферы деятельности и ответственности между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями.
Другими словами, межбюджетные отношения - это отношения, складывающиеся в процессе реализации бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями в лице их уполномоченных органов по поводу формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов <48>.
--------------------------------
<48> Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. 2006. N 4.
Межбюджетные отношения позволяют провести распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации, разграничить на постоянной основе и распределить по временным нормативам доходы по уровням бюджетной системы Российской Федерации, гарантировать равенство бюджетных прав публично-правовых образований, осуществить выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности публично-правовых образований, разграничить доходы и расходы между бюджетами разных уровней.
Несмотря на то, что законодатель стремится внести ясность в дефиницию "межбюджетные отношения", данная ее трактовка остается несовершенной и по-прежнему остается в поле зрения исследователей межбюджетных отношений.