УМУ Этика

национальной безопасности Российской Федерации направлена прежде всего на обеспечение достойного уровня качества жизни и духовного благополучия граждан Российской Федерации, что требует единения и высокого служения Отечеству всех граждан, независимо от их социального положения, занимаемых постов и должностей.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы 1. Конституция Российской Федерации – М.: Юрид. лит. 2009.

2. Федеральный закон от 05.03.1992 г. №2446-1 ФЗ «О безопасности».

3.Федеральный закон от 26.09.1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести

ирелигиозных объединениях» (в редакции от 06.07.2006 г. № 104-ФЗ).

4. Федеральный закон от 25.07.2002 г. №144-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

5.Федеральный закон от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

6.Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

7.Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в современной редакции).

8.Указ Президента Российской Федерации от 04.02.1994 г. №236 «О государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».

9.Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

10.Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

40

11.Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 г. №261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (с изменениями от 12.01.2009 г. №59).

12.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 06.03.1997 г.

13.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 г.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 г. №429 «О Федеральной таможенной службе».

Основная литература

1.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография – 2-е изд., переработанное и дополненное. – М.: Изд. РАГС, 2008.

2.Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. – 2-е изд., дополненное/Под общ. ред. Возженикова А.В. – М.: Изд. РАГС,

2008.

3.Лекции, читаемые по дисциплине «Этика государственной службы и государственного служащего».

Дополнительная литература

1.Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности

иосновные функции таможенных органов Российской Федерации. – М.: ЗАО Изд. «Экономика», 2006.

2.Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. – М.: Флинта, Наука, 2007.

41

3. Делягин М.Г. Мировой кризис. Общая теория глобализации. – М.,

2003.

4.Заславская Т.И. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации. – М., 2004.

5.Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. Учебник. – М.: Изд. «Экономика», 2005.

6.Кнорринг В.И. Социальное управление. Государство, коллектив, личность. Учебник. – М.: Изд.Экзамен, 2008.

7.Перская В.В. Глобализация и государство. – М.: Изд. РАГС, 2005.

8.Социальные трансформации в России: теории, практики, сравнительный анализ. Учебное пособие/Под ред. Ядова В.А. – М., 2005.

9.Конкурентоспособность России в условиях глобализации/Под общ. ред. Егорова В.К. и Степашина С.В. – М., 2006.

10.Моисеев Н.Н. Россия в системе государств XXI века. – М., 2000.

11.Комлева В.И. Престиж государственной службы в социокультурном контексте: Монография. – М.: Изд. РАГС, 2004.

12.Почепцов Г.Г. Имиджелогия. – М.: Рефл-бук; К.:Ваклер, 2000.

13.Бодуан Ж.-П. Управление имиджем компании. Паблик рилейшнз.

–М.: Академия, 2001.

14.Шевченко В.Н. Проблема трансформации российского государства на современном этапе глобализации. Глобализация и перспективы современной цивилизации. – М., 2005.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1.Что такое «государственность»? Охарактеризуйте государство как политический институт обеспечения национальной безопасности.

2.Рассмотрите государственное управление как науку и искусство.

3.Что следует понимать под этикой государственной службы?

4. Какова роль человеческого (личностного) фактора в

42

государственном управлении?

5.Дайте определение понятия «глобализация» и сформулируйте задачи обеспечения безопасности России во внешнеэкономической деятельности.

6.Каковы причины того, что в мире растет число противников глобализации (антиглобалистов)? Аргументируйте этот тезис.

7.Рассмотрите национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации.

МОДУЛЬ 2. Этические основы служебного поведения, деловой культуры и профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих

Тема 2.1. Антикоррупционная направленность деятельности и формирование антикоррупционной атмосферы в таможенных органах как приоритетная этико-государственная задача таможенной службы. Основные инструменты формирования служебно-профессиональной морали и нравственной культуры государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации

I.Задания для самостоятельной работы

1.Осознайте и твердо усвойте понятия: коррупция, злоупотребление полномочиями, коррупционные преступление, признаки коррупционного преступления, коррупционер, корысть, коррупционное присвоение или растрата, провокация взятки, служебный подлог, коррупционный фактор, лихоимство, мздоимство, коррупционная поражённость населения, захват государства, захват бизнеса, конфликт интересов, прозрачность власти, непотивизм, кадровая коррупция, противодействие коррупции, общественное участие, атикоррупционные стратегии.

43

2.Досконально изучите Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы», Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 г. № Пр.

-1568 (в новой редакции), Федеральный закон от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральный закон от 25.12.2008 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации объединенных наций против курения от 31.10.2003 г. и конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

3.Законспектируйте: Куракин А.В. Этические принципы служебного поведения государственных служащих как способ предупреждения коррупции/Современное право. – 2003. №2 С.33-36.

4.Перечислите недостатки российского законодательства, которые могут приводить к коррупции.

5.По материалам информационно-аналитического обозрения «Таможня» (за 2006 и последующие годы) подготовьте доклад (письменно, продолжительность выступления – 10 минут) на тему: «ФТС России борется за чистоту своих рядов».

6.Изучив ведомственные документы антикоррупционной направленности, составьте доклад (письменно, продолжительностью выступления – 10 минут) на тему: «Сущность и основные направления работы ФТС России по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации».

7*. Раскройте феноменологию и доминирующие сферы проявления

44

коррупции.

8*. Рассмотрите антикоррупционность как важную меру повышения эффективности таможенной службы Российской Федерации.

9.Раскройте основные инструменты (технологии) формирования служебно-профессиональной морали и нравственной культуры государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.

10.Расскажите, в чем состоит политический аспект преодоления коррумпированности в государственной (таможенной) службе.

11*. Определите и поясните свое отношение к сформированной в Концепции национальной безопасности (Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г. №24) задаче «усиления государственного регулирования в экономике».

12.Глубокое понимание гражданского и служебного долга как внутренняя основа формирования антикоррупционного сознания служащих таможенных органов, их служебного поведения и профессиональной служебной деятельности. Составьте план мероприятий (письменно) по их осознанию и развитию у сотрудников подразделений таможни.

13.Сделайте аналитический обзор правовых и организационных проблем борьбы с таможенными преступлениями, а также возникших при использовании системы управления рисками в таможенном деле, по материалам Всероссийских и международных научно-практических конференций, состоявшихся в Российской таможенной академии за последние три-четыре года.

II. План практического занятия

Конструирование конкретной ситуации по теме: «Формирование антикоррупционной атмосферы в таможне».

45

Цели практического занятия:

1.Выработать умение анализировать служебную ситуацию по данной проблеме.

2.Развить умение выявлять причинно-следственные связи в конкретной служебной профессиональной ситуации.

3.Содействовать формированию умения самостоятельно принимать профессиональные решения по конкретной служебной проблеме.

4.Активировать творческое мышление обучаемых.

5.Закрепление и расширение имеющихся теоретических знаний и

умений.

Инструкция по выполнению практического аудиторного задания с использованием технологии «конструирование конкретной ситуации».

Исходным материалом, обеспечивающим возможность выполнения

практической работы по теме «Формирование антикорупционной атмосферы в таможне», является тщательная самостоятельная подготовка студента по теме 2.1. дисциплины «Этика государственной службы и государственного служащего».

После выполнения всех заданий с учетом соответствующих педагогических указаний, необходимо мысленно сосредоточиться и постараться максимально обобщить, интегрировать весь рекомендованный для изучения учебный материал и, по возможности, наиболее полно представить ситуацию по распространению и последствиям коррупции и состояния проблемы противодействия ей как в стране в целом, так и в особенности в таможенных органах.

Затем следует (письменно) сформулировать ответы на следующие вопросы:

1.Каковы наиболее утвердившиеся причины коррупции (в стране и

втаможенных органах)?

46

2.Выявить значимые факторы, позволяющие успешно решать (решить) данную проблему.

3.Оценить всю сложившуюся многомерную совокупность фактов и обстоятельств, известных по проблеме коррупции, и возможности её реального снижения и/или пресечения (провести разбор положительных и отрицательных последствий).

4.Выработать предложения («батарею» способов, вариантов) созданию антикоррупционной атмосферы в таможне.

5.Аргументировать выбор оптимального решения по формированию антикоррупционной атмосферы в таможне в виде «Плана основных мероприятий по формированию антикоррупционной атмосферы

втаможне (на 201… год)», в качестве приложения к которому представить сформулированные и обоснованные ответы по всем пяти, поставленным для решения в процессе практического занятия, проблемам.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

Изучая данную тему, необходимо сконцентрировать внимание на основных терминологических понятиях и возможностях их увязки с соответствующими статьями законодательства и Уголовного кодекса Российской Федерации.

При работе с Национальным планом противодействия коррупции в России следует сосредоточиться на главных его аспектах:

1.Модернизации антикоррупционного законодательства.

2.Мерах противодействия коррупции в экономической и социальной сферах.

3.Стимулировании в российском обществе антикоррупционной

атмосферы и создании «антикоррупционного стандарта поведения» (по выражению Президента России Медведева Д.А.: газета «Единая

47

Россия», №20, от 26.05.2008 года).

Необходимо тщательно разобраться в причинах, приводящих к коррупции в бюджетном процессе, таможенных органах, основных стратегиях противодействия коррупции, в возможностях антикоррупционной деятельности органов власти всех уровней и ветвей, а также структур гражданского общества и таможенных органов.

Несколько слов о практическом занятии по данной теме. В основе его лежит основательная самостоятельная работа по усвоению темы, ибо практическое занятие выполняется с использованием образовательной технологии анализа (конструирования) конкретной ситуации как одного из методов активного обучения.

Конкретные ситуации – это сама жизнь (реальная или гипотетическая обстановка), существующая и/или складывающая в разнообразных сферах социальной жизнедеятельности (например, в области государственной службы) в любой организации (например, таможенном органе). Их возникновение связано в первую очередь с проявлением производственных (служебных) проблем, практическим умением или неумением их разрешать, личностями участников соответствующей сферы социальной жизнедеятельности людей (например, государственных учреждений, подразделений и служб таможенных органов, их внутреннего качественного состояния, внешней среды функционирования и т.д.).

Несмотря на определенные условности в процессе решения (конструирования) конкретных ситуаций на учебном практическом занятии отрабатываются реальные практические умения, востребованные профессиональной таможенной деятельностью: умение видеть (выявлять) профессиональную проблему, решать нестандартные служебные вопросы, включаться в самостоятельную активную творческую деятельность и др.

48

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1.Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 2009.

2.Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». – М.: Изд. «Омега-Л»,

2008.

3.Федеральный закон от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в современной редакции).

(с изменениями от 02.02.2006 г., 02 марта, 12 апреля 2007 г.). – М.: Изд-во «Омега-Л», 2008 г.

5.Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

6.Федеральный закон от 25.12.2008 №280-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ратификацией Конвенции Организации объединенных наций против курения от 31.10.2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за

№ 63-ФЗ (в редакции от 07.03.2011 и поправками, утвержденными Президентом Российской Федерации от 04.05.2011, предусматривающими введение кратных штрафов за взяточничество и коммерческий подкуп).

9. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. №440

49