ВХ
.docx2) фрукты и ягоды свежие, повидло, пюре и тесто фруктовое и ягодное;
3) мясо и мясопродукты (в том числе птица битая и дичь) и животные жиры, мясо животных во всяком виде, сало и жиры, птица битая, эндокринное сырье, субпродукты;
4) молоко и молочные продукты, молоко свежее, сливки, сметана, творог, сыр, брынза, масло сливочное и топленое;
5) яйцо и яичный меланж;
6) рыба, рыбопродукты и раки: икра живая рыбоводная и мальки, рыба всякая: живая, охлажденная, мороженая, копченая, соленая и маринованная, икра всякая и раки;
7) растения живые: деревья и кусты живые, рассада овощная, саженцы всякие и другой посадочный материал, растения вечнозеленые, цветы живые и срезанные.
Также важно отметить, что отсутствие действующего нормативного акта, который бы утверждал перечень скоропортящихся товаров, является существенным пробелом в законодательстве.
В целях ускорения принятия решений о возможности временного хранения товаров на складах получателей заинтересованным лицам целесообразно представлять вместе с заявлением о получении соответствующего разрешения, документальное подтверждение необходимости особых условий хранения для того или иного товара, путем приложения к указанному заявлению выписок из ГОСТов, ОСТов, ТУ или заключений экспертных организаций, а также документально подтвержденные сведения о наличии на складе получателя возможности обеспечить требуемые особые условия хранения.
В обзоре правоприменительной практики, направленном письмом ФТС России от 9 февраля 2006 г. N 01-06/4153 "О направлении Обзора правоприменительной практики", приведен случай, когда, принимая во внимание, что товары являлись крупногабаритными и тяжеловесными, что было подтверждено представленными заявителем документами (сведениями о товарах, контрактом), и для проведения погрузочно-разгрузочных работ требовалось специальное оборудование, ФТС России был сделан вывод о том, что они могли рассматриваться как товары, требующие особых условий хранения. Вывод Сыктывкарской таможни относительно того, что вышеуказанные товары не требуют особых условий хранения и в связи с этим не могут быть допущены к хранению на складе получателя, был признан необоснованным.
Необходимо отметить, что таможенное законодательство не содержит определения понятия "место получения товаров", однако получить товары можно только после их доставки перевозчиком в определенное таможенным органом место доставки, которым согласно положениям ст. 220 ТК ТС является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Принимая во внимание данные нормы, следует, что склад временного хранения, имеющий необходимые условия для хранения товаров, должен быть расположен в разумной близости не от пункта назначения, указанного в перевозочных документах, а от места доставки товаров в регионе деятельности таможенного органа назначения.
В соответствии с п. 6 ст. 225 ТК ТС в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо (декларант - таможенный представитель, при наличии документов, подтверждающих его полномочия), владелец склада временного хранения) обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.
Частью 8 ст. 237 комментируемого Закона, в свою очередь, установлено, что в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, указанный срок составляет 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.
Принимая во внимание указанную норму, в таможенном законодательстве под разумной близостью можно понимать такое расстояние от места доставки до склада временного хранения, которое позволяет совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на склад временного хранения, в указанные выше сроки.
Также необходимо обратить особое внимание на то, что государственное учреждение, согласно п. п. 1 и 2 ст. 120 ГК РФ, это некоммерческая организация, созданная собственником (Российской Федерацией или субъектом РФ) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, в связи с чем, например, ФГУП нельзя отнести к государственным учреждениям.
2. Общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов установлены ст. 137 комментируемого Закона. Согласно ч. 4 указанной статьи обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случаях, установленных международными договорами, ТК ТС, актами Президента РФ или Правительства РФ, а также в случае, если таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.
В частности, п. 2 ст. 85 ТК ТС установлено, что обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и процентов не превышает сумму, эквивалентную 500 евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, действующему на день регистрации таможенной декларации, а если таможенная декларация не представляется - на день принятия решения о непредоставлении обеспечения.
3. Относительно невозможности хранения на складе иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам, в вышеупомянутом обзоре правоприменительной практики, направленном письмом ФТС России от 9 февраля 2006 г. N 01-06/4153 "О направлении Обзора правоприменительной практики", справедливо отмечено, что временное хранение товаров на складе получателя предполагает, что лицо, осуществляющее временное хранение, должно выступать в качестве получателя товаров.
4. Вследствие несоблюдения заинтересованным лицом, получившим разрешение на временное хранение товаров на складе получателя, обязанностей, предусмотренных ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи, генеральное разрешение на временное хранение товаров отменяется таможней, выдавшей данное разрешение.
Наложение пломб и печатей на упаковку товаров и на помещения, где они будут храниться, как мера, обеспечивающая соблюдение установленных таможенными органами ограничений, предусмотрена также ч. 3 ст. 219 комментируемого Закона (в случаях, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если не установлен иной срок, необходимый для их получения, при этом указанные товары запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме).
Часть 2 ст. 227 комментируемого Закона также предусматривает, что, если условиями и требованиями таможенной процедуры предусматриваются ограничения на пользование и распоряжение товарами, таможенные органы вправе осуществлять наложение пломб и печатей на упаковку товаров и на помещения, где они будут храниться.
Отдельно необходимо отметить, что согласно ст. 16.11 КоАП РФ уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрата таких средств идентификации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от пятисот до двух тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
5. Заинтересованное лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров на складе получателя, представляет таможенному посту отчетность о хранении товаров на своем складе по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 согласно порядку, установленному п. п. 30 - 33 Порядка, утвержденного Приказом ФТС России от 6 апреля 2011 г. N 715.
Частью 16 ст. 177 комментируемого Закона установлено, что за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной данной статьей (в том числе отчетности по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3), а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в ч. 4 вышеуказанной статьи (в том числе лица, хранящие иностранные товары), несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В свою очередь, согласно ст. 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством РФ, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 3 ст. 172 ТК ТС регламентировано, что при временном хранении товаров сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается:
1) у лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения:
- в случае утраты товаров, помещенных на временное хранение, до размещения их в месте, не являющемся складом временного хранения, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение;
- в случае передачи товаров, помещенных на временное хранение, получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа до размещения их в месте, не являющемся складом временного хранения, - день такой передачи, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение;
2) у владельца склада временного хранения либо лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения:
- в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения или в месте, не являющемся складом временного хранения, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения;
- в случае передачи товаров, хранящихся на складе временного хранения или в месте, не являющемся складом временного хранения, получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа - день такой передачи, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения;
- в случае использования товаров, хранящихся на складе получателя товаров, не в целях временного хранения товаров - день такого использования, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
Пунктом 4 ст. 172 ТК ТС установлено, что ввозные таможенные пошлины, налоги, в случаях, перечисленных выше, подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленных исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, таможенной стоимости, их физической характеристики в натуральном выражении (количество, масса, объем или иная характеристика) и курса валют, устанавливаемого в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, в которое подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, и действующих на день сроков уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, установленных п. 3 ст. 172 ТК ТС, соответственно.
Статья 201. Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов
Комментарий к статье 201
1. Из ч. 1 комментируемой статьи следует, что склады временного хранения таможенных органов могут быть только складами открытого типа, то есть складами, доступными для использования любыми лицами.
2. На договор, заключаемый таможенным органом с лицом, помещающим товары на склад временного хранения таможенного органа, распространяются требования главы 9 ГК РФ.
Форма квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа утверждена Приказом ФТС России от 13 января 2011 г. N 73 "Об утверждении формы квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа".
Инструкция о порядке заполнения квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа утверждена Приказом ФТС России от 25 марта 2011 г. N 635 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа".
3. Временное хранение товаров на складе таможенного органа подробно регламентировано разделом VI Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также Порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС России от 6 апреля 2011 г. N 715.
4. Частью 6 статьи 130 комментируемого Федерального закона установлено, что таможенные сборы за хранение на складе временного хранения таможенного органа уплачиваются в размере 1 рубля с каждых 100 килограммов веса товаров в день, а в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях - 2 рублей с каждых 100 килограммов веса товаров в день. Неполные 100 килограммов веса товаров приравниваются к полным 100 килограммам, а неполный день - к полному.
Статья 202. Помещение товаров на временное хранение таможенными органами
Комментарий к статье 202
1. Статьей 168 комментируемого Закона установлено, что при обнаружении в рамках таможенного контроля таможенными органами товаров, незаконно ввезенных в Российскую Федерацию, либо товаров, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, такие товары подлежат изъятию таможенными органами, если они не были изъяты и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством РФ. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.
Статьей 183 комментируемого Закона установлено, что в целях наложения ареста на товары или изъятия их в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза, на срок проведения выездной таможенной проверки для пресечения действий, направленных на отчуждение либо распоряжение иным способом товарами, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, при обнаружении признаков того, что проверяемые товары запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или обороту на территории РФ, а также при наличии достаточных оснований полагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности, таможенные органы производят изъятие товаров.
В свою очередь, ст. 189 комментируемого Закона установлено, что таможенные органы задерживают товары, не являющиеся предметами административных правонарушений или преступлений, и документы на эти товары по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 145 ТК ТС, согласно которому при проведении таможенного контроля в случаях, установленных ст. ст. 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 вышеуказанного Кодекса, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений.
2. Предусмотренный ч. 2 комментируемой статьи порядок заключения договора между таможенными органами и владельцем склада временного хранения при помещении товаров на склад временного хранения до настоящего времени Правительством РФ не установлен.
3. Вознаграждение за хранение товаров и возмещение убытков владельцу склада временного хранения осуществляются за счет следующих лиц:
- лиц, приобретших товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности;
- лиц, у которых товары были изъяты при проведении выездной таможенной проверки;
- лиц, которым возвращаются товары, не являющиеся предметами административных правонарушений или преступлений.
4. Согласно п. 2 ст. 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
Предусмотренный ч. 4 комментируемой статьи порядок возмещения расходов владельцу склада временного хранения до настоящего времени Правительством РФ не установлен.
5. В отличие от ч. ч. 2 и 4, в целях реализации ч. 5 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 704 "Об утверждении Положения о возмещении таможенными органами расходов (издержек), понесенных лицом в связи с хранением товаров, в отношении которых в ходе проведения таможенной проверки не установлено нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства РФ о таможенном деле".
Указанное Положение определяет порядок возмещения таможенными органами расходов (издержек), понесенных лицом в связи с хранением товаров, в отношении которых в ходе проведения таможенной проверки не установлено нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства РФ о таможенном деле.