Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра управления

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой управления

доктор физ.-мат. наук, профессор

В.В. Макрусев

«___» ____________ 2012 г.

ЛЕКЦИЯ

на тему: Функциональный подход к управлению деятельностью таможенных органов

Дисциплина: Управление таможенным делом

Автор: кандидат военных наук, доцент Волков В.Ф.

Москва

2012 Г.

Слайд 2

Вопросы:

1. Классификация функций управления. Сущность функционального подхода к управлению.

2. Функция планирования деятельности.

Слайд 3

Введение

В управлении государственными органами важнейшее место занимают функции управления, т.к. они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях управления. Поэтому разработку организационных структур управления, применение методов и технических средств управления, подбор, подготовку и расстановку кадров следует осуществлять с учетом состава и конкретного содержания функций управления.

В наиболее общей форме функция управления определяется как вид деятельности, с помощью которой субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект.

Возникновение функций управления – результат разделения и специализации труда в сфере управления. Образование системы функций – необходимый процесс, порождаемый сложностью и разнообразием служебной деятельности и управления ею.

Концепция функционального разделения управления основывается на положении, что функции управления объективны и постоянны по отношению к их исполнителям.

Большинство авторов-специалистов по управлению под функцией управления понимают сложную деятельность, характеризующуюся определенной однородностью и стабильностью воздействий на объект и субъект управления, в результате которых осуществляется уравновешение данной системы со средой в процессе преобразования последней. Функция управления – это вид управленческой деятельности и обязанность.

Признаками функций управления, как правило, являются: объективность, конкретность, целенаправленность, стабильность и повторяемость, обособленность и самостоятельность, составная, специализированная часть управленческой деятельности, единство и однородность содержания, продукт процесса разделения и специализации управленческого труда.

Слайд 4

1. Классификация функций управления. Сущность функционального подхода к управлению

Слайд 5

Состав функций управления естественно сложился в практике управления различными видами деятельности и включает¹:

• функцию планирования деятельности;

• функцию организации выполнения планов;

• функцию регулирования реализуемых процессов.

В современной теории управления такие функции объединяются в «триады» и в «пирамиды» управления. Первые отражают интегральный подход к классификации функций и составляют сущность управления и руководства в любой сфере деятельности, вторые – структурируют и детализируют функции управления и критерии качества реализации каждой функции.

Следует отметить, что состав функций управления не зависит от вида деятельности. Вид деятельности в этом случае является объектом управления и, естественно, вносит определенное разнообразие в методы и технологии реализации функций управления.

При устойчивой стабильности состава общих функций управления методы их реализации постоянно претерпевают изменения, вызванные научно-техническим прогрессом.

Слайд 6

«Триады управления». Управление, как вид деятельности, от больших до малых дел все состоит из функций планирования, организации и регулирования, совокупность которых можно определить как «триады управления».

Например, функция организации не может быть выполнена без таких действий, как:

– планирование разработки технологий реализации планов, организационной структуры обеспечения выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов, производственной операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на выполнение плановых заданий;

– организация разработки технологий реализации планов, организационной структуры обеспечения выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов, производственной операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на выполнение плановых заданий;

– регулирование процессов разработки технологий реализации планов, организационной структуры обеспечения выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов, производственной операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на выполнение плановых заданий, учета результатов деятельности, контроля качества, анализа причин отклонений от плана, разработки корректирующих и предупреждающих воздействий и их реализации.

Взгляд на функции управления как на «триады управления» показывает, что не может быть в «чистом виде» функций планирования, организации и регулирования. В управлении деятельностью любого подразделения или работника на любом уровне иерархии всегда присутствуют все функции управления. Это необходимо учитывать при организации управленческой деятельности слайд 7 (рис. 1).

«Триады управления» могут быть формализованными, т.е. выраженными в определенных носителях информации (планах, программах, технологических процедурах, нормативных документах), продолжительными по времени их реализации или устными и оперативными. Очевидно, что сущность «руководства», выделяемого отдельными авторами в особый вид управления, заключается в оперативном использовании «триад управления» для обеспечения фактического выполнения намеченной работы в реальном режиме времени.

Рис. 1. «Триады управления»

«Пирамида управления». Анализ элементов общих функций управления показывает, что функция планирования содержит 3 элемента, функция организации – 5 элементов и функция регулирования – 7 элементов. Их можно представить в виде плоской пирамиды слайд 8 (рис. 2).

Для обеспечения качественного выполнения элементов общих функций управления необходимо по каждому из них определить критерии (показатели) качества, разработать методы обеспечения (достижения) этих критериев и методы их оценки.

В соответствии с положениями теории управления качеством базовые элементы общих функций управления можно детализировать и раскрыть за счет представления каждого из них в виде трех этапов обеспечения качества:

• разработка показателей качества реализации функции;

• разработка методов обеспечения качества реализации функции;

• оценка качества реализации функции.

Такой прием позволяет перейти от плоской пирамиды управления к более детальной и алгоритмизированной – пространственной. В результате пространственная пирамида управления слайд 9 (рис. 3) содержит 45 ячеек, полностью охватывающих все этапы управления любым видом деятельности.

		Планирование
		1. Анализ состояния объекта планирова-ния	2. Прогно-зирование развития объекта планирова-ния	3. Разра-ботка стратеги-ческих, тактичес-ких и оператив-ных планов
	Организация
	1. Разра-ботка технологии процесса	2. Постро-ение организаци-онных структур для реализации технологии	3. Обеспе-чение объекта управления компетент-ными кадрами, финансо-выми ресурсами и основными средствами	4. Органи-зация снабжения производ-ственного процесса предмета-ми труда (сырьем, заготовка-ми, матери-алами и информа-цией)	5. Разра-ботка системы рабочего управле-ния предсто-ящим процесс-сом деятель-ности
Регулирование
1. Учет резуль-татов деятель-ности	2. Контроль количест-венных и качествен-ных характе-ристик результатов труда	3. Сравнение результатов с запланиро-ванными параметрами и регистрация несоответст-вий	4. Выяв-ление причин несоот-ветствий	5. Разра-ботка и реализация корректи-рующих действий	6. Разра-ботка и реализа-ция предуп-реждаю-щих действий	7. Акти-визация персонала на повы-шение эффек-тивности деятель-ности

Рис. 2. Плоская пирамида управления.

Каждая ячейка «пространственной пирамиды управления» предполагает определенный состав процедур по реализации конкретной части функции управления с учетом обеспечения качества результатов деятельности.

Для успешного освоения в таможенной службе теоретических основ управления качеством таможенной деятельности необходима серьезная работа по профессиональной подготовке персонала таможенных органов, создания условий для его активизации и личная заинтересованность высшего руководства таможенной службы и руководства таможенных органов в этом вопросе, понимание ими значения проблемы качества процессов и результатов деятельности таможенных органов и стремление лично возглавить её реализацию.