Тема 2.3. Бюджетный процесс

1. Задания для самостоятельной работы

1. Изучите понятие, участников и стадии бюджетного процесса.

2. *Рассмотрите бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.

3. Рассмотрите виды государственных внебюджетных фондов (экономических и социальных).

4. Дайте правовую характеристику Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования РФ.

2. План практического занятия

(Форма обучения: очная)

Проводится в форме дискуссии и ролевой деловой игры.

Основные блоки деловой игры:

1. Стадия составления проекта бюджета и внесение проекта на рассмотрение.

2. Стадия рассмотрения и утверждения проекта (принятие закона (решения) о бюджете).

3. Процедура преодоления разногласий в процессе утверждения законопроекта о бюджете.

4. Процедура внесения поправок в законопроект о бюджете.

5. Стадия исполнения бюджета.

6. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

7. Государственные целевые внебюджетные фонды и порядок формирования их бюджетов.

1. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

В рамках темы 2.3 необходимо изучить общие теоретические положения бюджетного процесса. Бюджетный процесс рассматривается как по стадиям, так и с точки зрения правового положения конкретных его участников. Студент должен четко представлять, какие государственные органы участвуют в той или иной стадии бюджетного процесса, каковы их задачи и полномочия, на какие нормативные акты они опираются в своей деятельности. Кроме того в каждой стадии бюджетного процесса рассматривается порядок прохождения обязательных процедур (процедура принятия поправок, процедура финансирования и т.д.).

В завершении темы изучается правовое положение и роль государственных внебюджетных фондов на основе положений об этих фондах и законов об обязательных видах страхования. Упор делается на правовое положение Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.

Занятие проводится в форме ролевой деловой игры, где вначале студенты кратко дают ответы на основные вопросы темы, а потом, становясь участниками бюджетного процесса, составляют, принимают и исполняют бюджет. В итоге составляются и принимаются отчеты об исполнении. Отдельными самостоятельными участниками данного процесса становятся внебюджетные фонды.

4. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ(с послед. доп. и изм.)

3. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с послед. доп. и изм.)// СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167, 2004. № 33. Ст. 3370

4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российс­кой Федерации» (с послед. доп. и изм.)// СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 2004. № 27. Cт. 27.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с послед. доп. и изм.)// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; Российская газета. 2004. 23 июня.

6. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с послед. доп. и изм.)// СЗ РФ от 11 мая 1998 г., № 19, ст. 2071; Российская газета от 13 мая 1998 г.

7. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с послед. доп. и изм.)// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803; Российская газета. 2003. 27 дек.

8. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об осно­вах обязательного социального страхования» (с послед. доп. и изм.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686; 2004. № 10. Ст. 836.

9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с послед. доп. и изм.) // СЗ РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831; Парламентская газета, № 238-239, 20.12.2001; Российская газета, № 247, 20.12.2001.

10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера­ции» (с послед. доп. и изм.)// СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2004. № 27. Ст. 2711.

11. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (с послед. доп. и изм.)// СЗ РФ, 2009. 27 июля, № 30, ст. 3738; Российская газета, № 137, 28.07.2009.

12. Федеральный закон РФ от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском стра­ховании в Российской Федерации» (с послед. доп. и изм.)// Российская газета. 2010. 3 дек.

13. Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» (с послед. доп. и изм.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.12.1993, № 52, ст. 5076, Российская газета, № 239, 29.12.1993

14. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с послед. доп. и изм.) // Российская газета, № 114, 22.05.2012; Собрание законодательства РФ, 28.05.2012, № 22, ст. 2754.

15. Концепция реформирования бюджетного процесса в Рос­сийской Федерации, одобренная постанов­лением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (с послед. доп. и изм.)// Российская газета. 2004. 1 июня.

16. Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (с послед. доп. и изм.) // СЗ РФ, 06.12.2004, № 49, ст. 4908; Российская газета, № 272, 08.12.2004.

17. Постановление Правительства РФ от 01 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» (с послед. доп. и изм.)// СЗ РФ, 10.03.2008, N 10 (2 ч.), ст. 932.

18. и другие⁶