Вопрос 22. Основные направления транспортной политики государства

Анализ транспортной политики основных промышленно развитых стран показывает, что одним их важнейших для них вопросов является выбор сфер и степени вмешательства государства в управление транспортом. Во многих странах государство выступает не только как субъект регулирования, но и как участник транспортного рынка.

В странах с развитой рыночной экономикой механизм управления транспортом формируется на следующих основных принципах:

- соответствие конституционному разделению полномочий между различными ветвями власти;

- отделение хозяйственных функций от властных;

- законодательное распределение функций управления между центральными, региональными и местными органами власти;

- предоставление возможности участия в решении транспортных проблем (транспортная политика, налоги, развитие инфраструктуры и другое) представителями промышленно-финансовых, торговых кругов и военного ведомства;

- обязательное участие ученых в разработке и обсуждении, как правило, на конкурсной основе, целевых комплексных программ развития транспорта, внедрении прогрессивных технических средств и технологий, систем управления транспортом и др.

Одним из главных показателей эффективной работы государственных предприятий является достижение поставленных социально-экономических целей.

Государство через систему «государственных рынков» на основе договоров о размещении заказов и закупок товаров у частного капитала (например, в США ежегодно на сумму примерно 100 млрд. долларов) превращает свой вопрос в весьма значимый фактор формирования и развития транспортных услуг, используя его как могучий инструмент для решения конкретных социально-экономических задач.

В соответствии с представлениями зарубежных специалистов, имеются три типа субъектов, функционирующих на базе государственной собственности:

1. Общественные образования (элементы государственной инфраструктуры, функционирующие вне зависимости от экономических институтов) – государственный аппарат, армия, полиция и так далее;

2. Общественное хозяйство – предприятия почты, службы связи, коммунального хозяйства и тому подобное;

3. Общественные предприятия – шахты, рудники, промышленные предприятия и другие.

Анализ практики управления в развитых странах с различной идеологией регулирования экономики позволил выявить следующие общие тенденции:

На государственном уровне:

- изменение роли и места отдельных видов транспорта в экономике

- высокая доля государственной собственности в железнодорожном и воздушном транспорте

- прогнозирование развития транспорта

- рост и коммерциализация деятельности транспортных подразделений не транспортных компаний.

На отраслевом уровне:

- факультативные функции единых министерств транспорта: разработка законопроектов по проблемам транспорта, предложений по тарифам и квотам, порядку лицензирования, разработка территориальных и технических норм и правил использования отдельных видов транспорта и перевозочных средств, формирование структуры парков подвижного состава

- наличие особенных мер управления каждым видом транспорта, определяемых уровнем его развития, экономической и стратегической зависимостью, степенью опасности

- контроль за осуществлением крупных инвестиционных транспортных проектов.

Основная доля государственных и муниципальных инвестиций (от 75 до 95%) направляется на развитие транспортной инфраструктуры, а частных (от 60 до 80%) – на развитие парка транспортных средств.

По признаку источника финансирования городского транспорта развитые зарубежные страны можно сгруппировать следующим образом:

- полностью государственное финансирование (Бельгия, Нидерланды)

- полностью или преимущественно децентрализованное финансирование (Дания, Канада, Швейцария, Великобритания, Швеция, Франция)

- смешанное финансирование (США, Италия, Австрия, ФРГ).