Управление в т.о / ДВТУ буклет 2010

Информационно-справочные

материалы о деятельности Дальневосточного таможенного управления в 2010 году

Владивосток

2011

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Информационные материалы

________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________ 2

Дальневосточное таможенное управление

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Информационные материалы

________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________ 3

Дальневосточное таможенное управление

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Информационные материалы

________________________________________________________________________________________________________________

1.ВВЕДЕНИЕ

1.1.Характеристика Дальневосточного таможенного управления. Основные

показатели экономического развития Дальневосточного федерального округа

Дальневосточное таможенное управление (далее – ДВТУ, Управление)

функционирует на основании Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 12.01.2005 № 7.

Регионом деятельности ДВТУ является территория Дальневосточного федерального округа (далее – ДФО), в состав которого входят 9 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Магаданская и Сахалинская области, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.

Центром ДФО является город Хабаровск. Площадь региона – 6,2 млн. км2 (36,4 % территории Российской Федерации), численность населения – 7 млн. человек (5 % населения России), уровень урбанизации – 76 %.

В непосредственном подчинении ДВТУ находится 13 приграничных таможен,

1внутренняя таможня (Якутская), Дальневосточная оперативная таможня.

Подчиненные ДВТУ таможни распределены по субъектам Российской

Федерации следующим образом:

1.Приморский край – Владивостокская, Находкинская, Уссурийская, Хасанская и Дальневосточная оперативная таможни;

2.Хабаровский край – Амурская, Ванинская и Хабаровская таможни;

3.Сахалинская область – Сахалинская таможня;

4.Магаданская область – Магаданская таможня;

5.Камчатский край – Камчатская таможня;

6.Амурская область – Благовещенская таможня;

7.Еврейская автономная область – Биробиджанская таможня;

8.Чукотский автономный округ – Чукотская таможня;

9.Республика Саха (Якутия) – Якутская таможня.

Врегионе деятельности ДВТУ находится 48 таможенных постов (с 12.01.2011

–50 таможенных постов).

Всоответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 31.05.99 № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» (в редакции от 19.12.2005, с изменениями от 24.07.2007) на территории Магаданской области создана особая экономическая зона.

Таможенный пост Аэропорт Магадан Магаданской таможни является специализированным таможенным органом. Компетенция таможенного поста Аэропорт Магадан (специализированный) по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов, драгоценных камней, природных алмазов и бриллиантов установлена приказом ГТК России от 21.11.2003 № 1307 «Об

установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов, драгоценных камней».

____________________________________________________________________________________________________________ 4

Дальневосточное таможенное управление

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Информационные материалы

________________________________________________________________________________________________________________

Кроме того, на территории Советско-Гаванского муниципального района

Хабаровского края создана портовая особая экономическая зона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1185 «О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны».

Согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 20.11.2008

№1724-р «О пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и от 22.12.2009 № 2033-р, а также приказа Росграницы от 20.07.2009

№104 «Об открытии смешанного грузо-пассажирского временного двустороннего

пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Сковородино» в ДФО расположено 65 пунктов пропуска, в том числе: морских – 35, воздушных – 10, смешанных – 10, автомобильных – 6, железнодорожных – 3, речной – 1. Функционирующих: 54. Нефункционирующих: 11 (через указанные пункты пропуска не осуществляется перемещение физических лиц, транспортных средств и товаров, таможенные органы в них не располагаются, какая-либо таможенная инфраструктура отсутствует), в том числе:

–1 железнодорожный (Махалино - Хуньчунь);

–3 смешанных (авто-речные): Джалинда, Константиновка, Ушаково (все Благовещенской таможни);

–6 морских (Беринговский, Крабозаводский, Москальво, Октябрьский, Углегорск, Шахтерск);

–1 автомобильный (Кани-курган).

В ДФО расположено 59 многосторонних и 6 двусторонних пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе по видам транспорта:

-из 6 автомобильных – 2 многосторонних пункта пропуска (Пограничный, Краскино);

-из 10 смешанных (авто-речных) – 8 многосторонних.

Все железнодорожные, воздушные, морские и речной пункты пропуска являются многосторонними.

Дальневосточный федеральный округ имеет государственную границу с Китайской Народной Республикой (далее – КНР) – 2 536 км, Корейской Народно- Демократической Республикой (далее – КНДР) – 78,4 км, Соединенными Штатами Америки (далее – США) – 49,0 км и Японией – 194,3 км. Граница с КНР в регионе деятельности Биробиджанской, Благовещенской, Уссурийской, Хабаровской и Хасанской таможен; с КНДР – в регионе деятельности Хасанской таможни. В регионе деятельности Сахалинской таможни, в частности, по проливам Лаперуза

На территории ДФО в регионах с четко выраженной отраслевой специализацией (Камчатский край, Сахалинская и Магаданская области, Чукотский автономный округ) процессы экономической концентрации наиболее активно протекают в базовых для экономики регионов отраслях: рыбопромышленный комплекс, энергетика, нефтяная и угольная промышленности.

____________________________________________________________________________________________________________ 5

Дальневосточное таможенное управление

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Информационные материалы

________________________________________________________________________________________________________________

В регионах с более традиционной отраслевой структурой экономики (Амурская область, Хабаровский и Приморский края, Еврейская автономная область) процессы экономической концентрации можно обозначить как вялотекущие, без четкого выделения приоритетных рынков.

Дальневосточный регион, прилегающие к нему морские территории Японского, Охотского, Берингова морей и восточной части Тихого океана являются основными источниками добычи продукции морского промысла. В морском пространстве данных районов ведется деятельность по добыче, переработке и транспортировке за пределы Российской Федерации следующей морепродукции: краба, креветки, ежа морского, кальмара, минтая, трески, тунца, сайры, скумбрии, камбалы, осьминога, палтуса, лососевых пород рыб и т.д.

Лесное хозяйство представлено такими породами, как лиственница, береза, ель, сосна. Лесная и деревообрабатывающая промышленности Приморского,

Хабаровского краев и Амурской области занимают достаточный удельный вес в общероссийском экспорте древесины.

Основные угольные запасы сосредоточены в Амурской области (Кивда- Райчихинский, Буреинский, Свободненский угольные бассейны), Приморском крае (Сучанский, Суйфунский, Угловской угольные бассейны), а также в Республике Саха (Якутия) (Ленский и Южно-Якутский угольные бассейны), ряд месторождений разведан на Сахалине.

Наиболее значительные месторождения газа находятся в Республике Саха (Якутия) (Усть-Вилюйское, Неджелинское, Средне-Вилюйское, Бадаранское, Собо- Хаинское), а также в районе Сахалинского шельфа (Колендо, Охтинское, Некрасовское).

Дальний Восток имеет большую речную сеть, самые крупные реки – Лена и Амур с множеством притоков. Разветвленная речная сеть стимулирует развитие судоходства в Хабаровском крае, Амурской области и Республике Якутия, а также гидроэнергетики (Зейская, Нерюнгринская и Чульманская гидроэлектростанции).

Внешнеторговый оборот ДФО за 2010 год оценивается в 23,5 млрд. долл. США (в 1,5 раза больше оборота 2009 года), в натуральном выражении – 43,6 млн. тонн (на 31,4 % больше объемов 2009 года).

По-прежнему высокий экономический потенциал Сахалинской области (54,4 % в общем товарообороте ДФО) и Приморского края (27,3 %) определяет их лидирующие позиции во внешней торговле. Суммарная доля этих субъектов составляет 81,7 % товарооборота ДФО.

За 2010 год осуществляли внешнеэкономическую деятельность (далее – ВЭД) 6 586 хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории ДФО (2009 год

– 6 883). На одного участника ВЭД в 2010 году в среднем пришлось 3,6 млн. долл. США внешнеторгового оборота, что превышает аналогичный показатель 2009 года на 1,4 млн. долл. США.

География товарных потоков свидетельствует о преобладании во внешней торговле партнеров из стран дальнего зарубежья. Их доля составляет 99,7 %, а крупнейшими из них остаются КНР, Япония и Республика Корея. Страны Содружества Независимых государств (далее – СНГ) представлены в основном

____________________________________________________________________________________________________________ 6

Дальневосточное таможенное управление

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Информационные материалы

________________________________________________________________________________________________________________

торговыми партнерами из Украины, Республики Таджикистан, Республики Казахстан и Республики Узбекистан.

Стоимость экспорта в 2010 году составила 15,9 млрд. долл. США (увеличение относительно 2009 года в 1,5 раза), объем экспорта – 39,6 млн. тонн (увеличение на

29,8 %).

Основной объем экспортных поступлений обеспечили Сахалинская область (74,3 %), Приморский (8,8 %) и Хабаровский (7,7 %) края.

Товарная структура экспорта ДФО, по-прежнему, имеет сырьевую направленность, характерную для России в целом.

Для экспорта 2010 года оказалось характерным преобладание топливно- энергетических товаров, занимающих в товарной структуре 74,3 % (11,8 млрд. долл. США). Основными экспортерами минерального топлива, представленного, главным образом, нефтью и нефтепродуктами, являлись предприятия Сахалинской области (93,8 % или 11,1 млрд. долл. США). В сравнении с 2009 годом стоимостные объемы экспорта продукции этой отрасли увеличились с 7,4 до 11,8 млрд. долл. США (в 1,6 раза).

Экспорт морских биоресурсов составил 1,9 млрд. долл. США (12,0 % всего экспорта), увеличившись по сравнению с 2009 годом на 18,3 % (на 0,3 млрд. долл. США). Лидирующие позиции в экспорте морских биоресурсов занимают Приморский (700,6 млн. долл. США или 36,8 %) и Камчатский (541,1 млн. долл. США или 28,4 %) края, Сахалинская область (373,6 млн. долл. США или 19,6 %).

Доля в экспорте древесины и целлюлозно-бумажных изделий достигла 6,6 %, увеличение стоимостных объемов относительно 2009 года составило 18,1 % (с 0,9 до 1,1 млрд. долл. США). Традиционно экспортерами выступали предприятия Хабаровского (605,6 млн. долл. США или 57,5 %) и Приморского (352,5 млн. долл. США или 33,5 %) краев, а главными потребителями оставались КНР, Япония и Республика Корея.

Стоимость импорта увеличилась по сравнению с 2009 годом в 1,6 раза и составила 7,6 млрд. долл. США. Физические объемы импортируемой продукции, оцениваемые в 4,0 млн. тонн, увеличились по сравнению с 2009 годом в 1,5 раза.

Товарная структура импорта в целом сохранила пропорции прошлых лет. Доминировала в импорте машиностроительная продукция. На ее долю пришлось 37,8 % стоимостных объемов импорта (или 2,9 млрд. долл. США), а сами стоимостные объемы увеличились в 1,6 раза по отношению к 2009 году.

Кроме того, импортировались текстиль, текстильные изделия и обувь (22,8 % стоимостных объемов или 1,7 млрд. долл. США), стоимостные объемы которых увеличились в 2,1 раза к уровню 2009 года.

1.2. Реализация мероприятий, направленных на формирование и

функционирование Таможенного союза

В целях организации, координации и контроля мероприятий по подготовке к вступлению в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) в

____________________________________________________________________________________________________________ 7

Дальневосточное таможенное управление

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Информационные материалы

________________________________________________________________________________________________________________

ДВТУ была создана рабочая группа, утвержден План основных мероприятий по подготовке к вступлению в силу ТК ТС с 01.07.2010.

Врамках деятельности рабочей группы ДВТУ проводилась широкомасштабная разъяснительная работа.

Во всех таможенных органах региона функционировала круглосуточная телефонная «горячая линия». В ДВТУ «горячая линия» была организована в соответствии с распоряжением от 28.06.2010 № 41-р «Об организации круглосуточной «горячей линии» по обеспечению информационного и

консультационного сопровождения участников внешнеэкономической деятельности при введении в действие нормативных правовых актов Таможенного союза». Информация о номерах телефонов «горячей линии» была размещена на интернет- сайтах ДВТУ и таможен. Там же размещались ответы на наиболее часто задаваемые вопросы. Функционирование «горячей линии» осуществлялась бесперебойно, ответы на вопросы давались в установленном порядке. Всего за отчетный период на «горячую линию» ДВТУ поступило 239 звонков, в том числе в июле 2010 года – 164 звонка, в августе – 40, сентябре – 35.

Наибольшее количество поступивших звонков пришлось на первые 10 дней июля 2010 года при равном соотношении звонков от физических и юридических лиц. Во второй декаде июля наблюдалось заметное снижение активности использования «горячей линии», а в последнюю неделю июля количество звонков снизилось до 2-4 в день. Основными вопросами, задаваемыми таможенным органам, подчиненным ДВТУ, по «горячей линии», явились следующие:

а) порядок перемещения товаров физическими лицами в личных целях; б) порядок таможенного оформления припасов; в) порядок ввоза товаров из Республики Казахстан.

г) порядок помещения товаров под таможенные процедуры временного ввоза, таможенного транзита.

Звонки, содержащие жалобы на работу таможенного органа, на телефонные «горячие линии» не поступали.

Вцелях методического обеспечения перехода таможенных органов, подчиненных ДВТУ, на работу в условиях Таможенного союза в ДВТУ издан приказ от 28.06.2010 № 358 «О создании Ситуационно-консультационного центра Дальневосточного таможенного управления».

Для разрешения возникающих вопросов по реализации таможенного законодательства Таможенного союза должностные лица Управления широко использовали также ресурсы Ситуационно-консультационного центра (далее – СКЦ) ФТС России, официального сайта Комиссии Таможенного союза и Портала ФТС России. Всего за время существования СКЦ ДВТУ размещено на СКЦ ФТС России 63 вопроса. Службами управления размещено вопросов: СОТК – 39, СФТД – 16, ОВПТТ – 4, СТИ – 2, ПС – 2.

В соответствии с распоряжением руководителя ФТС России А.Ю. Бельянинова в Управлении и таможенных органах, подчиненных ДВТУ, были

сформированы мобильные группы из числа квалифицированных должностных лиц

____________________________________________________________________________________________________________ 8

Дальневосточное таможенное управление

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Информационные материалы

________________________________________________________________________________________________________________

для оперативного реагирования на возникающие проблемы у участников ВЭД при прохождении таможенных процедур.

Также таможенные органы, подчиненные ДВТУ, проводили непосредственное информирование бизнес-сообщества по вопросам формирования Таможенного союза через структуру консультативных советов.

Все это позволило таможенным органам, подчиненным ДВТУ, и участникам ВЭД в целом безболезненно начать работать в условиях Таможенного союза.

1.3. Выполнение контрольных показателей эффективности деятельности

таможенных органов

Втечение 2010 года в ДВТУ на постоянной основе осуществлялся комплекс

мероприятий по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности.

Реализация мероприятий проводилась в рамках приказа ФТС России от 29.03.2010 № 625 «О контрольных и аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2010 год» с учетом изменений, внесенных приказами ФТС России: от 07.06.2010 № 1095 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 29 марта 2010 г. № 625», от 29.07.2010 № 1419 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 29 марта 2010 г. № 625», от 30.09.2010 № 1800 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 29 марта 2010 г. № 625», от 21.12.2010 № 2512 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 29 марта 2010 г. № 625».

По результатам работы в 1-м квартале 2010 года деятельность ДВТУ по

выполнению контрольных показателей эффективности деятельности оценена ФТС России на 84,59 %, во 2-м квартале – 92,14 %, 3-м квартале – 89,36 %.

Всоответствии с указанными приказами ФТС России в ДВТУ утверждены приказы от 08.04.2010 № 205 «О контрольных и аналитических показателях

эффективности деятельности таможенных органов Дальневосточного таможенного управления на 2010 год» с учетом изменений, внесенных приказами ДВТУ от 22.06.2010 № 349 «О внесении изменений в приказ ДВТУ от 08.04.2010 № 205», от 30.06.2010 № 365 «О внесении дополнений в приказ ДВТУ от 08.04.2010 № 205», от 12.08.2010 № 495 «О внесении изменений в приказ ДВТУ от 08.04.2010 № 205», от 14.10.2010 № 573 «О внесении изменений в приказ ДВТУ от 08.04.2010 № 205».

Приказом ДВТУ от 08.04.2010 № 205 определены структурные подразделения ДВТУ, ответственные за контроль выполнения контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности, обобщение результатов, подготовку

отчетов о выполнении и оценку выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенными органами ДВТУ. Указанные структурные подразделения в соответствии с распоряжением ДВТУ от 04.05.2010

№24-р «Об утверждении правил оценки выполнения таможнями ДВТУ контрольных показателей эффективности деятельности на 2010 год» ежемесячно

____________________________________________________________________________________________________________ 9

Дальневосточное таможенное управление

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Информационные материалы

________________________________________________________________________________________________________________

осуществляли оценку текущего выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможнями региона и ДВТУ в целом.

Обобщенная информация о текущем выполнении контрольных показателей эффективности деятельности ежемесячно формировалась аналитическим отделом организационно-инспекторской службы и направлялась в Дальневосточную транспортную прокуратуру, руководству Управления, в структурные подразделения ДВТУ и в таможни региона для принятия необходимого комплекса мер, направленных на выполнение установленных показателей.

Вцелях оценки результатов работы по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности, распределения средств, выделенных из федерального бюджета на материальное стимулирование должностных лиц, в ДВТУ сформирована соответствующая комиссия (приказ от 04.03.2010 № 128 «О комиссии

по оценке выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов ДВТУ и распределению средств материального стимулирования»).

Ежеквартально на заседаниях комиссии утверждались итоговые оценки выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможнями региона. В ФТС России направлялись предложения о дополнительном

материальном стимулировании отдельных таможен региона по итогам работы за квартал (за исключением 1-го квартала 2010 года, в связи с тем, что ни одна из таможен не выполнила установленные КПЭД на 95 % и выше).

По результатам работы во 2-м квартале 2010 года дополнительное стимулирование выделено Магаданской таможне, в 3-м квартале 2010 года – Сахалинской таможне.

Проведено 8 заседаний комиссии, на которых рассматривались следующие вопросы:

1.О рассмотрении и оценке результатов работы таможен ДВ региона по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности в истекшем квартале 2010 года

2.О распределении средств материального стимулирования таможенным органам ДВТУ с учетом итоговой оценки результатов их деятельности за истекший квартал 2010 года.

3.О подготовке предложений о дополнительном распределении средств за счет экономии, полученной в результате распределения средств материального стимулирования за истекший квартал 2010 года.

4.О подготовке предложений по распределению экономии средств материального стимулирования, между структурными подразделениями ДВТУ, образовавшейся за счет вакантных должностей, имеющихся в структурных подразделениях Управления, и дисциплинарных взысканий за истекший квартал

2010 года.

Входе проведения инспекторских проверок подчиненных таможен комиссиями ДВТУ осуществлялся контроль за порядком организации выполнения контрольных показателей эффективности деятельности, по результатам чего оценивалась эффективность управленческой деятельности в таможнях региона.

____________________________________________________________________________________________________________ 10

Дальневосточное таможенное управление

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com