2.1 Характеристика видатків державного бюджету та виконання видаткової частини державного бюджету за 2010 рік.

Доходи державного бюджету у 2010 році в цілому становили 209 млрд. 700,4 млн. грн., або 82,1 відс. запланованого обсягу (255 млрд. 325,1 млн. гривень). Видатки державного бюджету проведені в сумі 242 млрд. 437,2 млн. грн., або 85,2 відс. плану (284 млрд. 449,4 млн. гривень).

До загального фонду державного бюджету надійшло 156 млрд. 554,3 млн. грн., або 84,8 відс. планового обсягу (184 млрд. 628,2 млн. гривень). Видатки загального фонду становили 187 млрд. 748 млн. грн. при плані 194 млрд. 378,7 млн. грн., або 96,6 відсотка.

До спеціального фонду державного бюджету зараховано 53 млрд. 146,1 млн. грн., або 75,2 відс. планового обсягу (70 млрд. 696,9 млн. гривень). Видатки спеціального фонду становили 54 млрд. 689,2 млн. грн., або 60,7 відс. планових призначень (90 млрд. 70,7 млн. гривень). бюджет

В основу розподілу видатків між ланками бюджетної системи покладені принципи відомчої підпорядкованості та територіального розміщення об'єкта фінансування і місця проведення заходів.

Ст. 86 Бюджетного кодексу встановила, що розмежування видатків між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання послуги та наближення її до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків поділяються на такі групи:

1) перша група - видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання соціальних послуг, гарантованих державою, і які розташовані найближче до споживачів (наприклад, школи, амбулторії, медичні пункти, дитячі установи). Ці видатки фінансуються з бюджетів сіл, селищ, міст та об'єднань;

2. друга група - видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують надання основних соціальних послуг, гарантованих державою для всіх громадян України (наприклад, надання повної середньої освіти, лікарні, культурні заклади тощо). Видатки другої групи фінансуються з бюджетів міст республіканського в Автономній Республіці Крим та обласного значення, а також районних

3. бюджетів;

4. третя група - видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують гарантовані державою соціальні послуги для окремих категорій громадян, або фінансування програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України. Ці видатки фінансуються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів.

Із бюджетів міст Києва та Севастополя здійснюються видатки всіх трьох груп. [11]

Планові видатки загального фонду державного бюджету встановлені в сумі 194 млрд. 378,7 млн. грн., а проведені в сумі187 млрд. 748 млн. гривень. Таким чином, річні призначення не виконані на 6 млрд. 630,7 млн. грн., або 3,4 відсотка. Порівняно з 2009 роком видатки загального фонду зменшилися на 5 млрд. 513,4 млн. грн., або 2,9 відс., при цьому реальні видатки з урахуванням індексу-дефлятора ВВП 1,137 знизилися на 14,6 відсотка.

На кінець року залишилися неоплаченими зареєстровані головними розпорядниками бюджетних коштів в органах Державного казначейства фінансові зобов'язання щодо проведення видатків на суму 1 млрд. 227,5 млн. грн. та нерозподіленими кошти загального фонду на суму 3 млрд. 815,4 млн. гривень.

Поточні видатки загального фонду становили 186 млрд. 629,6 млн. грн., або 99,4 відс. загального обсягу, а капітальні - лише 1 млрд. 118,4 млн. грн., або 0,6 відсотка. Передбачені статтею 27 закону про державний бюджет захищені видатки заплановано в сумі 183 млрд. 908 млн. грн., або 94,6 відс. загального обсягу видатків, а проведено в сумі 179 млрд. 917,1 млн. грн., або 97,8 відс. затверджених річних призначень. Зокрема, на надання поточних трансферів органам державного управління використано 56 млрд. 346 млн. грн., що на 599,2 млн. грн. (1,1 відс.) менше плану, на поточні трансферти населенню - 48 млрд. 767,5 млн. грн., що на 376 млн. грн. (0,8 відс.) менше, на оплату праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями - 42 млрд. 827,8 млн. грн., що на 145,7 млн. грн. (0,3 відс.) менше, на виплату процентів (доходу) за зобов'язаннями - 8 млрд. 799 млн. грн., що менше на 2 млрд. 937,7 млн. грн. (25 відсотків).

Здійснені Рахунковою палатою контрольні та експертно-аналітичні заходи засвідчили, що Державне казначейство й окремі головні розпорядники бюджетних коштів не забезпечили належного виконання державного бюджету, допускали порушення бюджетного законодавства, несвоєчасне та неповне спрямування бюджетних коштів, а також неефективне їх використання.

Зокрема, Міністерством внутрішніх справ за 18 бюджетними програмами проведено видатки в сумі 8 млрд. 243,3 млн. грн. при затверджених призначеннях у сумі 8 млрд. 365,8 млн. гривень. Таким чином, не забезпечено використання 122,5 млн. грн., або 1,5 відс. затверджених обсягів.

Міністерством охорони здоров'я використано4 млрд. 755,7 млн. грн., або 94,4 відс. планових обсягів видатків(5 млрд. 37,2 млн. грн.), у тому числі на забезпечення медичних заходів боротьби з туберкульозом, профілактики та лікування СНІДу, лікування онкологічних хворих - 526,3 млн. грн., або 97,5 відс. плану(539,6 млн. гривень).

На забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Міністерству праці та соціальної політики передбачалися бюджеті призначення за 41 бюджетною програмою загального фонду в сумі 3 млрд. 295,3 млн. грн., із яких використано3 млрд. 253 млн. грн., або 98,7 відсотка.

Міністерством аграрної політики проведено видатки з підтримки агропромислового комплексу в сумі 4 млрд. 183 млн. грн. при планових призначеннях 4 млрд. 309,4 млн. грн., тобто не забезпечено використання 126,4 млн. грн., або майже 3 відс. планових призначень.

Станом на 01.01.2010 загальний обсяг кредиторської заборгованості бюджетних установ, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, становив 12 млрд. 788,5 млн. грн. і збільшився порівняно з початком року на 3 млрд. 236,8 млн. грн., або 33,9відсотка

Дебіторська заборгованість загального фонду державного бюджету зменшилася з початку року на 2 млрд. 108,2 млн. грн., або 44,4 відс., і на 01.01.2010 становила 2 млрд. 639,3 млн. грн., у тому числі з основної діяльності установ, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету, на 987,6 млн. грн., або 49,2 відс., - до 1 млрд. 19,8 млн. грн., з неї прострочена 527,5 млн. грн., або 49,9 відсотка. Відволікання бюджетних коштів у дебіторську заборгованість внаслідок попередньої оплати бюджетних зобов'язань, надання бюджетними установами послуг без належної оплати призвело до накопичення обсягів заборгованості окремими головними розпорядниками.

Видатки спеціального фонду державного бюджету затверджені в сумі 79 млрд. 744,1 млн. гривень. Внесеними упродовж року змінами планові призначення збільшені на 10 млрд. 326,6 млн. грн., або 12,9 відс., і визначені в сумі 90 млрд. 70,7 млн. гривень. Фактично видатки проведені в сумі 54 млрд. 689,2 млн. грн., або 68,6 відс. затвердженого і 60,7 відс. планового річних обсягів.Таким чином, у 2010 році не виконані як затверджені, так і планові обсяги видатків спеціального фонду відповідно на 25 млрд. 54,9 млн. грн., або 31,4 відс., та 35 млрд. 381,5 млн. грн., або 39,3 відс., що в 5,1 та 2,3 раза більше, ніж за підсумками 2009 року.

Низький рівень виконання затвердженого і планового річних обсягів видаткової частини спеціального фонду в першу чергу зумовлений невиконанням плану надходжень, у тому числі до Стабілізаційного фонду, і, як наслідок, непроведенням відповідних видатків у повних обсягах.

Зокрема, Національний банк не перерахував надходжень від перевищення кошторисних доходів над кошторисними витратами в сумі 9 млрд. 191,8 млн. гривень. За рахунок вказаного джерела передбачалося проведення видатків на реалізацію Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Порівняно з 2009 роком обсяги видатків спеціального фонду номінально збільшилися на 6 млрд. 460,6 млн. грн., або 13,4 відс., а реально (з урахуванням індексу-дефлятора ВВП 1,137) - зменшилися на 0,3 відсотка.

Переважну частину коштів спеціального фонду - 45 млрд. 370,7 млн. грн., або 83 відс. загального обсягу, використано на поточне споживання, що на 7,7 відс. пункту більше, ніж у попередньому році. На капітальні видатки спрямовано 9 млрд. 318,5 млн. грн., або 17 відс. загального обсягу спеціального фонду, що на 2 млрд. 605,2 млн. грн., або 21,8 відс. менше, ніж у попередньому році.

У порушення вимог Указу Президента України від 11.04.2009 № 328 «Про деякі заходи щодо запобігання корупції в судах та правоохоронних органах» протягом минулого року продовжувалась практика формування відповідними державними інституціями спеціальних фондів за рахунок надходжень благодійних внесків, грантів і дарунків, а також коштів, отриманих на виконання окремих доручень та інвестиційних проектів.

Зазначеним Указом Президента України визнано необхідним вжити заходи для запобігання прихованому впливу на діяльність судів та правоохоронних органів, у тому числі шляхом надання таким органам матеріальної, фінансової, організаційної та іншої благодійної допомоги.

Натомість у 2010 році Міністерством внутрішніх справ за рахунок благодійних внесків, грантів і дарунків, а також коштів, отриманих на виконання окремих доручень та інвестиційних проектів, проведено видатків на суму 191 млн. грн., або 6,5 відс. загального обсягу спеціального фонду вказаного розпорядника (2 млрд. 952,7 млн. грн.); Генеральною прокуратурою - 36,5 млн. грн., або 75,4 відс. (48,4 млн. грн.); Державною судовою адміністрацією - 5,5 млн. грн., або 4,1 відс. (135,6 млн. гривень). З урахуванням залишків на початок року отриманий вказаними головними розпорядниками фінансовий ресурс становив 203,9 млн. грн., 36,9 млн. грн. та 5,5 млн. грн. відповідно.

Кредиторська заборгованість спеціального фонду державного бюджету впродовж року збільшилася на 3 млрд. 235,2 млн. грн., або85,6 відс., і на 01.01.2010 становила 7 млрд. 14,1 млн. гривень.

Дебіторська заборгованість спеціального фонду в цілому збільшилася на 3 млрд. 242,8 млн. грн., або 50,8 відс., і на 01.01.2010 становила 9 млрд. 629 млн. гривень.