Модуль 2. Методологические основы управления в таможенных органах.
Вопросы к рассмотрению:
Понятие управления в таможенных органах
Функции управления: планирование,организация, регулирование, учет, контроль
Специфические функции управления в таможенных органах
Методы управлеия в таможенных органах
2.1 Понятие управления в таможенных органах
Применительно к таможенной системе управление можно сформулировать как непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающих их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений для достижения задач и целей, стоящих перед таможенной системой РФ.
С
ущность
управления и ее специфика в таможенных
органах предопределяется условиями, в
которых протекает этот динамический
процесс. Поэтому целесообразно представить
основные факторы, влияющие на управление
всей сложной системой элементов
таможенного дела.
2.1.1
Основополагающим фактором, влияющим на управление в таможенных органах РФ, является совершенствование таможенного законодательства, основанного на принципах Киотской конвенции о гармонизации и унификации таможенных процедур.
2.1.2 Требования к управлению
как
способность противодействовать
негативным воздействиям внешних и
внутренних факторов при сохранении и
поддержании заданных параметров
функционирования системы
Устойчивость
а
)
достигается:
правильным
построением системы управления
Наличием
заместительства с заранее распределенными
полномочиями и зонами ответственности
профессионализмом
и высокими морально-волевыми качествами
управленческого персонала
наличие
соответствующих мамериальных и
специальных средств
Непрерывность способность
не допускать временных перерывов в
управленческом воздействии субъекта
на объект длительностью более заданного
б
)
обусловливается
тем,что:
процесс
управления состоит в последовательности
изменяющихся во времени и пространстве
состояний объекта управления
каждому
элементу процесса управления присущ
реальный временной отрезок, в течение
которого происходит полное завершение
фазы, стадии, этапа или цикла управления
обеспечивается: комплексом
организационно-распорядительных и
организационно-стабилизирующих мер: нормирование; регламентирование; инспектирование; заместительство; слаженность
в работе оперативно-дежурной службы
в
Оперативность способность
оказывать необходимое и своевременное
управляющее воздействие на особо
чувствительные элементы объекта
управления
)
обеспечивается:
квалифицированностью
субъектов управления, их принципиальностью,
решительностью, смелостью и инициативностью
надёжным
состоянием канала передачи воздействия
и канала измерения переменных состояния
Скрытность способность
предотвратить или существенно затруднить
раскрытие: - целевого предназначения
некоторых функциональных подразделений; методов
работы, сроков и характера проводимых
мероприятий; сведений
о привлекаемых силах, средствах и
районах проводимых операций
г
)
достигается:
необходимой
организацией работы с документами и
базами данных
проверкой
сотрудников и оформлением соответствующих
форм допуска
скрытым
выполнением специальных требований
по работе с документами и базами данных
применением
сертифицированных технических средств
и програмных продуктов
Выполнение указанных требований позволяет системе управления обеспечить своё целевое назначение.
2.1.3 Компоненты системы управления
2.1.4 Законы управления в таможенных органах
Исходя из сущности законов развития природы и общества, как объективных, необходимых, устойчивых, повторяющихся связей и отношений между процессами и явлениями, законы управления в таможенных органах отражают общие, существенные и необходимые взаимосвязи между элементами (компонентами) данной системы управления, происходящими в ней процессами и внешней средой.
Эти законы, в отличие от универсальных (всеобщих) и общих, относятся к специфическим (частным) законам, знание и применение которых предопределяют необходимость строго учета их требований и принципов при организации и функционировании любой системы управления на каждом ее уровне.
В управлении таможенной системой РФ действуют следующие законы:
Закон Сущность,
проявление
в
неразрывной цепи отношений управления
от высших органов государственного
управления до низших ее звеньев; в
непрерывности, ритмичности, согласованности
и последовательности всех стадий,
операций и этапов процесса управления; в
единстве управления всеми составными
частями глобальных целей и интересов
людей; в
единстве функций и методов управления; в
единстве требований ко всем сотрудникам
аппарата управления
Единства
системы управления
обеспечение
оптимального пропорционального
функционирования управляющей и
управляемой систем; организация
непрерывного взаимодействия всех
составных элементов системы; обеспечение
четкого управления функциональной
деятельности всех элементов системы
с минимальными затратами для получения
необходимого результата
Пропорциональности
профессиональной деятельности и
управления
построение
системы управления и организация ее
функционирования при строгой
непрерывности и устойчивости подчинения
каждого нижестоящего звена системы
таможенных органов центральным органам
управления; достижение
максимального соответствия форм
централизации управления реальным
потребностям системы на каждом этапе
ее развития
Оптимального
соотношения централизации
обеспечение
соответствия уровня развития и
функционирования управляющей системы
уровню оперативно- служебной деятельности
управляемой системы под воздействием
изменяющихся организационных,
экономических и других факторов Соотносительности
управляющей и управляемой систем
Законы управления определяют:
теорию управления;
основные функции управления;
методы управления;
особенности процесса управления.
Поэтому в управленческой деятельности очень важен системный подход к использованию законов управления и единую систему принципов управления.
2.1.5 Принципы управления
Принципы- это руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, лежащие в основе управляющей системы.
а) Общие принципы управления в таможенных органах
экономичности
В таможенной системе в управленческой деятельности имеют применение и другие общие принципы, такие как: соответствия, соподчиненности, правовой защищенности и другие.
б) Частные принципы управления, реализуемые в таможенных органах, подразделяются на две группы:
1) применяемые в экономической, социально- политической и духовно-нравственной сфере;
2) действующие в таможенных органах как в государственной правоохранительной организации со свойственной ей спецификой.
Частные
принципы 1 2
законности организации
и деятельности государственной службы
централизации
(децентрализации)
осуществления
оперативно- розыскной деятельности
непрерывности
подбора
и расстановки кадров
оперативности
обучения
и воспитания
гибкости
повышения
квалификации
ответственности
правовой
и социальной защиты
преемственности
нацеленности
на результат стимулирования
(мотивации)
ротации
кадров
в
)
Таким образом, принципы управления определяют правила, нормы, закономерности формирования управляемой системы: ее структуру, методы управляющего воздействия, мотивацию коллектива, направленную на достижение целей организации.