GMU

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Законодательное Собрание Пензенской области обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании обладают: население Пензенской области при наличии не менее 5 тысяч подписей избирателей, Председатель и депутаты Законодательного Собрания, Губернатор Пензенской области, Правительство Пензенской области, Пензенский областной суд, арбитражный суд Пензенской области, прокурор Пензенской области, главный федеральный инспектор по Пензенской области, представительные органы муниципальных образований. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Пензенской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Пензенской области, рассматриваются Законодательным Собранием Пензенской области по представлению Губернатора Пензенской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Законодательное Собрание в течение двадцати календарных дней со дня поступления соответствующего законопроекта на рассмотрение Губернатора Пензенской области.

В компетенции Законодательного Собрания Пензенской области находятся:

1)принятие Устава Пензенской области, законов Пензенской области, иных нормативных правовых актов, внесение в них изменений и дополнений, осуществление контроля за их исполнением, толкование законов Пензенской области;

2)осуществление законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Фе-

дерации;

3)избрание в соответствии с федеральным законом члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Законодательного Собрания;

4)принятие правовых актов по вопросам изменения территории и наименования Пензенской области в случае согласия на это граждан Российской Федерации, проживающих в Пензенской области, выраженного на референдуме Пензенской области;

5)назначение в установленном порядке референдума Пензенской области, выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области;

6)установление порядка управления и распоряжения собственностью Пензенской облас-

ти;

7)определение в соответствии с федеральным законодательством порядка использования земли и других природных ресурсов, относящихся к собственности Пензенской области;

8)объявление находящихся на территории Пензенской области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры; установление порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории Пензенской области в пределах, установленных федеральным законодательством;

9)учреждение средств массовой информации и официальных изданий Законодательного Собрания;

10)избрание и освобождение от занимаемой должности Председателя Законодательного Собрания и его заместителей;

11)образование, избрание и упразднение постоянных и временных органов Законодательного Собрания, установление порядка их работы, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;

12)принятие Регламента Законодательного Собрания и решение вопросов внутреннего распорядка его деятельности;

13)досрочное прекращение полномочий депутатов Законодательного Собрания в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Пензенской области;

14)принятие закона Пензенской области о роспуске в соответствии с федеральным законом представительного органа муниципального образования;

15)принятие закона Пензенской области, устанавливающего систему исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

15.1) согласование кандидатуры для назначения на должность прокурора Пензенской об-

ласти;

81

16)решение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области, иными нормативными правовыми актами вопросов, связанных с назначением на должность и освобождением от должности соответствующих должностных лиц;

17)принятие правовых актов о досрочном прекращении полномочий Губернатора Пензенской области в случаях, предусмотренных настоящим Уставом;

18)принятие правовых актов по протестам прокурора Пензенской области на законы Пензенской области, постановления Законодательного Собрания;

19)отмена не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральным законам, Уставу и законам Пензенской области, постановлениям Законодательного Собрания актов Председателя Законодательного Собрания и органов Законодательного Собрания; обращение к Губернатору Пензенской области, руководителям иных государственных органов Пензенской области, органов местного самоуправления с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в соответствующие правовые акты либо об их отмене;

20)утверждение структуры и фонда оплаты труда работников аппарата Законодательного Собрания, сметы расходов Законодательного Собрания;

Сессия как основная форма работы Законодательного Собрания. Порядок подготовки и созыва первой сессии Законодательного Собрания

Основной формой работы Законодательного Собрания является сессия. Сессии Законодательного Собрания проводятся, как правило, в открытом режиме. Решение о проведении закрытого заседания сессии принимается большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов Законодательного Собрания.

Первая (организационная) сессия Законодательного Собрания нового созыва созывается не позже чем на тридцатый день после официального опубликования результатов выборов.

Со дня проведения первой (организационной) сессии Законодательного Собрания нового созыва полномочия депутатов Законодательного Собрания предыдущего созыва прекращаются.

Для подготовки и созыва первой сессии Законодательного Собрания из числа вновь избранных депутатов Законодательного Собрания формируется организационный комитет, в состав которого включается каждый пятый депутат по алфавитному списку депутатов Законодательного Собрания нового созыва.

Первое заседание оргкомитета открывает Председатель Законодательного Собрания предыдущего созыва (в его отсутствие - первый заместитель, заместитель Председателя) и ведет его до избрания председателя оргкомитета.

Первую сессию Законодательного Собрания открывает старейший по возрасту депутат Законодательного Собрания нового созыва и передает ее ведение председателю оргкомитета.

Председатель оргкомитета ведет сессию до избрания Председателя Законодательного Собрания нового созыва.

Очередные и внеочередные сессии Законодательного Собрания

Очередные сессии Законодательного Собрания созываются Председателем Законодательного Собрания и проводятся не реже одного раза в три месяца.

Внеочередные сессии Законодательного Собрания созываются по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, а также Председателя Законодательного Собрания либо Губернатора Пензенской области не позднее чем в течение двух недель после выдвижения инициативы о созыве внеочередной сессии.

Проект повестки дня сессии формируется Председателем Законодательного Собрания. В проект повестки дня включаются законопроекты и проекты постановлений Законодательного Собрания, оформленные и согласованные в порядке, установленном законом Пензенской области. Включенные в проект повестки дня законопроекты и проекты постановлений Законодательного Собрания подлежат предварительному рассмотрению на заседаниях постоянных комиссий Законодательного Собрания.

82

На рассмотрение внеочередной сессии Законодательного Собрания проекты законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания могут вноситься без предварительного рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий.

Сообщение о дате, времени и месте проведения очередной сессии, а также проект повестки дня, проекты законов Пензенской области, постановлений Законодательного Собрания, другие документы и материалы не позднее чем за 10 дней до дня проведения сессии направляются депутатам Законодательного Собрания.

Проекты законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания, подлежащие рассмотрению на сессии Законодательного Собрания, оформленные в соответствии с требованиями Закона Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области", официально вносятся в Законодательное Собрание субъектами права законодательной инициативы не позднее чем за 15 дней до дня проведения сессии.

О созыве внеочередной сессии Законодательного Собрания депутатам Законодательного Собрания сообщается не позднее чем за три дня до дня ее проведения.

Сообщения о созыве сессий Законодательного Собрания публикуются в средствах массовой информации.

Ведет сессию Председатель Законодательного Собрания или его первый заместитель, заместитель.

При наличии кворума председательствующий объявляет об открытии сессии. Сессия Законодательного Собрания правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

Впределах своей компетенции Законодательное Собрание Пензенской области принимает законы Пензенской области и постановления Законодательного Собрания.

Законы Пензенской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, постановления Законодательного Собрания - большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания, если иное не предусмотрено федеральным законом, открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием в порядке, определенном законами Пензенской области и Регламентом Законодательного Собрания.

Принятый Законодательным Собранием Пензенской области закон Пензенской области в течение пяти дней направляется Губернатору Пензенской области для обнародования.

Губернатор обязан обнародовать Устав Пензенской области, закон Пензенской области, удостоверив обнародование путем подписания Устава Пензенской области, закона Пензенской области или издания специального акта, либо отклонить закон в течение десяти календарных дней с момента поступления указанного закона.

Вслучае отклонения Губернатором закона Пензенской области отклоненный закон до истечения десятидневного срока с момента поступления возвращается в Законодательное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Если при повторном рассмотрении закон Пензенской области будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, Губернатор не может повторно отклонить этот закон и в течение трех дней обязан подписать и обнародовать его.

Законодательное Собрание Пензенской области осуществляет свои полномочия исключительно на сессиях Законодательного Собрания.

Порядок избрания Председателя Законодательного Собрания

Председатель Законодательного Собрания избирается на сессии Законодательного Собрания из числа депутатов тайным голосованием.

Кандидатуры для избрания на должность Председателя Законодательного Собрания могут выдвигаться депутатами Законодательного Собрания, в том числе путем самовыдвижения. Выдвинутый кандидат вправе заявить о самоотводе своей кандидатуры. Самоотвод принимается без обсуждения и голосования.

83

После того, как все кандидатуры будут выдвинуты, председательствующий на сессии вносит предложение подвести черту под выдвижением, которое принимается большинством голосов от числа присутствующих депутатов.Далее следует процедура обсуждения выдвинутых кандидатур, в ходе которой каждому кандидату предоставляется возможность изложить свою точку зрения и ответить на возникшие вопросы, депутаты вправе выступить в поддержку или против выдвинутых кандидатов.

По итогам обсуждения в бюллетень для тайного голосования включаются все выдвинутые кандидатуры, за исключением заявивших о самоотводе.

По результатам тайного голосования кандидат на должность Председателя Законодательного Собрания считается избранным, если за него подано большинство голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания. Решение об избрании Председателя Законодательного Собрания оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

В случае, если на должность Председателя Законодательного Собрания было выдвинуто несколько кандидатов, и ни один их них не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов либо равное между собой, но наибольшее по отношению к другим кандидатам.

Если при повторном голосовании ни один из двух кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатур и последующим соблюдением установленных настоящим Регламентом процедур (при этом допускается новое выдвижение ранее выдвигавшихся кандидатов), либо рассмотрение данного вопроса переносится на следующую сессию Законодательного Собрания.

Председатель Законодательного Собрания Пензенской области:

1)представляет Пензенскую область в пределах своих полномочий в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации, гражданами в Российской Федерации, зарубежными государствами;

2)созывает сессии Законодательного Собрания, доводит до сведения депутатов и населения место и время их проведения, а также проект повестки дня;

3)осуществляет руководство подготовкой сессии Законодательного Собрания и вопросов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания, ведет сессии Законодательного Собрания;

4)подписывает постановления Законодательного Собрания, протоколы сессий и другие документы Законодательного Собрания;

5)оказывает содействие депутатам Законодательного Собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Законодательном Собрании;

6)координирует деятельность постоянных органов Законодательного Собрания, депутатских фракций и групп;

7)дает поручения постоянным комитетам и комиссиям Законодательного Собрания в связи с исполнением законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания;

8)принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Законодательного Собрания;

9)организует в Законодательном Собрании прием граждан, рассмотрение их письменных

иустных обращений;

10)открывает и закрывает лицевой счет Законодательного Собрания в Управлении федерального казначейства по Пензенской области и является распорядителем кредитов по этому счету;

11)является распорядителем кредитов по смете расходов, связанных с деятельностью Законодательного Собрания;

12)в случаях, предусмотренных законом, от имени Законодательного Собрания подписывает запросы, направляемые в Конституционный Суд Российской Федерации, а также заявления,

84

направляемые в другие суды Российской Федерации, вправе назначить представителя Законодательного Собрания в суде;

13) решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему Законодательным Собранием или возложены на него законом.

Порядок досрочного прекращения полномочий Председателя Законодательного Собрания

В соответствии с Уставом Пензенской области полномочия Председателя Законодательного Собрания прекращаются досрочно в случаях:

1)личного заявления Председателя Законодательного Собрания о сложении полномочий;

2)выражения Председателю Законодательного Собрания недоверия двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания;

3)утраты Председателем Законодательного Собрания гражданства Российской Федерации;

4)вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Председателя Законодательного Собрания;

5)признания Председателя Законодательного Собрания недееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

При рассмотрении на сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий Председателя Законодательного Собрания ему должно быть предоставлено слово для выступления. Возможность выступить должна быть предоставлена также депутатам Законодательного Собрания, заинтересованным должностным лицам.

Постановление о досрочном прекращении полномочий Председателя Законодательного Собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов Законодательного Собрания.

Первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания

Первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания избирается на сессии Законодательного Собрания тайным голосованием.Кандидатура для избрания на должность первого заместителя, заместителя Председателя вносится Председателем Законодательного Собрания, после чего может проводиться ее обсуждение. Кандидат на должность первого заместителя, заместителя Председателя Законодательного Собрания считается избранным, если в результате тайного голосования он получил большинство голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания.

В случае, если кандидатура на должность первого заместителя, заместителя Председателя Законодательного Собрания не получила необходимого числа голосов, Председатель Законодательного Собрания предлагает другую кандидатуру, по которой также проводятся обсуждение и голосование. Об избрании первого заместителя, заместителя Председателя Законодательного Собрания принимается постановление Законодательного Собрания.

Полномочия первого заместителя, заместителя Председателя Законодательного Собрания могут быть в любое время прекращены досрочно на основании аргументированного предложения Председателя Законодательного Собрания либо депутатов Законодательного Собрания по решению Законодательного Собрания, принятому большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания в порядке, определенном статьей 9 настоящего Регламента. При рассмотрении данного вопроса первому заместителю, заместителю Председателя Законодательного Собрания должно быть предоставлено слово для выступления.

Добровольное сложение первым заместителем, заместителем Председателя Законодательного Собрания своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления. При непринятии Законодательным Собранием положительного решения по данному вопросу первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания вправе прекратить исполнение должностных обязанностей в установленном трудовым законодательством порядке либо отозвать заявление.

Постоянные комиссии Законодательного Собрания

85

Депутатские слушания

Вцелях организации публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, актуальных социально-экономических проблем Законодательным Собранием Пензенской области могут проводиться депутатские слушания.

Депутатские слушания проводятся по инициативе Председателя, постоянных комиссий, депутатских объединений и (или) депутатов Законодательного Собрания. Решение о проведении депутатских слушаний принимается распоряжением Председателя Законодательного Собрания, в котором определяется тема депутатских слушаний, дата, время и место их проведения, состав приглашенных на них лиц, ответственные за подготовку слушаний.

Депутатские слушания проводятся открыто, гласно, как правило, с приглашением представителей заинтересованных организаций, средств массовой информации, общественных формирований граждан. Депутатские слушания ведет Председатель Законодательного Собрания либо по его поручению первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания или председатель (первый заместитель, заместитель председателя) соответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания.

Депутатские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на слушаниях, который информирует о сути обсуждаемого вопроса, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово основному докладчику по рассматриваемому вопросу, после чего выступают участники слушаний.

Председательствующий на депутатских слушаниях предоставляет слово выступающим, следит за соблюдением установленного регламента работы, обеспечивает порядок проведения слушаний.

Все участники депутатских слушаний выступают только с разрешения председательствующего. Участники слушаний могут задавать вопросы докладчикам и выступающим на слушаниях как в устной, так и в письменной форме. Порядок поступления вопросов и ответов на них определяется регламентом проведения слушаний либо председательствующим на слушаниях. Участники слушаний не вправе нарушать установленный порядок проведения депутатских слушаний, прерывать их выкриками, неэтичным поведением. Председательствующий на слушаниях в случае подобных проявлений вправе лишить соответствующего участника депутатских слушаний слова либо удалить его из зала заседаний.

По итогам проведения депутатских слушаний принимаются рекомендации слушаний по обсуждаемому вопросу. Указанные рекомендации принимаются путем одобрения большинством голосов участников слушаний.

Депутатские слушания протоколируются и стенографируются. Протокол слушаний подписывается председательствующим на слушаниях.

Принятые по итогам депутатских слушаний рекомендации направляются Председателю Законодательного Собрания и по его поручению рассылаются соответствующим адресатам, а также могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Рекомендации депутатских слушаний могут быть внесены в установленном порядке на рассмотрение постоянных комиссий и сессий Законодательного Собрания и учтены (полностью или частично) при подготовке и принятии соответствующих нормативных правовых актов.

Вслучае необходимости депутаты Законодательного Собрания, Законодательное Собрание вправе обратиться в установленном порядке к адресатам, которым направлены рекомендации депутатских слушаний, с запросом об исполнении указанных рекомендаций.

Порядок осуществления контрольных функций

Законодательное Собрание непосредственно и через создаваемые им органы вправе осуществлять контроль за соблюдением и исполнением законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания, исполнением бюджета Пензенской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Пензенской области.

По поручению Законодательного Собрания постоянные комиссии могут проверить работу государственных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций всех форм собствен-

87

ности по вопросам, относящимся к ведению Законодательного Собрания, знакомиться с необходимыми материалами и документами. Депутаты Законодательного Собрания вправе вносить предложения о необходимости проведения таких проверок.

Выражение недоверия Губернатору Пензенской области

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставом Пензенской области Законодательное Собрание вправе выразить недоверие Губернатору Пензенской области в случае:

–издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Пензенской области и законам Пензенской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Пензенской области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

–установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Пензенской области и законов Пензенской области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

–ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Синициативой о выражении недоверия Губернатору Пензенской области могут выступить не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

Решение Законодательного Собрания о выражении недоверия Губернатору Пензенской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием, и оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

Процедура избрания члена Совета Федерации - представителя от Законодательного Собрания

В соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания вносятся на рассмотрение Законодательного Собрания его Председателем. Группа депутатов Законодательного Собрания численностью не менее одной трети от их общего числа может внести на рассмотрение Законодательного Собрания альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации.

Представление Председателя, предложение группы депутатов с их личными подписями по кандидатурам оформляется в письменном виде и вносится на рассмотрение Законодательного Собрания вместе с документами, определенными подпунктами "а", "б" статьи 7 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Перед началом процедуры голосования, связанной с избранием члена Совета Федерации может осуществляться обсуждение выдвинутых кандидатур. Председательствующий на сессии ставит данный вопрос на голосование. Решение принимается большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов Законодательного Собрания.

Решение Законодательного Собрания об избрании представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания тайным голосованием и оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

Досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания Пензенской области

Полномочия Законодательного Собрания Пензенской области могут быть прекращены досрочно в случае:

88

1)принятия Законодательным Собранием решения о самороспуске не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания;

2)роспуска Законодательного Собрания Губернатором Пензенской области в случае принятия Законодательным Собранием Устава, закона Пензенской области, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Пензенской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Законодательное Собрание не устранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

3)вступления в силу решения Пензенского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Законодательного Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4)роспуска Законодательного Собрания в соответствии с федеральным законом.

Решение Губернатора Пензенской области о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания принимается в форме постановления.

Вслучае досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания в соответствии

сфедеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области назначаются внеочередные выборы депутатов Законодательного Собрания Пензенской области. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания.

Самороспуск Законодательного Собрания

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 Устава Пензенской области Законодательное Собрание может принять решение о самороспуске. С инициативой о самороспуске могут выступить не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

Решение Законодательного Собрания о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием в порядке, установленном статьей 9 настоящего Регламента, и оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

4.Система органов местного самоуправления

4.1.Понятие «орган местного самоуправления»

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130). При определении понятия местного самоуправления в Федеральном законе № 131-ФЗ акцент делается на деятельности населения и (или) органов местного самоуправления, решающих вопросы местного значения. Отсюда следует два вывода.

Во-первых, органы местного самоуправления, наряду с отдельными гражданами, населением всего муниципального образования или его части являются основными субъектами в системе местного самоуправления. При этом в силу того, что органы местного самоуправления формируются на основе волеизъявления населения, граждане считаются первичными субъектами местного самоуправления, а органы - вторичными субъектами.

Во-вторых, поскольку местное самоуправление - одна из форм осуществления народом своей власти, то все органы местного самоуправления (как выборные, так и невыборные) должны приобрести свои властные полномочия через процедуру, прямо или косвенно связанную с проявлением воли граждан на выборах. Значит, другими (невыборными) органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры, решающие вопросы местного значения, а лишь

89

те, которые сформированы органами или должностными лицами, получившими свои полномочия на муниципальных выборах.

Именно эти две возможности формирования органов местного самоуправления - непосредственно на выборах или путем образования представительным органом - отражены теперь в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. В статье 2 этого закона органами местного самоуправления называются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как видим, в этом определении указан еще один важный признак - самостоятельность органа в виде наличия у него собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

В процитированной статье 2 ничего не сказано о том, каким образом должно происходить наделение собственными полномочиями, но в статье 34 об органах местного самоуправления содержится ключевое положение о том, что все органы (обязательные, необязательные, иные) должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.

Если обратиться к положениям статьи 44 об уставе муниципального образования, то увидим, что в уставе обязательно следует определить:

9наименования и полномочия выборных и иных органов местного

9самоуправления, должностных лиц местного самоуправления,

9структуру и порядок их формирования,

9срок полномочий,

9основания и порядок прекращения полномочий,

9виды ответственности,

9подотчетность и подконтрольность.

Следовательно, чтобы структурная единица в поселении получила статус органа местного самоуправления, в уставе поселения для неё должны быть установлены все названные выше параметры.

Исключение составляют вновь созданные муниципальные образования. Правовой статус органов местного самоуправления в них может быть установлен не в уставе, а в ином нормативном правовом акте, например, в решении местного референдума. Важно, чтобы перед формированием каждого органа (перед выборами или наделением полномочиями иным способом) этот статус был ясен для голосующих жителей или депутатов представительного органа.

Еще одним признаком органов местного самоуправления является их организационная обособленность от системы органов государственной власти. Так, в части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ повторена конституционная норма о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, можно выделить следующие критерии отнесения структурной единицы, входящей в систему муниципального управления поселения, к органу местного самоуправления этого поселения:

–орган сформирован путем избрания населением поселения на муниципальных выборах, либо избрания депутатами из своего состава (для главы муниципального образования), либо образован представительным органом поселения;

–орган указан в Уставе как входящий в структуру органов местного самоуправления;

–в Уставе поселения определены наименование органа, порядок его формирования, собственная компетенция, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности органа, позволяющие ему принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения;

–орган наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

–не предусмотрено, что формирование органа, назначение его должностных лиц происходит органами и (или) должностными лицами органов государственной власти, а также отсутствует подотчетность и подконтрольность органа по вопросам местного значения органам и (или) должностным лицам органов государственной власти (подконтрольность может быть предусмотрена только по исполнению отдельных переданных государственных полномочий).

Таким образом, не любые структурные единицы или должностные лица, участвующие в

решении вопросов местного значения, можно считать органами местного самоуправления. На-

90