Федеральная таможенная служба Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
Кафедра управления
Лекция
Оценка эффективности деятельности таможни
Профессор кафедры управления, к.в.н., доцент ВОЛКОВ Владимир Федорович
каб. 409В, тел. 21-55
2
Вопросы:
1.Особенности современной практики оценки результативности таможенных систем.
2.Система контрольных показателей эффективности деятельности.
Литература:
1. Управление таможенным делом: Учебное пособие. Макрусев В.В., Черных
В.А.,
Тимофеев В.Т., Андреев А.Ф., Бойкова М.В., Колобова И.Н., Дианова В.Ю., Барамзин С.В., Волков В.Ф./ под общей ред. В.В. Макрусева и В.А. Черных.
– СПб.: Изд-во Троицкий мост, 2010.
2. Основы управления таможенными органами России: Учебник Макрусев
В.В.,
Тимофеев В.Т., Колобова И.Н., Барамзин С.В., Андреев А.Ф. / под общей
ред.
В.А. Черных. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010.
3.Теория государственного управления: Учебник. Атаманчук Г.В.
– М.: Омега-Л, 2010.
4.Таможенный менеджмент: Учебник. – Макрусев В.В., Дианова В.Ю.
– М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.
3
ОсобенностиОсобенностисовременнойсовременнойпрактикипрактики оценкиоценкирезультативностирезультативности таможенныхтаможенныхсистемсистем
4
При разработке и обосновании достаточно практичных концепций анализа и оценки деятельности таможенных органов необходимо учитывать следующие свойства, характеризующие их как сложные системы:
–влияние большого числа постоянно действующих и случайных факторов;
–наличие огромного числа информационных потоков и
процессов различного временного темпа;
–наличие большого числа разнородных подсистем;
–сложное, разнесенное во времени, взаимодействие
подсистем;
–множество внутренних и внешних взаимосвязей;
–множество внутренних и внешних целей, режимов работы,
задач и функций;
–отсутствие или недостаток достоверной информации относительно различных процессов и аспектов таможенной
деятельности.
Классификация показателей по видам деятельности ТО 
- |
- |
|
Фискаль |
деятель |
|
ная |
ность |
|
-показатели эффективности контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет;
-показатели эффективности деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости в рамках СУР;
-показатели, отражающие законность решений, принимаемых таможенными органами о корректировке таможенной стоимости, отмененных судами;
-показатели, отражающие специфику работы с подакцизными товарами;
-показатели сокращения расхождений между количественными показателями импорта в Россию из Китая и показателями экспорта из Китая в Россию товаров дефицита – увеличение количества оформляемых товаров.
Правоохр а- нительна я деятель- ность
Деятельнос оформлени |
|
|
сделок |
|
|
- |
ческих |
||
|
внешне |
|||
|
|
- |
|
|
тьпо |
|
экономи |
|
|
|
ю |
|
|
|
-количество выявленных контрафактных товаров;
-количество выявленных контрафактных товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;
-обеспечение соблюдения запретов и ограничений;
-эффективность валютного контроля;
-эффективность проведенных таможенными органами проверок соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
-среднее время первичного реагирования по фактам выявления признаков незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов и товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений и др.
-законность решений, принимаемых таможенными органами;
-изменение доли таможенных деклараций, оформленных (выпущенных) в электронном виде;
-сокращение времени проведения таможенных процедур;
-эффективность деятельности таможенных органов при применении СУР;
-эффективность таможенного контроля при вывозе лесоматериалов;
-показатели, отражающие специфику работы с энергоносителями.
|
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общая процедура получения контрольных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
показателей деятельности таможенных органов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таможенные органы |
|
Функции |
ФТС России |
1. |
Определяет значения контрольных |
|
показателей. |
|
|
2. |
Доводит разработанные критерии и показатели |
|
до сведения РТУ и таможен, подчиненных ФТС |
|
|
России |
|
РТУ |
1. Ежеквартально осуществляют мероприятия по |
|
повышению эффективности таможенной |
Таможни, |
деятельности. |
2. Устанавливают значения показателей для |
|
непосредственно |
подчиненных таможенных органов и |
подчиненные ФТС |
осуществляют контроль и оценку их выполнения. |
7
При установлении контрольных показателей для подчиненных таможенных органов должны учитываться следующие принципы
1)достижимость показателей (реальная возможность их выполнения);
2)возможность измерения показателей (определения степени их выполнения);
3)единообразное понимание в подчиненных таможенных органах порядка расчета показателей (для каждого из показателей утверждается методика его расчета);
4)правила, в соответствии с которыми выставляется та или иная оценка, доводятся до сведения подчиненных таможенных органов;
5)объективность оценки;
6)рассмотрение и учет поступающих от подчиненных таможенных органов проблемных вопросов, касающихся выполнения показателей.
Технологическая схема процедуры получения контрольных показателей 8
деятельности таможенных органов
ЦИТТУ ФТС России
сводки о загрузке электронных копий ГТД в центральную базу данных
подготавливает аналитический отчет о выполнении показателей, в котором содержатся данные о выполнении каждого показателя
Оперативные таможни
Данные, необходимые РТУ для формирования отчетов о выполнении показателя №2, №5, №11.2, №11.3 №11.4
РТУ
ТНП
подготавливает обобщенные заключения ФТС России, содержащие предварительную оценку выполнения показателей каждым РТУ и каждой ТНП, а также сводную таблицу, содержащую
оценки выполнения показателей РТУ и
ГОргИУ ТНП
осуществляет сбор аналитических отчетов и |
|
представляет их в структурные |
проводят анализ отчетов |
подразделения ФТС России, ответственные за |
РТУ и таможням, |
подготовку заключений, содержащих оценку |
непосредственно |
выполнения показателей |
подчиненным ФТС |
|
России |
Структурные подразделения ФТС России
9
Для каждого РТУ (ТНП) вычисляются значения:
Bфакт , равное сумме набранных баллов;
Bmax, равное сумме максимально возможных баллов (если бы все установленные показатели были выполнены на «хорошо»).
Для каждого РТУ (ТНП) вычисляется итоговая оценка (S, в процентах), отражающая степень выполнения РТУ или ТНП показателей:
S = Bфакт / Bmax X 100.
Существующие подходы к оценке результативности 0
таможенных органов
Содержание подхода |
|
Анализ подхода |
|
|
||
|
|
По аналогии с оценкой результативности |
||||
Таможенное |
дело |
хозяйствующих субъектов в основу данного подхода |
||||
положен метод сопоставления результата и затрат. |
||||||
рассматривается |
как |
Недостаток подхода - объёмы таможенных |
||||
производственная |
деятельность, |
перечислений зависят, прежде всего, от |
||||
связанная с оказанием услуг по |
макроэкономических факторов, |
лежащих |
за |
|||
таможенному оформлению и |
пределами непосредственного влияния таможни, и |
|||||
контролю. |
|
лишь в малой степени они зависят от самой |
||||
|
|
|||||
|
|
таможни |
|
|
|
|
|
|
При таком подходе результативность оценивается |
||||
|
|
как степень достижения поставленных целей. Этот |
||||
Таможенное |
дело |
подход применим только в случае, если цели |
||||
рассматривается как выполнение |
определены однозначно и четко. |
|
|
|||
Недостаток подхода – учитываются лишь |
||||||
определённой |
совокупности |
государственные |
функции и |
не |
рассматривается |
|
государственных функций. |
социально-экономическая значимость таможенной |
|||||
|
|
|||||
|
|
деятельности, |
способность |
развиваться |
как |
|
|
|
экономическая система |
|
|
|
|
11
СистемаСистемаконтрольныхконтрольныхпоказателейпоказателей эффективностиэффективностидеятельностидеятельности