Федеральная таможенная служба |
25 |
|
|
в системе государственного управления ВЭД |
|
Президент
Государственная дума
Правительство РФ
Бюджетирование, план
– задания, правовое обеспечение, контроль
ФТС РФ
ВЭД страны
ВЭД мира
26
В процессе государственного управления таможенным делом принимают участие многие органы государственной власти, составляющие
единую, иерархически построенную систему государственного управления, которая может быть дифференцирована на следующие элементы:
1)Президент РФ;
2)Федеральное Собрание РФ;
3)Правительство РФ;
4)Федеральная таможенная служба России.
Согласно второй трактовке структура органов государственного управления таможенным делом понимается как внутренняя структура (строение)
органа управления.
В РФ таким органом является Федеральная таможенная служба.
Согласно положениям действующего законодательства таможенные
органы – это федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы РФ.
Функции выполняемые таможенными органами: 27
-защита национальной экономики и таможенного суверенитета от вмешательства иностранных государств;
-таможенная охрана государственной и таможенной границы страны;
-таможенный контроль за экспортными и импортными операциями в пределах таможенной территории;
-таможенный контроль за валютой, валютными ценностями, платежными документами и денежными знаками в пределах таможенной территории;
-взимание таможенных пошлин, таможенных и иных сборов, предусмотренных таможенным тарифом и таможенными правилами;
-установление ответственности юридических и физических лиц за нарушение национального законодательства в части осуществления таможенных операций и таможенных правил;
-организация системы таможенной информации и другие.
Таможенные органы представлены как составная часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации.
Содержание финансово-правового статуса таможенных органов
раскрывается в двух значимых аспектах: во-первых, в процедуре взимания таможенных платежей с участников экспортно-импортных операций; во-вторых, в функционировании механизма бюджетного планирования финансирования самих таможенных органов.
28
Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации, сочетании единоначалия и коллегиальности, а также единства системы.
Централизация, так же как и децентрализация, не представляет сама по себе, вне конкретных условий, положительной или отрицательной характеристики системы управления, она всегда существует в большей или меньшей степени.
Оценить степень централизации и децентрализации в конкретной системе управления можно на основе коэффициента децентрализации решений Кдец:
|
К ДЕЦ |
|
r |
|
|
, где |
R |
||||
|
|
||||
r |
– число решений, принятых на нижних уровнях иерархии; |
||||
R – общее число решений, принятых в организации за тот же период.
Чем ближе данный коэффициент к 1, тем выше степень децентрализации.
29
Степень самостоятельности принятия решений
Степень |
|
Характеристика |
самостоятельности |
|
|
Невысокая |
Необходимость |
предварительного согласования с |
|
высшим уровнем |
|
Средняя |
Высшая ступень иерархии должна быть информирована |
|
|
о принятом решении |
|
Высокая |
Самостоятельное |
принятие решений, периодический |
|
контроль со стороны вышестоящих органов |
|
30
Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим.
Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела (принятии решений, входящих в сферу компетенции) на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций.
Принцип единоначалия предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой – установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции.
Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.
Признаки таможенных органов, позволяющие выделить их из числа 31 иных органов исполнительной власти:
1)согласно новейшим изменениям таможенные органы РФ получили самостоятельность и стали подведомственны Правительству Российской Федерации;
2)они включаются в систему федеральных органов исполнительной
власти.
Согласно ст. 71 Конституции РФ таможенное дело относится к исключительному ведению РФ.
Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников;
3)их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер. Как органы исполнительной власти таможенные органы осуществляют
исполнительную деятельность, которая состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела, в реализации требований таможенного законодательства.
Указанные органы, применяя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, по взиманию таможенных платежей, по таможенному оформлению товаров и таможенному контролю и т.д.
32
4)таможенные органы являются органами специальной компетенции, т.е. реализуют свои полномочия в сфере перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Для рассматриваемых органов осуществление таможенной деятельности является главнейшей производственной задачей, которую они исполняют на постоянной и систематической основе;
5)таможенные органы осуществляют правоохранительную деятельность (хотя в настоящем законодательстве нет нормы устанавливающей это);
6)таможенным органам присуще наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы. При поступлении на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу.
7)таможенные органы в зависимости от выполняемых функций могут
обладать различным статусом и быть участниками не только таможенных, но и иных отношений. Так, осуществляя таможенное дело, рассматриваемые органы одновременно являются и органами государственного таможенного контроля, а также обладают полномочиями по проведению валютного контроля; реализуя правоохранительную деятельность – обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, имеют право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; также могут быть участниками гражданско-правовых отношений, оказывая услуги по хранению товаров на складах временного хранения и таможенных складах.
33
8)для таможенных органов характерно наличие единой организационной структуры, включающей в себя следующие элементы: руководство, функциональные и отраслевые подразделения, а также вспомогательный аппарат.
Независимо от разновидности таможенного органа – Федеральная таможенная служба, региональное таможенное управление, таможня или таможенный пост – всем им присуща определенная организационная структура.
Специфика ее обусловлена характером, особенностями места, роли, задач и функций, выполняемых таможенным органом.
9)Организационную структуру можно определить как форму распределения решений и в то же время как совокупность органов, обеспечивающих их реализацию.
Федеральная таможенная служба |
34 |
|
|
Государственное казенное образовательное учреждение высшего |
|
профессионального образования |
|
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ» |
|
Кафедра управления |
|
ЛЕКЦИЯ |
|
Основные тенденции развития мировой торговли. Формирование системы регулирования международной торговли
Профессор кафедры управления, к.в.н., доцент ВОЛКОВ Владимир Федорович
каб. 409В, тел. 21- 55