Тема 13. Социальная защита людей пожилого и старческого возрастов

1. Социальная защита пожилых людей - основные понятия, направления и задачи

В последнее десятилетие население республики переживает устойчивый период демографического старения. Доля населения старше трудоспособного возраста в общей численности населения страны достаточно высока: каждый четвертый житель - пенсионер (в городе - каждый пятый, на селе - каждый третий). В ближайшие годы в пенсионный возраст начнут вступать родившиеся в послевоенные годы (годы высокой рождаемости), что приведет к дальнейшему росту общего числа пенсионеров. По прогнозным оценкам, к 2020 г. доля населения пенсионного возраста достигнет 28%. В Республике Беларусь сегодня проживает более чем 2,5 миллиона пенсионеров. Поэтому социальная защита пожилых людей и ветеранов в Беларуси является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Социальная защита - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы и иные законные основания) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО), членом которой является Республика Беларусь, определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя:

• стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

• предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования;

• предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участниками системы социального страхования;

• доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование и медицинская помощь.

Термин «социальная защита» появился в Республике Беларусь в процессе перехода страны к рыночной экономике. Изменение экономических отношений потребовало реконструкции действующей в то время системы социального обеспечения и построения адекватной системы социальной защиты социально уязвимых категорий населения. Термин «социальное обеспечение» относится скорее к плановой экономике и не отражает изменяющегося характера совокупности социально-экономических отношений в обществе в условиях рыночной экономики.

Существующие сегодня национальные системы социальной защиты в отдельных странах создавались разными путями в течение длительного времени для решения собственных политических, экономических и социальных проблем, возникавших в этих странах в разные периоды времени. Поэтому системы социальной защиты отдельных стран существенно отличаются друг от друга и не могут быть «перенесены» из одной страны в другую.

Социальная защита как система в Республике Беларусь имеет три относительно самостоятельные подсистемы:

1. социальное страхование,

2. общественное вспомоществование,

3. социальное обслуживание.

По своему содержанию эти подсистемы социальной защиты не совпадают, но могут пересекаться по некоторым социальным технологиям.

Социальное страхование — это страхование людей от возможного изменения их материального и социального положения. Оно осуществляется в обязательной и добровольной формах. Добровольное социальное страхование организуется на добровольной основе негосударственными организациями. К видам обязательного социального страхования относятся: страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пенсионное и медицинское страхование. Государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов.

Общественное вспомоществование - финансирование из бюджетных средств жизненно важных потребностей отдельных лиц или групп населения, при котором в качестве ориентира выступает их индивидуальная нуждаемость. Оно направлено на поддержание уровня жизни бедных независимо от уплаты страховых взносов. Такая социальная помощь рассматривается как временная поддержка и может осуществляться как в денежной, так и натуральной форме. Данная подсистема социальной защиты населения реализуется, прежде всего, посредством государственной адресной социальной помощи, а также предоставлением социальных льгот и обязательных социальных выплат.

Социальное обслуживание - оказание людям, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведение мероприятий по социальной профилактике, социальной адаптации, социальной реабилитации и др.

Под трудной жизненной ситуацией понимается возникновение обстоятельств, которые оказывают существенное, как правило, негативное влияние на человеческую деятельность, которые человек не может преодолеть самостоятельно. К ним относятся неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом либо болезнью, инвалидность, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество нетрудоспособных и пожилых людей, сиротство и т.п. То есть, социальное обслуживание распространяется только на определенные жизненные ситуации, в которых оказываются люди.

В настоящее время в республике существует пять видов социального обслуживания:

1. стационарное обслуживание (дома-интернаты, отделения круглосуточного пребывания);

2. полустационарное обслуживание (отделения дневного и ночного пребывания);

3. нестационарное обслуживание (консультации, информирование, материальная помощь и т.п.);

4. социальное обслуживание на дому;

5. срочное социальное обслуживание (срочная продовольственная, психологическая или гуманитарная помощь и др.).

В системе социальной защиты также широко используются такие понятия, как социальное обеспечение, социальная помощь и социальная поддержка.

Социальное обеспечение - это система мер, гарантирующих материальное обеспечение людей: государственное пенсионное обеспечение, материальная поддержка материнства, отцовства и детства; а также стипендии, пособия и другие обязательные социальные выплаты за счет средств государственного бюджета.

Социальная помощь означает предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим людям социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров за счет средств государственно­го бюджета. Ее цель — поддержать уровень жизни людей, если их среднедушевой доход по независящим от них причинам ниже прожиточного минимума. Им предоставляется социальная помощь в форме денежных выплат либо натуральная — продукты питания, одежда, обувь, медикаменты, топливо и др. Денежные выплаты осуществляются в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций. Социальные пособия связаны с безвозмездным предоставлением денежных сумм за счет средств государ­ственного бюджета. Субсидии означают оплату материальных благ и услуг, имеющих целевое назначение. Компенсации представляют собой возмещение произведенных расходов, установленных законодательством.

Социальная поддержка населения, близкая по своему содержанию к помощи, предполагает предоставление социальных льгот, обязательных социальных выплат, установленных законодательством для военнослужащих, работников правоохранительных органов, государственных служащих и некоторых других категорий населения.

Социальную защиту населения осуществляют различные субъекты. В их систему входят органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения, организации. Социальную защиту населения организуют и негосударственные организации, к примеру, благотворительные.

Основные направления в сфере социальной защиты населения:

• обеспечение уровня жизни населения не ниже уровня установленных государственных минимальных социальных стандартов;

• усиление роли государственных минимальных социальных стандартов, поэтапное приближение их к бюджету прожиточного минимума;

• совершенствование пенсионного обеспечения и системы социального страхования;

• адресное предоставление социальной помощи гражданам, совокупный доход которых ниже бюджета прожиточного минимума.

Основные задачи системы социальной защиты пожилых людей в настоящее время:

• сохранение благосостояния старого человека путем уменьшения или устранения факторов риска, что позволяет предотвратить его помещение в стационарные учреждения социального обслуживания;

• сохранение возможного максимального уровня самостоятельности;

• поддержание уровня жизни пожилых и старых людей в экстремальных условиях, содействие их адаптации к последствиям развития рыночной экономики;

• защита интересов старых людей, признанных недееспособных, от их имени, для оказания необходимой помощи.