8. Укрепление кадрового потенциала

Совершенствование управления персоналом направлено на повышение эффективности работы таможенных органов, на всестороннее развитие личности должностных лиц таможенных органов, придание системности и комплексности административного, экономического и социально-психологического воздействия на должностных лиц таможенных органов, повышение уровня их профессионального развития.

Укрепление кадрового потенциала осуществляется на основе постоянного совершенствования системы работы с персоналом, технологий и методов обеспечения кадровой работы, соответствующей нормативно-правовой базы, организационной структуры управления.

Кадровое обеспечение таможенных органов осуществляется на научно-обоснованных методах с учетом динамично возрастающих требований к кадрам и прогнозирования будущих потребностей. Ключевым направлением деятельности кадровых служб является регулярное проведение кадрового мониторинга, прогнозирования потребности в квалифицированных специалистах таможенного дела.

Повышение престижности профессии - ключевое направление совершенствования организационной культуры Федеральной таможенной службы, включающее в себя создание эффективной системы воспитательной работы с личным составом, а также развитие у должностных лиц таможенных органов устойчивой положительной мотивации своей работы.

Важнейшей составляющей формирования высококвалифицированного кадрового состава является созданная и постоянно совершенствуемая система непрерывной профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов.

В основе обеспечения своевременного замещения вышестоящих должностей лежит целеустремленная, систематическая работа по отбору и подготовке перспективных специалистов, что требует, в том числе, разработки специального положения о кадровом резерве на руководящие должности в таможенных органах.

Укреплению кадрового потенциала способствует дальнейшее развитие и совершенствование современной нормативной правовой базы и мотивационных механизмов прохождения службы в таможенных органах.

Неотъемлемым элементом формирования и укрепления кадрового потенциала таможенных органов является повышение эффективности системы воспитательной работы с личным составом, обеспечение благоприятных условий ее организации и ресурсного обеспечения, в том числе и на основе ведомственных планов по патриотическому воспитанию должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

9. Развитие социальной сферы

Эффективность реализации таможенной политики обусловлена развитием социальной сферы Федеральной таможенной службы, существенным улучшением жилищных условий и соответствующим материальным обеспечением должностных лиц таможенных органов, обеспечением социальной защищенности и социальных гарантий должностных лиц таможенных органов и членов их семей.

Основной принцип социальной защиты должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, пенсионеров таможенной службы и членов их семей - обеспечение реализации их прав и свобод, социальной защищенности, достойного уровня жизни.

Система социальной защиты должностных лиц таможенных органов является важнейшим фактором эффективного решения стоящих перед таможенными органами задач. Основными задачами развития социальной сферы Федеральной таможенной службы являются:

- установление и реализация прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций для должностных лиц таможенных органов;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, направленных на расширение прав, льгот и социальных гарантий должностных лиц таможенных органов;

- решение социальных проблем, связанных с охраной жизни, здоровья, отдыхом и удовлетворением культурных потребностей;

- создание условий и реализация возможностей для получения должностными лицами таможенных органов образования и переподготовки;

- достижение необходимого уровня обеспеченности социальными благами, жильем и всеми видами довольствия;

- создание условий жизни и деятельности должностных лиц таможенных органов, соответствующих роли Федеральной таможенной службы в обществе;

- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты в таможенных органах Российской Федерации.

Приоритетное развитие социальной сферы и обеспечения социальной защищенности и социальных гарантий должностных лиц таможенных органов осуществляется путем повышения эффективности системы оплаты труда, обеспечивающей их достойное материальное положение, расширения сети ведомственных медицинских и санаторно-курортных учреждений в региональных и крупных промышленных центрах (за счет приобретения новых, реконструкции и модернизации действующих объектов), решения вопросов формирования ведомственного фонда служебного жилья и улучшения жилищных условий нуждающихся в этом должностных лиц таможенных органов.

Обеспечение доступным и комфортным жильем – необходимое условие привлечения на службу в таможенные органы Российской Федерации молодых специалистов, а также сохранения кадрового потенциала таможенных органов.

Потребности Федеральной таможенной службы в служебных жилых помещениях покрываются посредством поэтапного формирования ведомственного жилищного фонда. Строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания должностных лиц таможенных органов, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 (при условии дополнительного финансирования, в том числе в рамках Федеральной целевой программы «Жилище»), планируется в объеме не менее 2195 квартир до 2012 года и 300 квартир в 2013 году.

Обеспечение сотрудников постоянным жильем осуществляется в рамках накопительно-ипотечной системы (после вступления в силу Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения сотрудников правоохранительных органов») в объеме: 5955 человек - до 2012 года и 120 % каждый последующий год нарастающим итогом с учетом его значения за предыдущий год.

Социальная защищенность и социальные гарантии сотрудникам таможенных органов и членам их семей обеспечиваются решением жилищных вопросов посредством выплаты субсидий сотрудникам таможенных органов для приобретения постоянного жилья (после вступления в силу Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации») в объеме 75 человек ежегодно, а также посредством выплаты субсидий федеральным государственным служащим для приобретения постоянного жилья в рамках Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в объеме 150 человек ежегодно.

Этапы реализации Стратегии

Первый этап (2010-2012 годы) реализации Стратегии нацелен на создание необходимых институциональных основ и технологических условий системного перевода Федеральной таможенной службы на качественно новый уровень развития.

Создается таможенно-логистическая инфраструктура Федеральной таможенной службы в соответствии с Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Оптимизируются структура и функции таможенных органов. Положения Стратегии согласовываются с концепциями (стратегиями, программами, планами) федеральных органов исполнительной власти и бизнес - сообществом.

Наращиванию транзитного потенциала Российской Федерации способствует система мер по упрощению таможенных процедур по оформлению транзитных грузов, а также эффективное функционирование таможенной инфраструктуры, формирование и последующее развитие Таможенного союза на пространстве ЕврАзЭС, создание единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Особенное внимание уделяется подготовке кадров, развитию социальной сферы с учетом перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации.

Дальнейшее повышение эффективности правоохранительной деятельности будет обеспечиваться посредством реализации разрабатываемой Концепции криминалистического, в том числе экспертного, обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации, а также ведомственной целевой программы ФТС России «Криминалистическая деятельность таможенных органов».

Создание Криминалистического центра ФТС России и его филиалов, Центрального экспертно-криминалистического центра обуславливает дальнейшее развитие научно-исследовательской и научно-технической базы правоохранительного блока Федеральной таможенной службы.

Второй этап (2013-2020 годы) реализации Стратегии предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности Федеральной таможенной службы по всем направлениям. В рамках данного этапа будет продолжено развитие и совершенствование институциональной и таможенной инфраструктуры, направленные на создание новой технологической базы (информационные, инновационные, таможенные технологии), развитие социальной сферы таможенных органов.

Особое внимание будет уделено развитию сети таможенно-логистических терминалов и транспортной инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации в рамках реализации целевых программ, комплексных федеральных и региональных проектов, в том числе с участием бизнес-сообщества. Совершенствование таможенной инфраструктуры будет осуществляться с учетом развития системы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным, морским и железнодорожным транспортом.

Организация деятельности Федеральной таможенной службы нацелена на максимально полное исключение проявлений коррупции и должностных преступлений в сфере таможенного дела. Ключевым направлением реализации таможенной политики будет неизменно оставаться постоянное совершенствование ее правоохранительной составляющей.

Накопленный институциональный и инфраструктурный потенциал, основанный на инновационных таможенных и информационных технологиях и соответствующий практике передовых таможенных администраций мира, будет положен в основу устойчивого развития Федеральной таможенной службы.

Управление реализацией Стратегии

Стратегия утверждается Правительством Российской Федерации.

Для её реализации предусматривается разработка межведомственного плана мероприятий по реализации Стратегии до 2020 года и детальных планов мероприятий по реализации первого и второго этапов реализации Стратегии, федеральных и ведомственных программ.

Разработка федеральных и ведомственных программ и контроль их реализации будут закреплены за структурными подразделениями Федеральной таможенной службы в части их компетенции.

Координатор реализации Стратегии - Аналитическое управление ФТС России, на которое возлагается:

- разработка и контроль планов реализации Стратегии;

- общая координация деятельности структурных подразделений ФТС России по реализации Стратегии.

В ходе реализации запланированных мероприятий Стратегии Федеральная таможенная служба взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и организациями (Минтранс России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минсельхоз России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минпромторг России, МИД России, Минобрнауки России, ФСБ России, МВД России, Росграница, ФССП России, Роспатент, Росимущество, Росфинмониторинг, ОАО «РЖД»).

На достижение стратегической цели Стратегии и эффективность реализации задач по совершенствованию таможенной политики могут оказывать негативное влияние факторы риска.

Факторы риска

Экономические риски обусловлены возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением объемов внешнеторгового оборота, замедлением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, спадом в промышленности, а также иными негативными явлениями. Негативный сценарий развития экономической ситуации в России допускает возможность неполного выполнения отдельных мероприятий по совершенствованию таможенной политики.

Позитивное развитие экономической ситуации в России в результате развития собственных производств может сопровождаться увеличением доли товаров отечественного производства на внутреннем рынке, что повлечет сокращение объемов импорта при сохраняющемся объёме экспорта.

Вступление России во Всемирную торговую организацию изменит ситуацию на внутренних и внешних рынках, динамику и структуру экспортных и импортных грузопотоков.

Финансовые риски. Эффективность деятельности Федеральной таможенной службы по достижению стратегической цели и реализации направлений таможенной политики неразрывно связана с необходимостью развития таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, а также строительством и обустройством пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, оснащением их техническими средствами, включая инспекционно – досмотровые комплексы, внедрением современных информационных технологий и коммуникационного оборудования. Уменьшение объемов бюджетного финансирования значительно снизит эффективность реализации Стратегии на указанных направлениях развития Федеральной таможенной службы.

Законодательные риски. В условиях глобализации мировой экономики, интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, присоединения к Всемирной торговой организации факторами риска законодательного характера будут выступать изменения международных норм в области внешней торговли, законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере валютного регулирования и валютного контроля, а также административного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства и изменения таможенно-тарифной политики Российской Федерации.