vestnik_6_2011

прокуратура еще больше выступает как орган обвинения, а не надзора за законностью. Прокурорский надзор сводится к уголовному преследованию

Ушедший в отставку и уехавший послом в Италию Н.В. Муравьев, предвидя дальнейшее ухудшение ситуации в России, говорил военному министру А.Н. Куропаткину, что правительству, чтобы удержать власть, «придется пустить в ход оружие… крови прольется много».

Стремясь хоть как-то приглушить революционное брожение, царское правительство принимает Манифест об избрании Государственной думы, а затем Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»

Как писала тогда известная журналистка XIX в. Е.И. Козлинина, «все кругом бурлило, и волны общественной жизни рвались вон из берегов».

Сергей Николаевич ФРИДИНСКИЙ

заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор,

государственный советник юстиции 1 класса

История военной прокуратуры

Минуло 290 лет трудного, но славко аудиторы, исполнявшие в судах обязанного прокурорского пути, ровности докладчиков и делопроизводителей, но половину которого – 145 лет в то в процессе военно-судебной реформы

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

В.Д. Философов родился в Псковской губернии в 1820 г. Он знал шесть иностранных языков, имел склонность к литературе, любил живопись, увлекался театром, писал стихи, занимался переводами. Под его руководством были составлены Воинский устав о наказаниях (1868), Дисциплинарный устав (1869), Устав воинской повинности (1874). В порядке законодательной инициативы, которой в то время обладал Главный военный прокурор, он внес более 30 законопроектов. Еще раньше во многом благодаря усилиям В.Д. Философова была создана Военно-юридическая академия. Он добился запрета наиболее жестоких телесных наказаний, в частности, были отменены наказания шпицрутенами, плетьми, «кошками».

Особая заслуга Владимира Дмитриевича состоит в успешных коренных преобразованиях военных судов и практической организации военно-прокурорского надзора. Александр III в своем рескрипте по случаю 50-летия служебной деятельности В.Д. Философова отметил его личный вклад в этом направлении как самый важный.

При построении органов военной юстиции Валерий Дмитриевич применил принципы единства их статуса и самостоятельности, отделения суда от командования, органов обвинения от администрации и суда, сокращения судебных инстанций и несменяемости судей; неустанно заботился о независимости военного прокурора от военного начальства

Результаты преобразований в 70 – 80-х гг. XIX в. привели к появлению нового военного суда, основанного на началах гласности

исостязательности, зарождению военной прокуратуры как наиболее эффективного института надзора за исполнением законов. Был существенно изменен порядок предварительного расследования и судопроизводства по делам всех чинов, состоящих на действительной военно-сухопутной

иморской службе. В сравнении с дореформенным периодом он был значительно упрощен и более доступен. Система доказательств основывалась на теории свободной их оценки по «внутреннему убеждению и совести судей». Несколько ограничивалась

власть командования в области уголовного преследования. Провозглашались некоторые гарантии «по охране прав личности». Благодаря военно-прокурорскому надзору повысились эффективность борьбы с преступностью в войсках, качество и оперативность предварительного расследования.

С 1870 г. началось постепенное снижение уровня преступности в армии, свыше половины преступлений расследовались в течение первого месяца, четверть – в срок до двух месяцев и только 10 – 12% – в более поздние сроки; почти две трети уголовных дел направлялись в военные суды

Однако в отличие от прокуратур в общих судах военные прокуроры не имели права возбуждать уголовное преследование против военнослужащих, предъявлять им обвинение без согласия военного командования. Избрание же меры пресечения в отношении военнослужащих и вовсе являлось прерогативой командиров. По окончании предварительного следствия уголовное дело изучалось военным прокурором и с заключением направлялось не в суд, а соответствующему воинскому начальнику, от власти которого зависело предание обвиняемого суду. Если командир не соглашался с мнением военного прокурора по существу уголовного дела, последний мог обжаловать его действия, но вначале только по линии военного командования (начальнику дивизии, командиру корпуса, командующему войсками округа), а лишь затем представить уголовное дело Главному военному прокурору для доклада военному министру.

Полномочия военных прокуроров в суде определялись Уставом уголовного судопроизводства и не имели каких-либо отличительных черт

В 1884 г. циркуляром военного министра на военную прокуратуру возлагался надзор за правильностью разрешения дел полковыми судами, для чего рассмотренные ими дела о преступлениях, влекущих направление в дисциплинарный батальон, а также дела, по которым подсудимые оправданы, немедленно направлялись командованием военному прокурору для дачи заключения. При несогласии с приговором воен-

ный прокурор выносил вопрос о его отмене или изменении на решение вышестоящего военного командования. По другим делам, рассмотренным полковыми судами, военные прокуроры осуществляли надзор в объеме, ежегодно устанавливаемом командующим войсками округа.

Распределение обязанностей между офицерами военных прокуратур и порядок делопроизводства в канцеляриях военных прокуроров устанавливался военным командованием.

Сложившаяся во второй половине XIX в. в Российской империи система военных судебно-прокурорских органов с учетом быстро меняющейся в стране и в вооруженных силах обстановки продолжала модернизироваться, благодаря чему надежно действовала до 1917 г.

Первую проверку на прочность военносудебное ведомство испытало, еще не успев окончательно сформироваться. Наступление политического кризиса в России, нарастание революционной активности, возникновение терроризма привели к усилению роли военных прокуроров и военных судов в борьбе с воинствующим экстремизмом и тайными сообществами. Этому способствовало также ослабление превентивной функции отечественных спецслужб по предупредительному воздействию на разраставшуюся и принимавшую беспощадные формы угрозу монархии.

С падением царского самодержавия прокуратура была ликвидирована. Были упразднены «доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора». Создавались новые, советские суды, однако прокуратуры в создаваемом государственном механизме не

было.

Вместе с тем период распространения

истановления советской власти на территории России требовал неукоснительного исполнения принимаемых ею законов

иустанавливаемого порядка. Контрольнонадзорные функции в этот период выполняли всероссийские съезды рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, ВЦИК

иего Президиум, Совет Народных Комиссаров.

Вобразованных Вооруженных Силах Советского государства обеспечение законности возлагалось также на Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, Народный Комиссариат по военным делам, Народный Комиссариат по морским делам, Революционный Военный Совет республики, органы военного управления фронтов, армий, дивизий, бригад, военные трибуналы и другие органы по борьбе с преступлениями в Красной Армии.

Ссозданием в 1920 г. Рабоче-Кресть- янской Инспекции (РКИ) основная роль

внадзоре за исполнением законов на территории России возлагалась на нее. По положению о РКИ государственный контроль

вКрасной Армии осуществлялся в центре – военно-морской инспекцией, на местах – инспекциями военных округов, а в действующей Красной Армии – военнополевыми инспекциями фронтов. Органы РКИ в Красной Армии не только осуществляли контрольные функции, но и вели борьбу с «разбазариванием», хищением и безучетным расходованием средств и материальных ценностей.

Однако ни один из перечисленных органов не был наделен полномочиями, схожими с прокурорскими. В какой-то мере элементы прокурорского надзора в сфере судопроизводства по уголовным делам содержались лишь в деятельности коллегий обвинителей при революционных трибуналах и Центральной коллегии государственных обвинителей при революционном трибунале ВЦИК, члены которых осуществляли надзор за соблюдением законов при расследовании уголовных дел, поддерживали по ним государственное обвинение, приносили кассационные протесты на незаконные и необоснованные приговоры судов.

Всложной обстановке перехода от гражданской войны к мирному строительству и осуществлению новой экономической политики возникла объективная необходимость создания самостоятельного государственного органа по надзору за соблюдением законов.

Основные идеи о нем нашли воплощение в Положении о прокурорском надзоре

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

от 28.05.1922. В этом документе закреплены основополагающие принципы организации и деятельности прокуратуры, в том числе: централизация и единоначалие органов прокуратуры; строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим; независимость прокуратуры от органов государственного управления. Там же определены предмет и пределы надзора

Первым прокурором России стал Д.И. Курский, а после образования СССР первую должность прокурора Верховного Суда

СССР занял П.А. Красиков.

Однако воссозданная прокуратура не сразу стала самостоятельным государственным органом, а входила в качестве отдела в Народный Комиссариат юстиции РСФСР, руководитель которого одновременно являлся прокурором Республики.

Впоследующие годы шел процесс становления прокурорского надзора уже в рамках СССР. Одной из важных вех на этом пути стало создание прокуратуры Верховного Суда СССР. В таком качестве органы прокуратуры находились с 1923 по 1933 г.

Вэтот период компетенция прокуроров существенно расширилась. С принятием 19 ноября 1926 г. ВЦИК РСФСР Положения о судоустройстве РСФСР прокуратуре были предоставлены исключительные полномочия по производству предварительного следствия. В Положении о Верховном Суде Союза ССР и прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденном 24 июля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР, закреплялись предмет и пределы общенадзорной деятельности прокуроров. В число объектов прокурорского надзора были включены органы Государственного политического управления. На органы прокуратуры возлагалась обязанность осуществлять надзор за соблюдением законности в уголовном и гражданском судопроизводстве.

Масштабность деятельности и широта полномочий по надзору за исполнением законов на всей территории СССР, а также двойственность взаимоотношений с судебными органами настоятельно требовали преобразования прокуратуры в самостоятельный государственный орган. Решению этого вопроса послужило принятие поста-

новления ЦИК и СНК СССР от 29.06.1933 «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР». А 17 декабря того же года было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР, закрепившее правовой статус Прокуратуры

СССР как самостоятельного государственного органа, возглавляемого Прокурором Союза ССР, который назначался ЦИК

СССР и был подотчетен ему и СНК СССР.

Вкачестве структурного подразделения

всостав Прокуратуры СССР входила военная прокуратура

Окончательно процесс централизации и образования единой прокурорской системы в СССР был завершен с принятием 5 декабря 1936 г. Конституции СССР, впервые определившей прокурорский надзор как высший надзор за точным исполнением законов (ст. 113). Последующее конституционное законодательство (Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г.) и законодательство о прокуратуре (Положение о прокурорском надзоре в

СССР 1955 г., Закон СССР «О Прокуратуре

СССР» 1979 г., Положение о военной прокуратуре 1981 г.) преемственно сохраняли понятие высшего надзора за исполнением законов в пределах полномочий Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров, в том числе военных

В сложные 30 – 40-е гг. от репрессий пострадали многие выдающиеся военачальники, герои Гражданской войны. Не минула сия чаша и военных прокуроров. В сентябре 1939 г. был репрессирован Главный военный прокурор армвоенюрист Наум Савельевич Разовский. О драматизме неравной борьбы военной прокуратуры со вседозволенностью могущественного ведомства ОГПУ-НКВД говорит то обстоятельство, что каждые три из четырех военных прокуроров были репрессированы.

Суровым испытанием явилась Великая Отечественная война. Но и в этой крайне сложной обстановке военные прокуроры и следователи проявили себя истинными патриотами, высококлассными профессионалами и смелыми офицерами, своим упорным и настойчивым трудом утверждая законность и правопорядок на фронтах и в тылу Красной Армии.

Плечом к плечу по фронтовым дорогам Великой Отечественной они прошагали с воинами, сражавшимися с врагом. В обороне и наступлении, под огнем противника на переднем крае и в тылу, в стужу и слякоть, в окопах и на марше с войсками выполняли они свою работу.

Неслучайно более 1800 военных прокуроров и следователей были награждены орденами и медалями, а восемь человек получили высокое звание Героя Советского Союза. Не дожили до Дня Победы и погибли на полях сражений 278 офицеров военных прокуратур

После окончания войны большое число фронтовиков влилось в ряды военных юристов, внеся значительный вклад в развитие органов военной прокуратуры. К их числу, в первую очередь, необходимо отнести генерал-полковника юстиции Артема Григорьевича Горного, возглавлявшего Главную военную прокуратуру на протяжении 29 лет: с 1956 по 1985 г.

К середине 70-х гг. централизация органов прокуратуры и единство прокурорского надзора достигли наивысшей степени, что нашло закрепление в Конституции СССР, принятой 7 октября 1977 г. Ни одна из трех ранее действовавших конституций не отводила прокуратуре столь значительного места. Впервые в ст. 164 – 168 Конституции

СССР, образующих главу 21, были установлены принципы организации и деятельности прокуратуры, предписывалось осуществлять надзор не только за точным, но и единообразным исполнением законов. При этом функция высшего надзора возлагалась не только на Генерального прокурора СССР, но и на всех подчиненных ему прокуроров.

С переменами в жизни общества значительному реформированию подверглись организация и деятельность органов прокуратуры.

В период с 1989 по 1991 г. принято несколько законов об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР, которые внесли ряд новшеств, изменивших организацию и деятельность прокуратуры. К кругу объектов надзора было отнесено точное и единообразное исполнение действующих на территории РСФСР законов местными Советами народных депутатов, органами контроля.

С распадом СССР РСФСР становится самостоятельным, независимым государством. В соответствии с Законом РСФСР от 25.12.1991 № 2094-1 она стала именоваться Российской Федерацией.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 15.11.1991 № 1879-1 «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» явилось исходным моментом реформирования органов прокуратуры России. На базе действовавших на территории РСФСР органов прокуратуры была образована единая система органов прокуратуры, которая подчинялась Прокурору РСФСР.

17 января 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации принял Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Им развиты и конкретизированы конституционные положения, прокуратура ориентирована на решение конкретных задач в реформируемой России. Закон стал правовой базой для основных приоритетных направлений деятельности прокуратуры: обеспечения конституционных прав граждан, законности в борьбе с преступностью и содействия методами прокурорского надзора проведению радикальных экономических реформ.

В нем ясно определена основная задача прокуратуры – осуществление надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принятие мер, направленных на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, а также осуществление уголовного преследования. Отдельным разделом закреплены и четко регламентированы статус и полномочия органов военной прокуратуры, что имело самое принципиальное значение в свете непрекращавшихся дискуссий о необходимости существования данной структуры в системе правоохранительных органов.

Обширные функции и сильные полномочия делают прокуратуру естественным компенсатором недостатков системы обеспечения правопорядка в стране. При этом прокуратура и сама постоянно совершенствуется.

Выделение Следственного комитета Российской Федерации из системы прокуратуры повлекло изменения и в структуре органов военной прокуратуры. Следователи

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Главной военной прокуратуры перешли в Следственный комитет, где создано Главное военное следственное управление, а на местах – военные следственные управления окружного и отделы гарнизонного звеньев. На военную прокуратуру возложено осуществление надзора за исполнением ими законов при расследовании преступлений.

На протяжении всей истории военной прокуратуры военные прокуроры всегда находились там, где дислоцируются войска. Примеров самоотверженной работы военных прокуроров и следователей немало. Мужество и героизм в условиях, нередко сопряженных с риском для жизни, проявляют большинство офицеров военной прокуратуры. Они первыми вошли внутрь разрушенного атомохода «Курск». С риском для жизни сутками работали в экстремальных условиях, извлекали тела погибших моряков, устанавливали причины катастрофы. После освобождения заложников, захваченных чеченскими террористами в театральном центре на Дубровке, первыми приступили к осмотру заминированного здания прокурорыкриминалисты, в числе которых находились

иофицеры военной прокуратуры.

Вусловиях проведения контртеррористических операций в СевероКавказском регионе Российской Федерации прокурорско-следственным составом военных прокуратур осуществляется надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими должностными лицами, а также за расследованием преступлений, совершенных военнослужащими частей и подразделений Объединенной группировки войск (сил), дислоцированных в Чеченской Республике.

И в самом центре России, и в регионах

стяжелыми климатическими условиями во время выполнения интернационального долга в Афганистане, и при проведении контртеррористических операций военные прокуроры решали и решают задачи борьбы с преступностью, поддержания законности и правопорядка в войсках.

Впериод выполнения задач в Афганистане и Северо-Кавказском регионе Российской Федерации сотни прокурорских работников отмечены высокими государ-

ственными наградами СССР и Российской Федерации1

В настоящее время военная прокуратура – единственная структура, которая на профессиональной основе осуществляет надзорную деятельность в войсках, обладает значительными ресурсами, востребована обществом и имеет стратегическую перспективу.

С обновлением системы военно-адми- нистративного деления России на базе ранее действовавших военных округов и флотов созданы четыре воинских объединения – Центральный, Западный, Южный и Восточный военные округа. В связи с этим в феврале 2011 г. сформированы и функционируют соответствующие военные прокуратуры окружного звена.

Сегодня решение задач укрепления законности и правопорядка, борьбы с преступностью в Вооруженных Силах и других воинских формированиях России обеспечивают 9 военных прокуратур окружного звена. В их составе – 149 военных прокуратур гарнизонов и объединений, 10 из которых дислоцированы в странах ближнего и дальнего зарубежья. В органах военной прокуратуры проходят службу около 2 тыс. офицеров. Подавляющее большинство из них выполняют свой долг по поддержанию правопорядка в войсках на высочайшем профессиональном уровне и стабильно добиваются высоких показателей в работе.

За всю историю существования военной прокуратуры в армии и на флоте неоднократно изменялись организационно-правовые формы ее деятельности, структура и объем решаемых задач. Но неизменным оставалось одно: всей своей деятельностью она всегда способствовала укреплению законности и воинской дисциплины в Вооруженных Силах и других войсках, всемерно содействовала обеспечению обороноспособности государства и повышению боевой мощи армии и флота, неуклонно стояла на защите прав и социальных гарантий военнослужащих и членов их семей.

1 С 1979 по 1989 г. при исполнении интернационального долга в Афганистане государственных наград СССР удостоены 93 работника органов военной прокуратуры, в период проведения контртеррористических операций в СевероКавказском регионе России – 161.

Оксана Сергеевна КАПИНУС

и.о. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

всистеме прокуратуры страны

Академия Генеральной прокуратуры блем прокурорского надзора по основным Российской Федерации (далее – Аканаправлениям деятельности органов про-

демия) нынешний облик приобрела в куратуры; научное и учебно-методическое

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

данском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, надзор за следствием, производством дознания и оперативнорозыскной деятельностью, защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, осуществление надзора за исполнением законов в исполнительном производстве, в сфере административных правоотношений.

Научными сотрудниками и профессор- ско-преподавательским составом Академии за истекшие годы подготовлено значительное количество фундаментальных и прикладных разработок, результаты которых опубликованы более чем в 500 монографиях, учебниках и пособиях. Научные разработки ученых широко используются при реализации всех направлений прокурорской деятельности.

История формирования научных и образовательных учреждений, вошедших в состав Академии, насчитывает не одно десятилетие. Начало положено 11 февраля 1949 г. созданием ВНИИ криминалистики Прокуратуры СССР, впоследствии объединенного постановлением Совета Министров СССР от 30 мая 1963 г. с сектором уголовного права и уголовного процесса Всесоюзного института юридических наук Министерства юстиции

СССР и сектором уголовного права Института государства и права АН СССР.

В результате был образован Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности.

Главные цели, для достижения которых создавался институт, заключались в анализе состояния законности, разработке путей и средств ее укрепления, в научном обеспечении мер предупреждения преступности на основе изучения ее причин и условий, в исследовании проблем криминологии, уголовного права, уголовного процесса, прокурорского надзора, организации, методики и тактики расследования преступлений. Конечно, конкретные задачи, решаемые институтом на протяжении всего его существования, менялись с учетом требований времени, но указанная проблематика неиз-

менно оставалась для него основной, профилирующей.

Организационное руководство институтом возлагалось на Прокуратуру СССР. Имея соответствующее поручение, Прокуратура

СССР и Верховный Суд СССР разработали Положение об Институте, утвержденное Генеральным прокурором СССР и Председателем Верховного Суда СССР 15 июня 1963 г.

Институтом руководили авторитетнейшие ученые-юристы и профессионалыпрактики. Первым директором института был назначен И.И. Карпец, его заместителями – В.Н. Кудрявцев и Г.И. Кочаров, ученым секретарем – Н.П. Косоплечев.

Во главу угла ставилось проведение комплексных научных исследований как прикладного, так и фундаментального характера, обеспечение многопрофильного подхода к избранной тематике, ориентированной на совершенствование правоприменительной и правоохранительной деятельности, укрепление законности и правопорядка в стране. Такая направленность научной деятельности всегда выдвигала институт на острие проблем, стоящих не только перед органами прокуратуры, но и в значительной мере перед всеми правоохранительными органами.

Учеными института разрабатывались не только правовые, но и общесоциальные рекомендации по предупреждению преступности. Уже в 1966 г. вышел первый в стране учебник по криминологии, переиздававшийся впоследствии трижды, а в начале 1980-х гг. на его основе впервые был написан «Курс советской криминологии». Таким образом, учеными института была создана база для преподавания криминологии в вузах страны.

В институте интенсивно изучались вопросы преступности несовершеннолетних; немало интересных исследований проведено по криминологическим проблемам преступлений против личности и общественного порядка

Одновременно столь же интенсивно развивались и другие науки, такие, как уголовное право, уголовный процесс, криминалистика, судоустройство. Так, впервые в стране стали разрабатываться вопросы эффектив-

ности наказаний, уголовно-процессуальной деятельности судов. Весьма плодотворными были исследования, посвященные проблемам предварительного следствия и прокурорского надзора за следствием и дознанием. Развитие криминалистики в институте шло по линии создания учеными методики расследования преступлений, тактики следствия и использования научно-технических средств.

Ученые института (криминалисты и процессуалисты) активно занимались проблемой программирования расследования. Вполне естественно, что значительное место в этой работе отводилось вопросам прав и обязанностей участников процесса, гарантиям прав личности. Серьезное внимание уделялось и вопросам общей теории криминалистики.

Самостоятельным научным направлением за годы становления института стал прокурорский надзор, что было обусловлено ролью прокуратуры как органа, осуществляющего в государстве высший надзор за соблюдением законности, координирующего работу правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка в стране.

Наряду с отмеченными фундаментальными теоретическими разработками учеными института в те годы подготовлено большое количество методических пособий для практических работников по разным направлениям их деятельности. При этом по инициативе руководителей института работы ученых проходили апробацию в органах прокуратуры либо рецензировались практиками, обсуждались в Научно-методическом совете Прокуратуры СССР, в дальнейшем – Российской Федерации.

С 1984 г. начала развиваться такая новая форма связи ученых с практиками, как апробация их предложений в базовых прокуратурах, определенных приказом Генерального прокурора СССР. Ученые института активно работали в Научно-методическом совете Прокуратуры Союза ССР, научноконсультативных советах верховных судов

СССР и РСФСР.

Многие исследования проводились совместно с учеными других научно-исследо-

вательских учреждений, в частности Института государства и права АН СССР, ВНИИ МВД СССР, ВНИИ общей и судебной психиатрии им. В.П. Сербского.

К сожалению, сложные процессы в экономике, политике, социальной и других жизненно важных сферах, связанные с распадом СССР, образованием нового Российского государства, не могли не сказаться на работе института. Но коллектив пережил этот период, еще раз доказав – настоящие ученые служат истине, а не приспосабливаются к зигзагам времени

Научный фундамент Института был заложен, развит и совершенствовался такими учеными, как А.И. Алексеев, М.М. Бабаев, С.Г. Березовская, А.Д. Бе-

С.И. Герасимов, А.А. Герцензон, В.З. Гущин, Т.А. Диканова, А.И. Долгова, Г.Х. Ефремова, В.К. Звирбуль, В.Н. Исаенко, А.Х. Казарина, В.В. Клочков, А.Ф. Козусев, Г.И. Кочаров, А.Н. Ларьков, А.А. Леви, В.Н. Махов, Г.М. Миньковский, А.И. Михайлов, Г.Н. Мудьюгин, Б.С. Никифоров, И.Д. Перлов, Н.В. Радутная, А.Р. Ратинов, В.П. Рябцев, А.Б. Сахаров, Н.А. Селиванов, О.Д. Ситковская, Ю.И. Скуратов, А.Б. Соловьев, С.С. Степичев, А.Я. Сухарев, В.Г. Танасевич, М.Е. Токарева, А.С. Шляпочников, И.Л. Шрага, С.П. Щерба, А.А. Эйсман, Н.А. Якубович, П.С. Яни, В.Б. Ястребов и др. Их имена, как и имена многих других сотрудников института, трудившихся на этапе его становления, вписаны в историю отечественной юриспруденции.

Историю развития института условно можно разделить на три этапа:

первый – с момента создания в 1963 г. до 1987 г., когда он именовался Всесоюзным институтом по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности;

второй – с 1987 по 2007 г. – Научноисследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации; третий – с 2007 г. по настоящее время – Научно-исследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры Российской

Федерации.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Некоторые направления научных исследований пронизывают всю историю института, другие существовали только на первом этапе, а отдельные – в самые последние годы. При этом неизменно обеспечивалась столь важная в науке преемственность традиций и концепций, сочетаемая с новизной подходов к разработке научных проблем.

Ежегодно в Академии готовятся более 700 заключений и правовых мнений по запросам, поступающим из различных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти.

В настоящее время в структуре НИИ Академии функционируют 15 отделов, охватывающих все основные направления прокурорско-надзорной деятельности и борьбы с преступностью. Возглавляет институт доктор юридических наук, профессор А.Г. Халиулин.

НИИ Академии успешно взаимодействует с другими структурными подразделениями Академии: Институтом повышения квалификации руководящих кадров, Юридическим институтом, Санкт-Петербургским и Иркутским юридическими институтами (филиалами) Академии. Это, с одной стороны, положительно сказывается на результатах научно-исследовательской работы в различных сферах общественных отношений, а с другой – обеспечивает участие научных кадров в учебном процессе.

Важным направлением деятельности Академии является подготовка юридических кадров, профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников органов прокуратуры. Международный и российский передовой опыт свидетельствует, что повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников – непременное условие и значительный резерв успешного исполнения ими служебных обязанностей. На этом направлении серьезную масштабную работу осуществляют Институт повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургский и Иркутский юридические институты (филиалы) Акаде-

мии, а также Юридический институт Академии.

Профессорско-преподавательский коллектив Академии проводит значительную работу по обновлению теоретических и практических знаний прокурорских работников, максимальному приближению обучения к потребностям прокурорской и следственной практики. При разработке учебных программ и учебно-тематических планов учитываются принципы модульности обучения, системности, углубленной специализации, практической направленности в сочетании с новейшими разработками в области правовых наук, а также с использованием зарубежного опыта образовательной деятельности.

Отсчет времени существования института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации начинается от постановления ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 30.07.1970 «О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов», которым Прокуратуре СССР было разрешено организовать в г. Москве постоянно действующие Высшие курсы переподготовки руководящих работников прокуратур республик, краев и областей. Положение о Высших курсах утвердил Генеральный Прокурор СССР Р.А. Руденко 23 апреля 1971 г. Уже тогда было определено, что повышение деловой квалификации и профессионального уровня руководящих прокурорских кадров является значительным резервом улучшения работы всех прокурорских органов. В Институт повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры СССР Высшие курсы преобразованы распоряжением Совета Министров СССР от 11.01.1977 № 78-р.

Институт прочно занял место головного учебного заведения и учебно-методического центра системы органов прокуратуры СССР.

На базе института наука и практика соединились вместе: отрабатывались передовые методики прокурорско-следственной деятельности, активно шел обмен опытом работы, уделялось внимание формированию у прокуроров-руководителей необходимых навыков управления. В процессе учебных занятий вырабатывались единые подходы к