Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра управления

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой управления

доктор физ.-мат. наук, профессор

В.В. Макрусев

«__» _____________ 2012 г.

ЛЕКЦИЯ

на тему: Организационная структура управления таможенными органами

Дисциплина: Управление таможенной деятельностью

Автор: кандидат военных наук, доцент Волков В.Ф.

Москва

2012 г.

Слайд 2

Вопросы:

1. Основные понятия и определения. Этапы развития ТО.

2. Организационная структура Центрального аппарата ФТС России.

3. Организационная структура таможен непосредственного подчинения.

4. Организационная структура региональных ТО.

5. Организационная структура таможни.

6. Организационная структура таможенного поста.

Слайд 3

1. Основные понятия и определения. Этапы развития ТО.

Слайд 4

Организационная структура таможенных органов – совокупность структурных подразделений, составляющих таможенный орган, порядок их соподчиненности, а также формы распределения между ними функций.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации, непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает ФТС России.

(Таможенное дело - инструмент государственного администрирования – совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу).

Слайд 5

Анализ нормативно-правовой базы в таможенной системе на временном интервале ограниченном 20 годами позволил выявить основные механизмы организационно-функциональной эволюции ФТС России, ее функциональных и структурных изменений.

1. Этап с 1986 по 1991 гг.характеризуетсяразгосударствлением. Были легализованы совместные предприятия на территории СССР, произошло расширение самостоятельности предприятий в вопросах ценообразования, кооперирования, распределения дохода, ослабление властно-хозяйственного положения государственных и партийных органов. В 1988-1989 гг. фактически произошла легализация частных предприятий – кооперативов, узаконивание арендных отношений и номинальное создание элементов механизма будущего разгосударствления. Предприятиям было предоставлено реальное право экономической самостоятельности, в результате чего фактически произошел разрыв хозяйственных связей, деструктивно повлиявший на народное хозяйство.

2. На этапе 1991-1996 гг. начинается процесс создания таможенных учреждений во всех крупных административно-территориальных единицах союзных республик, краях и областях, а также автономных республиках, областях и округах. До 1995 г. предусматривалось создание новых таможенных учреждений в 492 пунктах. Из них 429 внутренних, 63 пограничных, 155 таможенных терминалов, 33 таможенных склада и 9 таможенных лабораторий. На этом этапе было подготовлено новое организационное оформление таможенной службы и предопределены основные направления ее преобразований:

– материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов;

– внедрение современных информационных технологий в деятельность таможенных органов;

– развитие внутренней и пограничной инфраструктуры таможенных органов;

– совершенствование процесса управления таможенным делом в лице региональных управлений;

– создание структуры таможенных органов;

– формируются механизмы адаптации – методы организации деятельности, организационная структура.

3. Для этапа с 1996 по 1999 гг.наиболее существенным внешним факторам является политико-правовой фактор. Модель институционализации таможенных органов характеризуется:

– интенсификацией наращивания потенциала таможенной службы;

– отказом от административного принципа построения региональных таможенных управлений и переходом на функциональный принцип;

– нечеткостью организационных и функциональных взаимосвязей (горизонтальных и вертикальных);

– относительной нестабильностью, отсутствует строгая иерархическая соподчиненность, система органов управления громоздка и затратная;

– несовершенством законодательной и нормативно-правовой базы таможенного дела, низким уровнем автоматизации, насыщенностью средствами информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов.

Источником изменений является государство.

4. Этап с 1999 по 2003 гг.характеризуется структурными изменениями, определяемыми механизмом ликвидации подразделений. ГТК России проводит мероприятия по оптимизации структуры и системы размещения таможенных органов и ставит своей целью – централизацию системы управления таможенными органами в субъектах РФ. В конце 1998-1999 гг. проведены необходимые мероприятия по реорганизации тринадцати существовавших РТУ в семь, регионы деятельности которых полностью совпадают с границами федеральных округов.

В 2000 г. выработаны приоритетные направления в реформировании таможен по реализации принципа «один субъект Федерации – одна таможня».

^{5. С 2003 г. по настоящее время значимыми факторами общемирового характера, напрямую влияющими на организационную структуру таможенных органов, являются:}

– глобализация, которая выражается в увеличении степени концентрации капиталов, в интернационализации производств, в унификации экономических отношений, в либерализации рынков товаров и услуг, в глобальной информатизации;

– регионализация (стремление территорий к рациональному разделению и кооперации труда);

– интеграция различных стран мира в политические и экономические союзы и организации.

Общая структура ФТС России, схема размещения территориальных таможенных органов и территориально-структурное деление таможенных органов представлены на слайдах 6-8

Слайд 9