2. Возникновение и развитие буржуазного государства в Англии в Новое время

Буржуазное государство и право Англии появляются в ходе буржуазной революции XVII в., когда английская буржуазия в союзе с "новым дворянством", связанным с рынком, выступает против феодальной монархии, феодального дворянства и господствующей церкви, тормозивших развитие капиталистических отношений.

На первом этапе революции (1640-1648 гг.) власть захватила и удерживала крупная торгово-финансовая буржуазия и верхушка джентри, стремившиеся к установлению конституционной монархии. На рубеже 1648-1649 гг. политическое господство перешло в руки средних дворянско-буржуазных слоев, которые, опираясь на революционную армию, упразднили монархию и удерживали власть вплоть до возвращения на трон в 1660 г. династии Стюартов. Второй этап революции (1649-1660 гг.), в течение которого буржуазно-аристократическая республика переродилась в военную диктатуру Кромвеля (1653-1659 гг.), в итоге привел к реставрации монархии.

Союз буржуазии с дворянством обусловил незавершенность английской революции. В экономической сфере это выразилось в сохранении крупного землевладения английских лендлордов. В политической - в разделении власти между буржуазией и аристократией, в образовании конституционной монархии, которая наряду с представительными органами сохранила феодальные учреждения, в том числе сильную королевскую власть, палату лордов, тайный совет. Последовавшие в XVIII и XIX вв. аграрная и промышленная революции обеспечили господствующее положение капиталистическим производственным отношениям и лидерство промышленной буржуазии в осуществлении политической власти. Политическая система Британии медленно и постепенно превращалась в буржуазно-демократическую.

В преддверии и в ходе революции сложился лагерь противников абсолютизма, получивший название "пуритане". Они выступали за буржуазные преобразования под знаменем "очищения" английской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, независимой от королевской власти.

Пуритане делились на три течения.

Пресвитериане - объединяли верхушку джентри и крупную буржуазию. Выступали за ограничение королевской власти, реформирование церкви, утверждение во главе церковно-административных округов лиц из наиболее состоятельных граждан.

Индепенденты (лидер О.Кромвель) - состояли из представителей среднего и мелкого дворянства, средних слоев городской буржуазии. Добивались в рамках конституционной монархии признания и провозглашения неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести и свободы слова. Выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создания независимых от административного аппарата местных религиозных общин.

Левелеры, представлявшие интересы ремесленников и крестьян, выдвигали идеи народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали провозглашения республики, установления всеобщего мужского избирательного права, возврата огороженных земель в руки общин и т.д.

Наиболее радикальную часть левелеров составляли диггеры, представлявшие беднейшие слои города и села. Они требовали уничтожения частной собственности на землю и предметы потребления.

Подготовка изменений в форме государства началась в годы перед революцией. В Петиции о праве 1628 г. парламент, ссылаясь на Великую хартию вольностей, просил короля, чтобы: 1) никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую казну без согласия парламента; 2) ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги; 3) никакие люди не наделялись особыми полномочиями, которые могут служить предлогом для предания смерти "противно законам", вольностям страны и т.д.

Таким образом, были поставлены вопросы об ограничении власти короля и неприкосновенности частной собственности.

Созданный в 1640 г. т.н. Долгий парламент (1640-1652), в котором господствовали пресвитериане, добился от короля ряда уступок, в том числе права импичмента высших должностных лиц.

Согласно Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г. парламент должен был созываться по крайней мере один раз в три года, а при несогласии короля мог быть созван другим лицом или собираться постоянно. Запрещалось вмешиваться в деятельность парламента, который добился увеличения своих полномочий, провозглашения неприкосновенности имущества подданных.

Программным документом революции была принятая 1 декабря 1641 г. Великая Ремонстрация, излагавшая требования политической ответственности должностных лиц перед парламентом. Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти короля.

Нежелание короля поступиться полномочиями привело к гражданской войне между королем и парламентом (1642-1647 и 1648-1649 гг.). В ходе войны парламент, соединивший на контролируемой территории в своих руках законодательную и исполнительную власть, издал ряд законов и ордонансов, предусматривающих реформу военной системы (Ордонанс о новой модели 1645 г.), церковную реформу. В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов - сторонников короля конфисковывались государством и были пущены в распродажу. В 1646 г. была отменена система феодальных рыцарских держаний. Земля превращается в частную собственность.

После установления контроля в парламенте индепенденты упразднили в марте 1649 г. королевское звание и верхнюю палату. 19 мая 1649 г. была провозглашена республика.

В условиях роста недовольства народных масс армейское командование провело в конце 1653 г. акт под названием "Орудие управления", передавший власть фактически в руки лорда-протектора.

После смерти Кромвеля в 1660 г. произошла реставрация монархии, стремившейся к восстановлению абсолютизма. В парламенте образовались две политические группировки. Аристократия и духовенство, ориентирующиеся на Стюартов, составили партию тори. Оппозиция - купцы, финансовая буржуазия, верхушка джентри, которых поддерживала промышленная буржуазия, - образовала партию виги. Оппозиция боролась за ограничение королевской власти.

В 1679 г. был принят Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточения за морями. (Hebeas Corpus Amendmend Act). Он:

- упростил процедуру получения судебного приказа о доставке арестованного в суд. Любой подданный, задержанный за "уголовное и считаемое уголовным" деяние (исключая государственную измену и тяжкое уголовное преступление), имел право лично или через представителей обратиться в суд с письменной просьбой выдать приказ "hebeas corpus";

- никто не мог быть арестованным без решения суда. Судья до суда должен был под денежный залог и поручительство освободить арестованного до судебного разбирательства;

- запрещалось переводить заключенного из одной тюрьмы в другую или содержать без суда и следствия в тюрьмах заморских владений Англии.

- акт воплощал в себе требования презумпции невиновности, соблюдения законности при содержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с надлежащей процедурой и по месту совершения преступления.

В 1688 г. произошли т.н. "Славная революция", лишившая власти Стюартов, и установление в Англии конституционной монархии, получившие закрепление в двух актах парламента: Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1707 г.

Билль о правах определил положение парламента в системе государственных органов. Он утверждал верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики. Билль запретил:

1) приостановление действия законов или их использование без согласия парламента;

2) взимать налоги и сборы в пользу короны без согласия парламента.

Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных к королю.

Акт об устроении, или Закон о престолонаследии устанавливал порядок престолонаследия и содержал уточнение прерогатив законодательной и исполнительной власти. Акт предусматривал уменьшение зависимости судей от короля (отстранение от должности только решением обеих палат парламента). Все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи королевского министра (контрассигнатора). Важным установлением было лишение короля права помилования своих министров, осужденных парламентом в порядке импичмента.

Главным направлением эволюции британской монархии было дальнейшее ограничение королевской власти. Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно стал превращаться фактически в номинального главу исполнительной власти. Правительство приобрело самостоятельность от короля, возросла его независимость от парламента.

Дальнейшая демократизация государственного строя произошла в ходе реформ избирательной системы XIX в. В результате реформ 1832 и 1862 гг. увеличилось количество лиц, имевших право голоса. Произошло также уменьшение доли мест в парламенте сельских округов, контролируемых крупными землевладельцами, и увеличение доли городских округов. Это способствовало увеличению доли промышленной буржуазии.

В этот период произошло оформление политических партий. В 1867-1868 гг. был основан Национальный союз консерваторов (тори), выражавший интересы земледельческой аристократии и финансовой верхушки. В 1877 г. возникла Национальная федерация лейбористов (виги), выражавшая интересы промышленной буржуазии, отстаивающей принципы либерализма. Партия, победившая на выборах, формировала правительство.

В конце XIX в. претерпела значительные изменения партийная система. Консервативная партия стала превращаться в партию крупных промышленных и финансовых собственников. Либеральная партия лишилась социальной базы. Ее политические позиции заняла лейбористская партия, созданная на базе Комитета рабочего представительства, включавшая в себя на правах коллективного членства тред-юнионы, общество фабианцев и другие организации. Главной задачей партии была борьба за обеспечение рабочего представительства в парламенте.

В результате законов 70-80-х гг. вводилось всеобщее тайное голосование, проведено перераспределение округов, чтобы от 50-54 тыс. жителей избирался один депутат.

В 1911 г. принят Акт о парламенте, ограничивавший полномочия палаты лордов в утверждении законопроектов.

В XIX в. произошло реформирование системы местного самоуправления. По закону 1835 г. управление городами переходило к выборным городским советам. По реформе 1888 г. были созданы однотипные представительные органы - советы для городов и графств. Наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы функции мировых судей. Для решения нецерковных дел в приходах создавались приходские собрания, которые избирали приходские советы.

В конце XIX в. была проведена судебная реформа, упразднившая сложившееся в феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды "общего права" и суды "справедливости".

К концу XIX в. сложилась крупнейшая британская колониальная империя, включавшая в себя Ирландию, Гибралтар и Мальту в Европе, Индию, Цейлон, Бирму, Малайзию в Азии, Канаду в Америке, Австралию, Новую Зеландию, территории в Южной Америке. Английские власти использовали систему косвенного управления, опираясь на местную верхушку. Управляло колониями созданное в 1854 г. министерство колоний.

Колонии делились на "завоеванные" и "переселенческие". Завоеванные колонии управлялись от имени короны через органы метрополии. Переселенческие колонии, населенные выходцами из Европы (Североамериканские колонии, Австралия, Новая Зеландия, Канская земля), постепенно приобрели политическую автономию. В них создавались представительные органы. Переселенческие колонии получили статусы доминионов. В них получила распространение система английского права. В завоеванных колониях нормы английского права сочетались с традиционными институтами местного права. В отношении английских поселенцев действовало английское право.