II. Понятие и признаки государственных органов

6.2.1. Государственный орган – относительно самостоятельное, структурно обособленное звено (элемент) механизма государства, создаваемое в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого государственно-властными полномочиями (государственные органы общей и специальной компетенции; законодательные, исполнительные и судебные органы; и т.д.).

6.2.2. Признаки органов государства: 1) формируются по воле государства и действуют от его имени; 2) выполняют строго определенный, установленный в законодательном порядке вид государственной деятельности; 3) имеют юридически закрепленную организационную структуру; 4) наделены полномочиями государственно властного характера.

6.2.3. Компетенция государственного органа – это совокупность прав и обязанностей, возложенных на данный орган законом. Свою компетенцию государственные органы могут реализовывать в трех формах: 1) путем издания предписаний общего характера (издание нормативных актов); 2) путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения); 3) путем осуществления организационной деятельности.

III. Виды государственных органов

6.3.1. Основные подходы к классификации государственных органов: 1) по способу возникновения (первичные и производные); 2) по объему властных полномочий (высшие и местные); 3) по широте компетенции (общей компетенции и специальной (отраслевой) компетенции); 4) по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные); 5) по порядку (способу) принятия решений: коллегиальные и единоначальные.

6.3.2. Структура федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства.

6.3.3. Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Например, министерство образования и науки РФ.

6.3.4. Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленных сферах деятельности. Например, Федеральная таможенная служба РФ (таможенные органы по принципу разделения властей отнесены к исполнительным органам, осуществляющим государственное управление внешнеэкономической деятельностью).

6.3.5. Федеральные агентства осуществляют функции в установленной сфере деятельности по оказанию услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, кроме контроля и надзора. Например, Федеральное агентство по образованию.

IV. Понятие и сущность бюрократии. Демократический и бюрократический централизм.

6.4.1. Бюрократия – рациональная организация государственного управления, деятельность государственного аппарата на основе господства обязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет.

6.4.2. Термин «бюрократизм» (в отличие от бюрократического способа управления) используется для обозначения отрицательной характеристики таких проявлений в деятельности государственного аппарата, как формализм, волокита, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррумпированность, черствость, равнодушие к людям и их нуждам.

6.4.3. Термин «бюрократический централизм» в отечественной теории государства и права употребляли в свое время для характеристики антидемократических тенденций развития империалистического государства. Бюрократическому централизму марксистско-ленинская теория государства и права противопоставила демократический централизм как один из принципов организации и деятельности социалистического государственного механизма.