71. Что такое правотворчество?

Правотворчество – форма государственной деятельности, направленной на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.

Необходимо различать правотворчество в собственном смысле слова и более широкое и многоаспектное понятие – формирование права, правообразование. Правообразование – это процесс формирования государственной воли. Правотворчество представляет собой решающий этап формирования права, его логическое завершение.

Принципы правотворчества:

• научность – в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию в стране и за ее пределами, чтобы выявить объективные потребности общества;

• демократизм – активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти, характеризует степень участия граж­дан в этом процессе;

• законность – правотворческая деятельность осуществляется в рам­ках и на основе Конституции и иных законов государства;

• гуманизм – направленность на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение ими материальных и духовных потребностей;

• профессионализм – обязательное участие квалифицированных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса;

• гласность – открытость правотворческого процесса для широкой ответственности;

• принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов - использование эффективных методов и приемов разработ­ки проектов новых нормативных актов.

Основные стадии законодательного процесса:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие и утверждение закона (иногда данную стадию рассматри­вают как две относительно самостоятельных стадии);

4) обнародование принятого закона (опубликование в средствах массовой информации).

А.Г. Гузнов, Т.А. Рождественская, А.А. Кененов рассматривают понятие «законодательная процедура» расширительно, фактически приравнивая его к законодательному процессу. А.Р. Парамонов исходит из того, что законодательный процесс – это последовательность действий уполномоченных субъектов по разработке, принятию и опубликованию законов; законодательная процедура – это урегулированная нормативными правовыми актами деятельность, выражающаяся в последовательном осуществлении этапов по внесению в уполномоченные органы проектов законов, их принятие и обнародование. На наш взгляд, из приведенных определений А.Р. Парамонова весьма сложно сделать вывод о том, что законодательную процедуру нельзя фактически к законодательному процессу.

72. Что такое юридическая техника?

Юридическая техника – это система средств, правил и приемов подго­товки и утверждения правовых актов, применяемых в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.

Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точ­ным и грамотным.

К техническим средствам относят:

• юридические термины (словесное выражение понятий, используе­мых при изложении правовых актов);

• юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъектив­ных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.).

Технические правила:

• ясность и четкость, простота и доступность языка правовых актов;

• сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих право­вых предписаний;

• последовательность в изложении юридической информации;

• взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

Технические приемы:

• способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование прав, акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.);

• структурная организация правового акта (вводная часть, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, частей, пунктов и т.д.).

К видам юридической техники относят: правотворческую (законода­тельную); интерпретационную; правореализационную (правоприменительную).