vestnik_6_2011

История становления органов прокуратуры России – это, по существу, история укрепления государства

Российского, уникального в своем культурном и национальном разнообразии.

В различных территориально-администра- тивных единицах сложились определенные традиции органов прокуратуры.

12 января 1722 г. Петр I подписал Указ об учреждении прокуратуры. Появляется большой штат прокуроров, состоящих при различных присутственных местах (прокуроры коллегий Сената, провинций, при надворных судах). Прокуратура при Петре I сыграла определенную роль в устранении беззакония, в осуществлении надзора за управленческим аппаратом. Она вела постоянное наблюдение (надзор) за соответствием законам деятельности и решений поднадзорных ей органов и учреждений, предлагала устранять нарушения законов и опротестовывала незаконные решения. Однако в целом прокурорский надзор сводился к надзору «за ходом бумаг».

Впоследствии прокуратура получила ряд полномочий, повысивших эффективность и действенность надзора.

При Екатерине II завершилось формирование иерархической системы от центра до уезда. В 1763 г. было увеличено число оберпрокуроров, были учреждены провинциальные прокуроры, обладающие той же компетенцией, что и губернские, но на провинциальном уровне. В дальнейшем в связи с изменениями в административно-территориальном устройстве России должность провинциального прокурора была упразднена и учреждены долж-

ности губернских и уездных прокуроров, подчиненных генерал-прокурору.

Аппарат прокуратуры использовался прежде всего в борьбе за политическую власть. С момента создания (1722 г.) и до судебных реформ Александра II (1860-е гг.) прокуратура была преимущественно органом общего (административного) надзора, а собственно судебная, обвинительная или исковая деятельность составляли лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва отмеченное в законе, слабое и незначительное на практике.

Вслужбе прокуроров Казанской губернии была одна особенность: видимо, по причине тяжести служебного бремени в занимаемых должностных креслах они находились недолго: от одного до трех лет. Исключением был лишь Гавриил Ильич Солнцев, губернский прокурор Казанского Окружного суда, который с 1824 г. на протяжении 20 лет оставался на этом посту.

В1864 г. прокуратура России была преобразована и стала частью судебной системы. В результате из учреждения надзорного типа она превратилась в основном в орган уголовного преследования. Подверглась изменению и система органов прокуратуры, хотя единая иерархическая система сохранилась. Губернская прокуратура уступила место прокуратуре, созданной при судебных округах.

При Казанском Окружном суде и Казанской Судебной палате действовали прокуроры, основной функцией которых было участие в уголовных процессах в качестве обвинителей.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Для занятия прокурорских должностей требовался помимо высшего образования определенный стаж судебной работы: для прокуроров Окружного суда – не менее 6, а для прокуроров Судебной палаты – 8 лет. Прокурорами назначались в основном дворяне, сыновья священнослужителей и военных

Казанский Окружной суд обслуживал территорию нынешних Республики Татарстан, Республики Чувашия, Республики Марий Эл и действовал в составе двух отделений – гражданского и уголовного. В 14 уездах губернии действовали 18 уездных членов Окружного суда. Всего Казанский Окружной суд состоял из 38 членов. Предварительное расследование по делам вели судебные следователи (2 – по важнейшим делам, 4 – участковых в самой Казани и 18 – следователи в уездах).

Казанская губерния была «колыбелью» многих генерал-прокуроров. В их числе Иван Иванович Дмитриев, известный публицист, издатель, стоявший у истоков создания знаменитой Дешевой библиотеки, Николай Авксентьевич Манасеин.

Самым известным Генерал-прокуро- ром – выходцем из Казанской губернии является Гавриил Романович Державин. Он родился 3 июля 1743 г. в Казани в небогатой мелкопоместной дворянской семье, однако достаточно старинной. В должности министра юстиции Гавриил Романович прослужил один год. Добиваясь справедливости, Державин резко выступал против многих министров и сенаторов, чем нажил себе немало врагов. Вскоре по этой причине положение Державина стало неустойчивым. Александр I также быстро охладел к поэту. Отставка не заставила себя ждать. 8 октября 1803 г. император подписал указ, которым Державин был уволен со службы.

Одной из ярчайших личностей в истории российской прокуратуры стал Анатолий Федорович Кони. Начинал свою карьеру юриста Анатолий Федорович также в Казани, когда он впервые поддерживал обвинение по делу крестьянки Арины Беловой и ее сожителя Матвея Каляшина, обвиняемых в убийстве ее мужа Степана Белова. Интересно, что начало служебной деятельности А.Ф. Кони

совпало с началом знаменитой судебной реформы, в ходе которой в России был введен суд присяжных и состязательный процесс.

В 1870 г. в «Расписании участков для товарищей прокурора» территория, входившая в Казанский Окружной суд, делилась на 7 участков: 1) г. Казань; 2) Казанский и Царевококшайский уезды; 3) Лаишевский и Цивильский уезды; 4) Мамадышский и Свияжский уезды; 5) Козмодемьянский и Ядринский уезды; 6) Спасский и Тетюшский уезды; 7) Чистопольский уезд.

Обязанности товарища прокурора по 1-му участку состояли: в следственной части, наблюдении за городскими местами заключения, в присутствии на съездах мировых судей в г. Казани и в поддержке обвинений в суде; по 2-му участку – также в следственной части, в наблюдении по Царевококшайскому тюремному замку, в заведывании архивами упраздненных Казанского и Царевококшайского уездных судов; по 3–7-му участкам – в следственной части, присутствии на съездах, наблюдении за тюремными замками, заведовании архивами.

Прокуроры окружных судов были обязаны:

а) иметь точные сведения о движении дознаний и предварительных следствий по наиболее важным делам и поддерживать по ним обвинения на суде;

б) давать окончательное направление делам, производство по которым предполагается приостановить или прекратить;

в) рассматривать обвинительные акты и заключения по делам, подлежащим внесению в Окружной суд;

г) давать окончательное направление делам о преступлении должности, подсудным Окружному суду;

д) устанавливать, сообразуясь с местными условиями деятельности товарищей прокурора, способы наблюдения за успешным ходом предварительного следствия и сосредоточения в канцеляриях прокурорского надзора сведений о движении дознаний и следствий по арестантским делам.

Прокурор Окружного суда обязан был предоставлять прокурору судебной палаты копии всех своих предписаний, кассационных протестов, расписание сессий Окруж-

ного суда, поручений министерства юстиции и т.д.

В отдельные периоды генерал-прокурор выступал не только как блюститель законов, но и как министр финансов, юстиции, внутренних дел. Особенно наглядно это проявилось, как отмечают историки, во времена царствования Екатерины II и Павла I. Почти два столетия существовала в России должность генерал-прокурора. Начиная с петровских времен до октябрьских событий 1917 г. ее занимали 33 человека, среди которых было немало выдающихся государственных деятелей и блестящих юристов. По странному совпадению, и в Казанской губернии за два столетия также 33 человека занимали должность генерал-прокурора и прокурора Окружного суда.

За время существования органов прокуратуры в России были периоды, когда прокуратура как ведомство прекращала свое существование. Первый раз это произошло при Екатерине I, которая проводила политику сосредоточения фактической власти в руках аристократии. Тогда надзорные учреждения были упразднены, а функция надзора передана Верховному Тайному совету.

Второй раз прокуратуру ликвидировали почти сразу же после победы Великой Октябрьской социалистической революции. Но вскоре стало очевидным, что у советской власти нет действенной альтернативы уже наработанной системе прокурорского надзора. Поэтому-то спустя некоторое время уже тяжело больной В.И. Ленин настоял на возрождении прокуратуры и подчеркнул, что необходимо воссоздать ее как централизованный орган.

Таким образом, возрожденная прокуратура заняла важное место в государственной системе обеспечения соблюдения законности и охраны правопорядка.

Возникший в момент создания прокуратуры России спор о правах прокурора был решен В.И. Лениным категорично: прокурор отвечает за то, чтобы акты государственных органов не расходились с законом, и только потому прокурор имеет право и обязан опротестовать всякие незаконные акты органов управления, в том числе губисполкомов.

Штат органов прокуратуры до середины 40-х гг. был весьма ограничен. В районах работали, как правило, прокурор и один следователь, а в отделах прокуратуры республики было лишь от 2 до 5 оперативных работников. Высшее образование было не более чем

у25–30% сотрудников.

В1924–1926 гг. расследовались отдельные уголовные дела по обвинению нэпмановторговцев за саботаж (закрытие магазинов).

В30-х гг. уровень преступности в республике был довольно велик, основное внимание прокуроров и следственных органов было направлено на борьбу с растратами, кражами государственного и общественного имущества, спекуляциями, нарушениями правил торговли, злоупотреблениями, халатностью должностных лиц и т.п. Нагрузка следователей была значительной. Например, на 14 июля 1938 г. в производстве двух следователей прокуратуры Бауманского района г. Казани было 243 уголовных дела, а у прокурора – 330 неразрешенных жалоб и заявлений. На 7 августа 1937 г. в прокуратуре Бондюжского района имелось в расследовании 90 уголовных дел.

Партия большевиков крепко держала в своих руках все институты власти, в том числе и органы прокуратуры. С весны 1937 г. начались массовые аресты как по всей стране, так и по Татарской АССР. Руководители НКВД ТАССР сами нередко организовывали избиения арестованных во время допросов и принимали в них участие. Так, при расследовании в конце 1939 г. дела по обвинению наркома внутренних дел ТАССР Михайлова В.И. и его заместителя Шелудченко М.Н. было установлено, что они санкционировали необоснованные массовые аресты и давали указания подчиненным проводить следствие извращенными методами, выбивая вымышленные показания, поощряли фальсификацию дел.

Можно понять, почему бывший народный комиссар юстиции, он же прокурор республики Мавлюд Усманов через два месяца после ареста обратился с письмом к наркому внутренних дел Михайлову с признанием, что он вел враждебную деятельность в системе органов юстиции Татарстана. Все показания Усманова были самооговором.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

31 августа 1937 г. был арестован и заместитель прокурора ТАССР Салих Хафизович Муратов. В январский день 1938 г. Муратов был доставлен в кабинет заместителя наркома НКВД Шелудченко, где был «доведен» до такого состояния, что не только «признал» свою вину, но и назвал еще 18 фамилий работников прокуратуры, которые якобы были вовлечены им в контрреволюционную организацию. Всего было репрессировано 44 работника органов юстиции Татарстана, в том числе 24 работника прокуратуры.

История прокуратуры Татарстана была насыщена трагическими событиями. В ней, как в жизни человека, были и взлеты, и падения. Случалось, прокуратуру отодвигали на задворки общественной жизни, а затем она вновь занимала ведущие позиции.

Прокуратура в те годы повседневно занималась осуществлением надзора за законностью в деятельности органов государственного управления, на промышленных предприятиях, в организациях, совхозах и колхозах. Тогда велась решительная борьба с администрированием, незаконными штрафами, нарушениями трудового законодательства, колхозных уставов, поборами в колхозах и т.д.

Для выявления нарушений законов были выработаны методы – получение сигналов, личные проверки прокурора. На предприятиях, в организациях и колхозах были созданы группы содействия прокуратуре (ГСП), наподобие групп народного контроля, существовавших в 70-х гг., которые также помогали обнаружению распространенных нарушений.

Для пресечения выявленных нарушений прокуроры широко пользовались правом принесения протестов в порядке общего надзора с требованием отменить незаконные акты и действия, а для устранения причин, порождающих нарушения, вносились представления. Конкретные нарушители законности из числа работников госучреждений, предприятий и организаций привлекались к дисциплинарной ответственности по постановлениям прокуроров.

В республике за год на факты нарушения законности приносилось около 1500 протестов и вносилось столько же представлений.

В аппарате прокуратуры республики систематически изучалось качество и эффективность этих прокурорских актов, в обзорах, письмах отмечались инициатива прокуроров, грамотность составленных ими документов

По показателям общенадзорной работы в те годы прокуратура Республики Татарстан находилась на хорошем счету.

До 70-х гг. органы прокуратуры были очень плохо обеспечены материально. Заработная плата прокуроров и следователей была самая минимальная. Служебные помещения прокуратур во многих районах состояли из одной-двух комнат, отапливались дровами, на весь коллектив имелась одна лошадь, даже конюх для прокуратуры в штатных расписаниях предусматривался лишь как 0,5 единицы, т.е. напополам с другими организациями, например с судом. На хозяйственные и канцелярские расходы и для приобретения фуража выделялись мизерные суммы. Неудивительно, что отдельные районные прокуроры свою лошадь временно передавали в другие организации для прокорма. Форменная одежда для прокурорских работников была введена лишь в 1943 г. благодаря настойчивости генерала В. Бочкова, назначенного на должность Прокурора Союза ССР.

Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что на состояние материальной обеспеченности органов прокуратуры со стороны государства не обращалось должного внимания, и это отрицательно повлияло на деятельность по осуществлению надзора за за-

конностью.

Приход на должность прокурора Республики Татарстан Н.В. Жогина, работавшего до 1958 г. прокурором Таджикской ССР, ознаменовал новый этап в истории нашей прокуратуры. Его активная деятельность по восстановлению самостоятельности прокуратуры в сочетании с оперативным разрешением серии актуальных уголовных дел постепенно, шаг за шагом укрепили авторитет прокуратуры. К органам прокуратуры в Татарстане, к их процессуальным предложениям и требованиям по укреплению законности должностные лица республиканских и районных органов стали относиться

с уважением. Н.В. Жогина, переведенного на высокий пост – заместителя Генерального прокурора СССР, в начале 1961 г. сменил И.Х. Хамидуллин, имевший огромный авторитет и опыт работы в руководящих и партийных органах в Татарстане. Деятельность И.X. Хамидуллина, не менее смелого, инициативного и требовательного руководителя, чем его предшественник, окончательно закрепила престиж прокуратуры. В этот период аппарат прокуратуры перешел в новое помещение, все районные прокуроры были обеспечены автотранспортом, техническими средствами для раскрытия и расследова-

ные юристы, бывшие фронтовики, и они в 60 – 80-е гг. составили костяк прокурорскоследственных работников. В результате их самоотверженного труда с каждым годом укреплялся авторитет прокуратуры республики. Работники МВД и судов почувствовали усиление прокурорского надзора за следствием и законностью судебных актов.

Раскрываемость преступлений в республике в тот период составляла 90–95%, из тяжких преступлений нераскрытыми оставались единицы.

Отношение к делу, заложенное старшим поколением прокуроров, как в аппарате, так и в районах сохраняется и поныне.

Задачи органов советской прокуратуры до 90-х гг. прошлого века определялись Законом о прокуратуре СССР, приказами, указаниями Генерального прокурора СССР.

В эти годы в республике шла кипучая созидательная работа. Бурными темпами развивалась нефтяная промышленность. Вступали в строй один за другим крупнейшие нефтяные, нефтехимические предприятия, строительные организации. В 1969 г. началось строительство гигантского комплекса КамАЗа. В эти же годы строились Заинская ГРЭС и Камская ГЭС.

Из всего Союза в нашу республику на эти стройки приехали сотни тысяч людей. Под повседневным контролем Прокуратуры, МВД и судов республики находились вопросы укрепления правопорядка и общественной безопасности в городах Казани,

Альметьевске, Нижнекамске, Бугульме, Лениногорске, Заинске, Азнакаево, Набережных Челнах, Зеленодольске, Чистополе и др.

Сложность и многообразие задач, стоящих перед прокуратурой, требовали от нас постоянного поиска и совершенствования организации работы, внедрения ее оптимальных форм и методов. Постоянное внимание уделялось координации деятельности правоохранительных органов. Во всех городах и районах действовали координационные советы органов прокуратуры, милиции и суда, на заседаниях которых рассматривались наиболее злободневные проблемы. По всем обсуждавшимся вопросам принимались конкретные решения, и их исполнение контролировалось.

В1980 г. по республике было зарегистрировано 22 033 преступления, в том числе тяжких – 5729. Из них остались нераскрытыми 5,2% преступлений, в том числе 3 умышленных убийства из 217, т.е. 1,7%.

В1981 г. было совершено 23 896 преступлений, в том числе тяжких – 5749; остались нераскрытыми 5,7%, в том числе 4 умышленных убийства из 211, т.е. 1,9%.

Прокурорами районов и городов ежегодно производилось примерно 4–5 тыс. проверок исполнения законов, ими приносились 700– 800 протестов, 2–2,5 тыс. представлений.

Генеральный прокурор СССР Р.А. Руденко требовал от прокуроров республик, краев, областей, городов и районов повысить уровень государственного обвинения, его предупредительное и воспитательное воздействие, чтобы судебные ошибки в основном исправлять по кассационным протестам прокуроров, а не в надзорном порядке; чтобы злостные преступники, особенно рецидивисты, строго наказывались.

Прокуратура совместно с судебными органами анализировала карательную практику судов. Прокуроры обеспечивали поддержание государственного обвинения примерно по 60–62% уголовных дел, в выездных судебных процессах рассматривались 16–17% дел.

Ивсе – с участием прокуроров.

Прокуроры Московского, Советского, Тукаевского, Азнакаевского, Елабужского, Бавлинского, Арского, Нижнекамского и других районов принимали активное личное участие

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

в судебных процессах, а незаконные приговоры судов отменялись или изменялись, как правило, по протестам прокуроров.

Примером жизненной стойкости, образцом служения закону является заслуженный и уважаемый пенсионер органов прокуратуры Республики Татарстан Абдулла Ханович Валиев. В 2011 г. ему исполнилось 100 лет! Из 65 лет трудового стажа более 39 лет он посвятил благородному делу защиты законности. Абдулла Ханович – участник двух войн: советско-финской и Великой Отечественной. За ратные подвиги он был награжден орденами и медалями.

По окончании военной службы Абдулла Ханович с января 1947 по июнь 1976 г. продолжил службу в должности начальника отдела общего надзора прокуратуры ТАССР,

апозже – в должности заместителя прокурора ТАССР. Им воспитано не одно поколение прокурорско-следственных работников.

Конечно, мир изменился – появились новые виды преступлений, например, преступность в Интернете. Изменилось и законодательство. Стали более совершенными и методики раскрытия преступлений. Однако накопленный опыт передается сотрудниками прокуратуры от поколения к поколению.

Прокуратура Республики Татарстан не испытывает недостатка в кадрах. Многие выпускники вузов республики (в республике восемь высших учебных заведений имеют юридические факультеты) стремятся работать в органах прокуратуры. В прокуратуре республики успешно действует институт общественных помощников из числа студентов вузов. Для них существует программа действий и требований.

Впрокуратуре Республики Татарстан функционируют 2 управления, 11 отделов,

атакже институт старших помощников и помощников прокурора республики, обеспечивающие организацию работы по всем отраслям надзора и прокурорской деятель-

ности.

Ежегодно прокуроры Управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами в Верховном суде Республики Татарстан поддерживают государственное обвинение в среднем по 150 уголовным делам.

Практически по всем рассмотренным судом второй инстанции уголовным делам прокурорами управления даются кассационные заключения. Каждый прокурор ежегодно изучает по 350–400 кассационных дел. На протяжении ряда последних лет эффективность кассационного опротестования является одной из самых высоких по Российской Федерации.

Большое внимание уделяется качественному рассмотрению обращений на вступившие в законную силу судебные постановления. Проверка жалоб, как правило, проводится с изучением уголовного дела и составлением мотивированного заключения

сучетом изложенных в них доводов. В среднем каждый прокурор отдела разрешает около 150 жалоб, не считая представлений.

Врамках повышения качества и эффективности государственного обвинения и кассационного опротестования постоянно оказывается практическая помощь прокурорам городов, районов, практикуется стажирование, проводятся учебно-методические семинары и ежегодные смотры-конкурсы профессионального мастерства.

Татарстан – первый в России регион, где

сконца 1990-х гг. прошлого столетия смогли не только довести до суда дела так называемых организованных преступных групп, но и получить обвинительные приговоры каждому из участников этих преступных групп.

Сначала 90-х гг. криминальные сводки пестрели сообщениями о заказных убийствах, разборках между преступными группами. Многие их этих групп вышли из «казанского феномена». Непокорных предпринимателей убивали и калечили, вынуждая остальных безропотно платить дань «крыше»

Тогда по решению руководства прокуратуры республики были созданы специализированные аналитические группы. Любое упоминание об участии в том или ином преступлении групп и каждого ее члена в отдельности систематизировалось и вносилось в базу данных. А ведь тогда на территории Татарстана действовало примерно 1000 преступных групп, и во многих состояло по нескольку сотен бойцов. Изучалось

все – взаимоотношения между главарями и их подчиненными, иерархия, роль каждого участника организованной преступной группы в подготовке и проведении криминальных операций. Попутно изучались и уголовные дела, когда-либо возбужденные по фактам преступлений, инкриминируемых какой-либо преступной группе или ее активному участнику. Причем тщательнейшим образом изучались и те дела, по которым были вынесены обвинительные или оправдательные приговоры, и те, которые по каким-то причинам вовсе не дошли до судебного разбирательства.

Несмотря на усилия лиц, покровительствовавших этим преступникам, на предпринятые ими меры – попытки подкупа и угрозы, всем им были вынесены обвинительные приговоры.

Не менее важным аспектом является и организация общего надзора. Сегодня есть все основания утверждать, что прокуратура – единственный государственный орган, для которого надзор за исполнением законов составляет основу деятельности.

Прокуратура республики комплексно подходит к решению стоящих перед ней задач. В реализации основных мероприятий принимают участие различные отраслевые подразделения центрального аппарата

Важное значение при планировании работы прокуратуры республики имеет анализ состояния законности, проводимый не только управлениями и отделами, но и аналитическими предметными группами, деятельность которых носит межотраслевой характер.

Для аккумулирования и обмена информацией используются возможности локальной компьютерной сети прокуратуры республики. Немаловажным источником информации о нарушениях законности, их характере и степени распространенности является анализ обращений граждан.

Сегодня независимо от возобладания тех или иных тенденций в развитии законодательства о прокурорском надзоре представляется важным сохранить прокуратуру в качестве самостоятельного государственного органа.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Вусловиях неблагополучной эколосфере охраны природы в регионе, целенагической ситуации, широкого расправленно, последовательно и комплексно пространения экологических прапроводить работу по выявлению, пресече-

817 лиц, по результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 1030 должностных лиц.

Прокуратурой широко используется практика пресечения в гражданско-правовом порядке незаконного сброса загрязненных сточных вод, а также пресечения незаконного водопользования. В настоящее время уже

в11 субъектах Федерации ко всем предприятиям, осуществляющим сброс сточных вод без очистки, Волжской прокуратурой предъявлены иски.

Волжской прокуратурой также создана практика уголовно-правовой борьбы с подачей населению некачественной питьевой воды, опасной для употребления (ст. 238 УК РФ). По фактам подачи населению загрязненной питьевой воды из открытых водоемов и подземных источников, в пробах которой были обнаружены возбудители опасных кишечных инфекций, вирусного гепатита А или значительные превышения безопасных уровней содержания радионуклидов, что создавало угрозу не только здоровью, но и жизни потребителей, в суды направлено свыше 30 дел. К уголовной ответственности были привлечены руководители муниципальных унитарных предприятий жилищнокоммунального комплекса, главы сельских администраций, руководители сельскохозяйственных и иных предприятий.

Вместе с тем практика работы Волжской прокуратуры показывает, что лишь консолидация усилий всех заинтересованных ведомств способна решать серьезнейшие экологические проблемы, изменить ситуацию

вданной сфере к лучшему. В этих целях мы инициируем и проводим в субъектах Федерации Волжского бассейна расширенные межведомственные совещания с участием территориальных прокуратур, органов власти, местного самоуправления, контролирующих, правоохранительных органов,

хозяйствующих субъектов, общественных организаций, на которых вырабатываем конкретные меры по усилению борьбы с экологическими правонарушениями и преступлениями, активизации деятельности по обеспечению экологической безопасности.

В результате проводимой прокуратурой работы только в 2009 – 2010 гг. в субъ-

ектах Федерации построено, отремонтировано или находится в стадии строительства около 200 объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе очистных сооружений. На эти цели из бюджетов всех уровней, средств предприятий выделено порядка 1 млрд руб.

На протяжении ряда лет Волжской прокуратурой проводится системная работа, направленная на предотвращение загрязнения Волги и ее притоков затонувшими плавательными средствами, которые являются постоянным источником загрязнения воды нефтепродуктами, продуктами коррозии металлов и другими вредными веществами, приводят к сокращению нерестилищ.

Во всех субъектах Федерации Волжского бассейна по требованию прокуратуры налажен учет брошенных судов, активизирована работа по их выявлению, подъему, ремонту

иутилизации. В результате в настоящее время из воды поднято, утилизировано или отремонтировано 1643 судна.

Серьезнейшую угрозу окружающей среде

исанитарно-эпидемиологическому благополучию населения в Волжском бассейне представляют нарушения порядка утилизации биологических отходов, содержания сибиреязвенных захоронений, многие из которых находятся непосредственно в водоохранных зонах. Неслучайно в регионе периодически отмечаются случаи заболевания животных и людей сибирской язвой.

Прокурорские проверки показали, что и здесь, несмотря на крайне неудовлетворительное положение, данным вопросом на протяжении десятков лет ни органы власти субъектов Федерации Поволжья, ни органы местного самоуправления, ни органы контроля практически не занимались. Отсутствовала полная и достоверная информация о сибиреязвенных скотомогильниках, проверки не проводились, меры к устранению нарушений и привлечению виновных не принимались. Особую обеспокоенность вызывает наличие сибиреязвенных скотомогильников в водоохранных зонах.

Принимаемые прокуратурой меры способствовали активизации деятельности органов власти всех уровней, контроля, хозяйствующих субъектов, разработке и принятию

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

соответствующих правовых актов, региональных программ, проведению мероприятий по обустройству скотомогильников.

Говоря о проблеме утилизации биоотходов

вцелом, следует отметить, что проводимая прокуратурой работа в данной сфере способствовала также поиску оптимальных путей ее решения. В настоящее время для уничтожения трупов павших животных органами власти в большинстве регионов Поволжья приобретаются специальные печи, что позволяет и сэкономить бюджетные средства, выделяемые на обустройство скотомогильников, и предотвратить правонарушения.

Не менее острой в Волжском бассейне является проблема сбора и утилизации отходов производства и потребления. Нарушение порядка обращения с отходами, как правило, влечет комплексное загрязнение окружающей среды – почвы, атмосферного воздуха, а также водных объектов, являющихся источником питьевого водоснабжения, создает угрозу безопасности окружающей среды и здоровью населения.

Вто же время результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что функции экологического контроля уполномоченными органами реализуются порой ненадлежащим образом. Вместе с тем при проведении контрольных мероприятий ими допускаются нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Не все органы местного самоуправления готовы навести порядок, надлежащим образом организовать систему сбора, вывоза и утилизации отходов, провести мероприятия по санитарной очистке территорий муниципальных образований и обустройству объектов размещения отходов, строительству полигонов ТБО.

Только за последние два года Волжской прокуратурой выявлено порядка 16 тыс. нарушений законодательства об отходах.

Нарушения законодательства об отходах производства и потребления устранялись и

вгражданско-правовом порядке. В суды направлено свыше 400 исков и заявлений.

Получила широкое распространение наработанная Волжской прокуратурой и поддержанная Верховным Судом Российской Феде-

рации практика предъявления в суды общей юрисдикции исков к органам местного самоуправления в целях ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, а также обеспечения соблюдения технологии захоронения отходов и устранения нарушений при эксплуатации полигонов и санкционированных свалок ТБО, оспаривания незаконных договоров с хозяйствующими субъектами на утилизацию отходов. Это способствовало созданию единообразной практики разрешения судами гражданских дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в связи с нарушениями природоохранного законодательства.

Острейшей проблемой эксплуатации полигонов ТБО областных центров Поволжья является то, что на них систематически происходит самовозгорание отходов, в результате чего наносится вред окружающей среде и здоровью граждан. Кроме того, многие из них исчерпали свои ресурсы.

Вместе с тем быстро решить данную проблему и резко прекратить эксплуатацию полигона ТБО не представляется возможным, так как для складирования отходов в областных центрах места больше нет, а рекультивация старых свалок и строительство новых полигонов потребуют много времени, сил, а также больших капиталовложений, из-за чего решать эти вопросы самостоятельно порой никто не спешит. В связи с этим мы предъявляем иски и при наличии оснований решаем вопрос о привлечении виновных к уголовной ответственности.

Волжской прокуратурой создан прецедент привлечения виновного к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 247 УК РФ за нарушение правил захоронения опасных отходов на полигоне ТБО. К уголовной ответственности был привлечен начальник полигона ТБО «Игумново» (Нижегородская область), по вине которого вследствие нарушения технологии захоронения отходов, вывозимых из областного центра, на полигоне происходили систематические возгорания с выбросом в атмосферный воздух фенола, аммиака, оксида углерода и других вредных химических веществ с превышением допустимой концентрации, постоянно задымляющие близлежащие населенные пункты.