2.3. Функции государства

Одна из особенностей этого вопроса в том, что в западной науке он практически не рассматривается, речь идёт там о целях и задачах государства. В российской же науке с целями государства связывается одна группа определений понятия функций государства (Л.И. Каск, Л.В. Николаева, Ю.Б. Кравченко и др.). Эти определения не получили широкого распространения в литературе в отличие от второй группы определений: функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность государства (М.И. Байтин, Л.А. Морозова, Н.В. Черноголовкин и др.).

Изменение функциональной роли государства, по мнению Ю.А. Тихомирова, является одной из наиболее типичных закономерностей развития современных государств. В этой связи определение основных тенденций развития функций государства – актуальная проблема теории государства и права. В числе таких тенденций нередко называют следующие и именно в данном порядке: 1) расширение и углубление народовластия; 2) увеличение объема общезначимых дел, которые в значительной степени направлены на обеспечение и защиту прав человека; 3) движение к правовой государственности; 4) возрастание взаимозависимости внутренних и внешних функций; 5) выполнение ряда функций государствами совместно или по согласованию.

В российской научной юридической литературе в настоящий период есть и немало других позиций по названию рассматриваемых тенденций, их количеству и порядку перечисления. Примером здесь может служить, в частности, следующий «набор» тенденций: 1) расширение функций государства как результат расширения сферы охвата государственного влияния на гражданское общество; 2) изменение содержания многих функций государства; 3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства; 4) возрастание национальной и социальной ценности государства.

Освобождение России от примата идеологии над государством, разграничение функций государства и общества, влияние рыночной экономики на функции государства привели к тому, что система функций Российского государства в настоящее время принципиальным образом трансформировалась. Очень интересный подход к характеристике основных внутренних и внешних функций современного Российского государства можно найти в учебнике А.Б. Венгерова «Теория государства и права» (М., 2008). Тщательное изучение этой, безусловно, авторской позиции, на мой взгляд, позволит студентам лучше, глубже, творчески ориентироваться в актуальном теоретическом материале по небесспорному вопросу о новых функциях государства, вызванных различными факторами общественного развития. Определенной иллюстрацией здесь может служить, к примеру, весьма оригинальная мысль А.Б. Венгерова о том, что особое значение приобретает новая функция государства, связанная с прокладкой трубопроводов, по которым экспортируются нефть и газ.

Анализ основных подходов теоретиков государства и права к классификации функций современного, в том числе Российского, государства выявляет различные виды данных функций, устанавливает характер взаимоотношений между ними. Особого внимания, по-моему мнению, здесь заслуживает, в частности, вопрос о генеральной функции государства. Как известно, Л.И. Спиридонов выделил генеральную функцию государства, реализующуюся во внешних и внутренних функциях государства. По его мнению, генеральная функция – это реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования. К числу данных предпосылок Л.И. Спиридонов относит: природные, социально-культурные, экономические и политические условия.

Несколько иначе решает вопрос о генеральной функции государства автор этих строк. По-моему мнению, генеральной функцией современного государства является экологическая, но эта функция для меня – не только и не столько традиционная борьба с истощением природных ресурсов, загрязнением, отравлением, заражением окружающей среды. Экологическая функция, в моем понимании – это полный спектр, пронизывающего всё и всех, необходимого очищения, гармонизации и самого человека, и среды его обитания. То есть, речь идёт о выработке новой идеологии общества, основывающейся на экологическом сознании, включающем в себя все общечеловеческие ценности. С этой точки зрения успешная реализация экологической функции как генеральной функции современного государства настоятельно потребует должного уровня экологизации всех других основных направлений его деятельности во всех аспектах.