1.2. Роль гз в обеспечении национальной безопасности
В теории национальной безопасности, приведенные выше направления, рассматриваются как составляющие виды безопасности. Все виды безопасности находятся в диалектической, функциональной или параметрической взаимосвязи. Диалектическая взаимосвязь проявляется в причинно-следственных связях между факторами угроз (опасностей) и их последствиями.
Функциональная взаимосвязь проявляется во взаимной зависимости показателей эффективности экономической, социальной, военной и других сфер деятельности государства. Самая тесная взаимосвязь с другими сферами существует и у направлений экологической безопасности и безопасности в ЧС [3].
Рассмотрим роль ГЗ в обеспечении национальной безопасности (рисунок 1).
Рисунок 1 – Схема содержания национальной безопасности.
Параметрическая взаимосвязь может проявляться между некоторыми видами безопасности через их количественную меру. В качестве такой меры ряд исследователей понимают величину фактического или предотвращенного риска. Эта величина используется и в некоторых учреждениях и федеральных органах МЧС для оценки качества функционирования системы (подсистем) ГЗ. При этом под риском понимается векторная величина, учитывающая три случайных показателя: величину ущерба от рассматриваемого фактора опасности (угрозы), вероятность возникновения этого фактора и функцию неопределенности ущерба и вероятности этого фактора.
Учитывая тему данной лекции, рассмотрим взаимосвязи ГЗ с различными направлениями НБ. При этом будем исходить из того, что ГЗ функционирует в сферах экологической безопасности и безопасности в ЧС различного вида. Следует отметить существенную общность этих видов безопасности. Основными факторами общности являются следующие.
Во-первых, ГЗ направлена на обеспечение безопасности в ЧС техногенного, природного, экологического, биолого-социального характера в условиях мирного и военного времени.
Во-вторых, для экологической безопасности и безопасности в ЧС субъектами ГЗ являются люди, элементы инфраструктуры территорий и окружающая среда.
В-третьих, экологическая безопасность при техногенных, природных и биолого-социальных ЧС носит преемственный характер, т. к. поражающие факторы этих ЧС носят вторичный характер по воздействию на экологические изменения окружающей среды.
Экологическая безопасность имеет и особенность. Она заключается в том, что этот вид безопасности должен обеспечиваться как в условиях чрезмерных нагрузок (в результате антропогенной деятельности), превышающие предельно допустимые уровни, но не вызывающих ЧС, так и при экологических ЧС. Следовательно, экологическая безопасность характеризуется большей пространственно-временной сферой. В некоторой степени эту особенность можно отнести и к безопасности при ЧС биолого-социального характера.
Прежде чем сформулировать определения понятий экологическая безопасность (ЭБ) и безопасность в чрезвычайных ситуациях (БЗЧС) рассмотрим более подробно угрозы возникновения этих видов опасности.
Общая схема угроз ЭБ и БЗЧС приведена на рисунке 2.
Угрозы экологической безопасности.
В зависимости от происхождения, содержания и видов воздействия на субъекты ГЗ различают следующие виды экологических угроз: экологическая агрессия, внешняя экологическая угроза, внутренняя экологическая угроза.
Понятие экологической агрессии включает различные формы и способы экологического воздействия одного государства против другого. К таким формам и способам относят следующие:
активное воздействие на окружающую среду другого государства с целью нанесения ему военного или экологического ущерба;
любое целенаправленное стремление одного государства решить свои экологические проблемы за счет другого государства (размещение отходов производства или использование вредных веществ, разработки сырья для производства вредных веществ и т. п.);
использование экономических, политических рычагов для силового навязывания экологически опасных технологий, производств на территории другого государства.
Рисунок 2 – Общая схема угроз экологической безопасности и безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Для устранения возможности экологической агрессии в 1977 г. ООН была принята Конвенция о запрещении военного или иного другого враждебного использования методов модификации окружающей среды. Существует еще ряд международных актов, ограничивающих ведение «экологических войн». Однако, опыт современных локальных войн и вооруженных конфликтов последних десятилетий XX века показывает, что эти документы зачастую являются декларативными. Примером может служить последствие войны альянса стран НАТО против Югославии.
Угроза внешних экологических воздействий связана с возникновением вредных планетарных, глобальных, трансграничных и региональных процессов. К таким процессам относятся:
изменение климата и дефицит озонового слоя Земли;
возникновение трансграничных потоков загрязняющих вредных веществ;
нанесение ущерба окружающей среде и населению при проведении испытаний опасных видов вооружения и техники за рубежом;
использование в стране экологически опасных импортных технологий, производств, продукции, запрещенных в странах экспортерах;
закупка за рубежом продовольственных и промышленных товаров, могущих наносить ущерб здоровью населения;
импорт и захоронение в стране особо опасных, токсичных и радиоактивных отходов, в том числе в процессе деятельности совместных предприятий.
Угроза внутренних экологических воздействий связана с антропогенной деятельностью и природными явлениями на территории страны, а также авариями и катастрофами, в результате чего возникают все виды экологических загрязнений.
2. Угрозы безопасности в ЧС.
В зависимости от происхождения ЧС, содержания и видов воздействия, характера поражающих факторов ЧС на субъекты ГЗ различают следующие виды угроз при ЧС: техногенные аварии и катастрофы, природные катастрофы, биолого-социальные бедствия, войны и вооруженные конфликты, последствия общественных конфликтов.
Угрозы при ЧС техногенного характера возникают при авариях и катастрофах на химически опасных объектах, радиационно опасных объектах, взрыво-пожаро опасных объектах, гидродинамических опасных объектах, на транспорте, коммунально-энергетических сетях, на военных объектах.
Угрозы при ЧС природного характера возникают из-за стихийных бедствий геологического, метеорологического, гидрологического происхождения и при массовых ландшафтных пожарах.
Угрозы безопасности при ЧС биолого-социального характера возникают при массовых инфекционных заболеваниях людей, животных, растений в формах эпидемий, эпизоотий, эпифитотий или при больших масштабах – пандемий, панзоотий, панфитотий.
Войны и вооруженные конфликты вызывают угрозы в результате поражения населения, разрушение объектов инфраструктуры территорий и нарушение устойчивости экосистем окружающей среды. Масштабы и характер угроз зависит от вида войн и вооруженных конфликтов и применяемых средств поражения.
Общественные конфликты вызывают угрозы безопасности в зависимости от характера и масштабов конфликтов. Последствия этих конфликтов могут приводить к ЧС, подобным техногенным. При затяжном характере конфликтов они могут возникать и биолого-социальные ЧС.
Рассмотрев угрозы экологической безопасности и безопасности в чрезвычайных ситуациях, как составных направлений национальной безопасности, можно дать определение этих понятий.
В научной литературе и законодательных актах в области экологической безопасности рассматриваются два определения: в широком научном плане определение имеет вид:
Экологическая безопасность, как элемент национальной безопасности - совокупность определенных и создаваемых целенаправленной деятельностью человека условий и состояния окружающей среды, при которых:
поддерживается гармоническая структура, взаимосвязь и саморегуляция процессов и обеспечивается сохранение равновесие в экосистемах;
антропогенное воздействие на окружающую среду не превышает предельно допустимых экологических нагрузок;
обеспечивается сохранение здоровья, жизнедеятельности людей и исключаются отдельные последствия антропогенных воздействий для настоящего и последующих поколений.
Определение понятия экологической безопасности в законодательных актах базируется на приоритете безопасности жизни и здоровья личности, общества в целом. Формулировка определения следующая: «Экологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, окружающей среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на них».
Понятие безопасности в ЧС идентично понятию экологической безопасности, т. к. экологические чрезвычайные ситуации являются составной частью видов чрезвычайных ситуаций. Особенности заключаются в характере угроз, их источников и последствий. Приведем варианты определения понятия безопасности при всей совокупности ЧС (безопасности в чрезвычайных ситуациях) [6].
В широком плане под безопасностью в чрезвычайных ситуациях понимается состояние территории страны, региона, субъекта, объекта, при котором обеспечивается:
своевременное предупреждение возникновения техногенных, экологических, биолого-социальных ЧС, а также оповещение о возможных природных ЧС с целью своевременного принятия мер защиты;
максимальное снижение масштабов и тяжести ущербов от возникновения ЧС в мирное время;
своевременное и эффективное проведение АСДНР, снижающих потери населения, объектов инфраструктуры;
восстановление в кратчайшие сроки условий жизнедеятельности населения и производственного функционирования объектов народного хозяйства, нарушенного в результате возникновения ЧС мирного времени;
максимальная защита населения и объектов народного хозяйства в условиях войн и вооруженных конфликтов;
исключается необратимый ущерб окружающей среде в результате воздействия на нее поражающих факторов ЧС различных видов в мирное и военное время.
Формулировка безопасности в чрезвычайных ситуациях в сжатом виде следующая: «Безопасность в ЧС – состояние защищенности интересов личности, общества, инфраструктуры народного хозяйства от угроз, возникающих в результате воздействия ЧС в мирное и военное время, обеспечивающее восстановление нормальных условий жизнедеятельности населения и функционирования производственных объектов».
Особенностью безопасности в ЧС является ее двусторонняя связь с другими видами безопасности в системе национальной безопасности. Эта взаимосвязь особенно существенна с безопасностью в экономической, социальной и военной сферах [1].
В сфере экономической взаимосвязь проявляется в следующем. С одной стороны, достижение целей безопасности в ЧС зависит от финансирования государством проведения работ по совершенствованию системы БЗЧС, т. е. от экономических возможностей государства. С другой стороны, ущерб от ЧС существенно влияет на экономику страны. Содержание экономического ущерба может быть представлено зависимостями:
Прямой экономический ущерб равен:
Уэп. = Ур + Ус.х. + Ув.и. + Ук + Уз, (1)
где Ур – ущерб от разрушения производственных объектов, потери сырья и топлива;
Ус.х. – ущерб сельскому и лесному хозяйству в зонах ЧС;
Ув.и. – ущерб водным источникам и сооружениям;
Ук – ущерб жилищному, коммунальному и бытовому хозяйствам;
Уз – ущерб от потери продукции из-за повышенной заболеваемости и потерь населения.