
- •РОСТОВСКИЙ ФИЛИАЛ
- •АВТОР
- •ОТВЕТСТВЕННЫЙ ЗА ВЫПУСК
- •РЕЦЕНЗЕНТЫ:
- •ВВЕДЕНИЕ
- •1) таможенная проверка;
- •2) таможенный осмотр помещений и территорий;
- •3) получение объяснений;
- •4) проверка системы учета товаров и отчетности.
- •Таможенная проверка проводится таможенным органом государства – члена ТС в отношении проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства – члена ТС.
- •Под проверяемыми лицами понимаются:
- •Проведению таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, при необходимости разрабатывается программа ее проведения.
- •При таможенной проверке таможенными органами проверяются:
- •1) факт помещения товаров под таможенную процедуру;
- •2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
- •3) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;
- •4) соблюдение требований, установленных таможенным законодательством ТС и законодательством государств – членов ТС, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;
- •5) соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;
- •6) соблюдение установленных таможенным законодательством ТС и (или) законодательством государств – членов ТС условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ТС;
- •7) соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством ТС и (или) законодательством государств – членов ТС.
- •Для участия в таможенной проверке могут привлекаться должностные лица других контролирующих государственных органов государства – члена ТС.
- •Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.
- •Основаниями для назначения внеплановых выездных таможенных проверок являются:
- •2) данные, свидетельствующие о возможном нарушении требований таможенного законодательства ТС и законодательства государств – членов ТС;
- •3) заявление лица, в том числе осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, на получение статуса уполномоченного экономического оператора;
- •4) необходимость проведения встречной выездной таможенной проверки;
- •5) обращение (запрос) компетентного органа иностранного государства о проведении проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с иностранной организацией;
- •6) иные основания, предусмотренные законодательством государств – членов ТС.
- •В случаях необходимости подтверждения достоверности сведений, представленных проверяемым лицом, таможенным органом может проводиться встречная выездная таможенная проверка у лиц, связанных с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами.
- •Основанием для проведения встречной проверки является необходимость установления достоверности хозяйственных операций, отраженных в первичных документах проверяемого лица, либо в случае отсутствия надлежащих первичных документов.
- •Встречная выездная таможенная проверка является внеплановой.
- •Внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.
- •Плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще 1 (одного) раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица.
- •Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными органами один раз в три года.
- •Отбор проверяемых лиц для плановой выездной таможенной проверки производится с использованием информации, полученной:
- •1) из информационных ресурсов таможенных органов;
- •2) по результатам предыдущих проверок, в том числе камеральных проверок;
- •3) от государственных органов;
- •4) от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций;
- •5) от таможенных и (или) иных контролирующих государственных органов государств – членов ТС;
- •6) из средств массовой информации;
- •7) из других источников официальным путем.
- •Возврат почтового отправления с отметкой, свидетельствующей о невручении письма адресату в связи с отсутствием проверяемого лица по месту его нахождения, не является основанием для отмены плановой выездной таможенной проверки.
- •Датой начала проведения выездной таможенной проверки считается дата вручения проверяемому лицу копии решения о проведении таможенной проверки.
- •Копия решения о проведении таможенной проверки вручается проверяемому лицу должностным лицом таможенного органа либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
- •При вручении копии решения руководитель проверяемого лица либо его представитель на оригинале решения (предписания, акта о назначении проверки) делает отметку об ознакомлении, а также о дате и времени получения копии решения.
- •В случае отказа от получения копии решения должностное лицо таможенного органа делает об этом соответствующую запись в решении.
- •Перед началом проведения выездной таможенной проверки на объекте проверяемого лица должностные лица таможенного органа обязаны предъявить руководителю проверяемого лица либо его представителю служебные удостоверения.
- •В период проведения выездной таможенной проверки проверяемое лицо не вправе вносить изменения и дополнения в проверяемые документы, связанные с его деятельностью.
- •Срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен еще на 1 (один) месяц по решению начальника таможенного органа, осуществляющего проверку.
- •При проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право:
- •1) требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам;
- •2) требовать у проверяемого лица предъявления товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка;
- •3) требовать у проверяемого лица представления отчетности в целях таможенного контроля;
- •6) проводить в порядке, установленном законодательством государств – членов ТС, инвентаризацию (требовать проведения инвентаризации) товаров при проведении выездных таможенных проверок;
- •7) направлять международные запросы в связи с проведением таможенной проверки;
- •8) быть допущенными на объекты проверяемого лица с предъявлением решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки) и служебных удостоверений;
- •9) осуществлять при проведении выездных таможенных проверок отбор проб и образцов товаров с составлением акта об отборе проб и образцов товаров;
- •10) изымать у проверяемого лица документы либо их копии с составлением акта изъятия при проведении выездных таможенных проверок;
- •13) проводить иные действия, предусмотренные законодательством ТС и законодательством государств – членов ТС.
- •Форма акта объяснения утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» (приложение 5).
- •Рис. 6.2. Схема неправомерного занижения таможенной стоимости товара
- •7.1. Методика проведения проверочных мероприятий в отношении организаций, экспортирующих товары
- •7.2. Особенности мероприятий, направленных на предотвращение фактов незаконного возмещения НДС
- •Глава 1
- •СТАНОВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ
- •Глава 2
- •ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ
- •Глава 3
- •ПРИНЦИПЫ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ
- •Основные
- •Комплементарные
- •Задачи таможенного контроля после выпуска товаров
- •Глава 4
- •АНАЛИТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ ПРОВЕДЕНИЮ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ
- •Глава 5
- •ВЫБОР ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК
- •Глава 6
- •МЕТОДОЛОГИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ УЧАСТНИКОВ ВЭД, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ВВОЗ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
- •Таможня
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Задача по выявлению схем с участием фиктивных фирм, подставных физических лиц, реквизиты которых используются для совершения внешнеэкономических сделок и последующих операций с товарами, поставлена перед таможенными органами поручением ФТС России.
- •Одной из наиболее распространенных является схема занижения таможенной стоимости при импорте товара в целях минимизации таможенных платежей, а также уклонения от уплаты внутренних налогов на территории Российской Федерации (рис. 8.2).
- •Таким образом, от уплаты налогов уводится основная часть стоимости товара, реализуемого конечным потребителям на территории РФ.
- •Важным моментом при проведении проверочных мероприятий является установление фактического местонахождения проверяемого лица, а также его контрагентов.
- •В соответствии с действующим законодательством владельцем СВХ может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр владельцев СВХ.
- •Владелец СВХ осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством ТС.
- •Условиями включения юридического лица в реестр владельцев СВХ являются:
- •3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;
- •5) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством ТС и (или) законодательством государств – членов ТС.
- •Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 1 года на день подачи заявления о включении в реестр владельцев СВХ.
- •Условия включения (исключения) в (из) реестр(а) владельцев СВХ перечислены в ст. 24 и 25 ТК ТС и ст. 70 федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
- •Требования, предъявляемые к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ, перечислены в главе 4 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ. Порядок временного хранения товаров определяется главой 25 ТК ТС.
- •Таможенные проверки проводятся таможенными органами в целях соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством ТС и законодательством государств – членов ТС.
- •Глава 9
- •ПРОВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ РЕЕСТРОВЫХ ЛИЦ (на примере владельцев СВХ)
- •СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- •Приложение 2
- •(факты отказа в доступе на территорию (в помещения), пресечения сопротивления, вскрытия запертых помещений и др.)
- •Замечания, заявления, сделанные лицами, присутствующими (участвующими) при таможенном осмотре помещений и территорий:
- •О предоставлении документов
- •О предоставлении информации
- •Начальник службы
- •таможенного контроля

Типовая схема уклонения от уплаты таможенных платежей |
№ 6 |
||
|
|||
|
и налогов при импорте товаров |
|
|
Компания |
500 y.e. |
|
|
с торговым |
|
Розничная реализация |
|
|
|
|
брендом
450 y.e.
" • • •
Фирма
импортер
•>AC |
|
|
|
|
40@ |
|
|
|
|
|
AB |
|
|
|
Производитель |
|
25==0O3 |
|
50 y.e. |
|
@ |
|
||
товара |
|
|
0=8F0 |
|
|
Фирма-посредник |
||
|
(однодневка), налоги |
||
100 y.e. |
не уплачивает |
||
|
|
|
350 y.e. |
|
|
|
|
Вывод части |
|
Обналичивание |
|
|
|||
средств в оффшор |
|
остальной части |
200 y.e. |
|
150 y.e. |
|
Offshore |
200 y.e. |
|
|
Рис. 8.2. Уклонение от уплаты таможенных платежей и внутренних налогов
Организация-импортер заключает внешнеэкономический контракт с фирмой, зарегистрированной в оффшорной зоне. При ввозе товара на территорию РФ заявляет таможенную стоимость по минимально возможной цене, уплачивает таможенные платежи в минимальном размере.
В дальнейшем товар реализуется на территории Российской Федерации с небольшой наценкой по цене, близкой к заявленной стоимости, лицу, не исполняющему свои налоговые обязательства. Далее «фирма-однодневка» реализует тот же товар уже с существенной наценкой лицу, осуществляющему сбыт конечным потребителям или компании с торговым брендом.
«Фирму-однодневку» используют с целью уменьшения налоговой нагрузки на импортера товара, искусственного увеличения стоимости ввезенного товара при его реализации на территории Российской Федерации, вывода части средств в оффшор и обналичивания основной части денежных средств, получаемых от реализации товара.
Таким образом, от уплаты налогов уводится основная часть стоимости товара, реализуемого конечным потребителям на территории РФ.
Важным моментом при проведении проверочных мероприятий является установление фактического местонахождения проверяемого лица, а также его контрагентов.
110

Это зачастую определяет риск, относятся ли данные организации к однодневкам или нет. Если организация или индивидуальный предприниматель отсутствуют по месту государственной регистрации, то отсутствует возможность таможенного контроля после выпуска товаров.
Кроме взаимодействия с налоговыми органами, подразделения, осуществляющие таможенный контроль после выпуска товаров, во взаимодействии с органами прокуратуры и подразделениями полиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка проводят проверочные мероприятия в отношении организаций, осуществляющих оптовую
ирозничную торговлю контрафактной продукцией.
Вцелях недопущения нарушений таможенного законодательства РФ при ввозе товаров, связанных с подготовкой
ипроведением XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, и пресечения оборота контрафактной продукции внутри страны, на постоянной основе проводятся проверочные мероприятия в отношении товаров с символикой олимпийских игр Сочи – 2014.
Проверки проводятся на основании информации оперативных подразделений таможенных органов, а также по заявлениям правообладателей объектов интеллектуальной собственности (рис. 8.3).
• >=B@>; LКонтроль70 A>1;за соблюдениемN45=85< Российского>AA89A: >3>законодательства70: >=>40B5; LAB20 |
№ 7 |
||
|
|
|
№ 7 |
>@30=0<8органами2=CB@5==8Eвнутренних45;дел,?@>2>48<K9проводимый во взаимодействии2> 2708<>459AB288 A |
|
||
|
с таможенными органами |
|
|
|
B0<>65==K<8 >@30=0<8 |
|
|
Возбуждение уголовных |
|
Возбуждение уголовных дел |
|
Таможенные органы |
об административных |
|
|
дел по статьям: |
правонарушениях по стать- |
|
|
159 (мошенничество); |
|
ям: |
|
146 (нарушение |
|
|
|
|
14.10 (незаконное |
|
|
авторских и смежных |
|
|
|
|
использование товарного |
|
|
прав); |
Информация о |
|
|
знака); |
|
||
330 (самоуправство) |
|
||
возможных нарушениях |
7.12 (нарушение |
|
|
|
|
Российского
законодательства
Органы внутренних дел
Арест, изъятие |
Доначисление |
|
налогов |
||
товаров |
||
|
Рис. 8.3. Взаимодействие контролирующих органов при проведении таможенного контроля в отношении реализаторов иностранных товаров
111

По результатам данных проверок органами полиции и прокуратуры возбуждаются дела об административных правонарушениях, накладываются штрафы, конфискуется контрафактная продукция.
Важным направлением проведения проверок являются проверки лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами.
При этом, помимо фактов уклонения от уплаты налогов, выявляются и другие нарушения российского законодательства.
Так, по информации подразделений, осуществляющих таможенный контроль после выпуска товаров, территориальными Управлениями Роспотребнадзора возбуждаются дела об административных правонарушениях по фактам нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, нарушения правил продажи отдельных видов товаров, нарушения прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (рис. 8.4).
Контроль за соблюдением Российского законодательства |
№ 8 |
|
№ 8 |
||
• >=B@>; L 70 A>1; N45=85< |
>AA89A: >3> 70: >=>40B5; LAB20 |
|
органами внутренних дел, проводимый во взаимодействии |
|
|
>@30=0<8 >A?>B@51=047>@, ?@>2>48<K9 2> 2708<>459AB288 A |
|
|
с таможенными органами |
|
|
B0<>65==K<8 >@30=0<8 |
|
|
|
Возбуждение дел об административных |
|
Таможенные органы |
правонарушениях по статьям: |
|
|
14.2 (незаконная продажа товаров (иных |
|
|
вещей), свободная реализация которых |
|
|
запрещена или ограничина); |
|
Информация о |
14.4 (продажа товаров, выполнение работ |
|
возможных нарушениях |
либо оказание населению услуг ненадле- |
|
Российского |
жащего качества или с нарушением сани- |
|
законодательства |
тарных правил); |
|
|
14.7 (обман потребителей); |
|
|
14.8 (нарушение иных прав потребителей); |
|
Органы |
14.15 (нарушение правил продаж и от- |
|
Роспотребнадзора |
дельных видов товаров) |
|
Рис. 8.4. Контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов
Таким образом, подразделения, осуществляющие таможенный контроль после выпуска товаров, сотрудничая с другими контролирующими органами, реализуют систему
112
мер, обеспечивающую соблюдение таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и направленную на предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений в налоговой, таможенной и иных сферах.
Развитие эффективного взаимодействия с налоговыми органами представляется сегодня как наиболее перспективное направление в получении дополнительной информации, представляющей интерес для целей таможенного контроля после выпуска. Эта работа строится прежде всего на принципе преемственности двух видов контроля – таможенного и налогового.
Таким образом, совершенствование взаимодействия таможенных и налоговых органов, повышение качества подготовки и проведения совместных проверочных мероприятий позволят более эффективно выполнять общие для этих ведомств функции по обеспечению соблюдения законодательства и экономической безопасности РФ.
113