Dokumentoved_i_ego_professia
.pdfВ начале 1990-х гг. был издан ОКУД, в который включены наименования форм документов унифицированных систем и основные положения по ведению системы классификаторов и УСД.
На основе изложенного можно заключить, что традиционная российская технология процессов ДОУ имеет следующие особенности:
—четко выраженный вертикальный характер движения документов (руководитель — исполнитель — руководитель) внутри организации; отслеживание всего комплекса работ с документами в регистрационных журналах или машинописных картотеках, куда заносятся все сведения о документах, их перемещениях, резолюциях начальства, контроле сроков исполнения, отчетах и т.п.;
—ведение централизованных регистрационно-контрольных и отчетных массивов (файлов, картотек или журналов);
—создание специализированных служб: управлений делами, секретариатов, канцелярий для обеспечения единого порядка обработки документов;
—относительно небольшое разнообразие процессов делопроизводства и документооборота, их высокая степень стандартизации;
—основы технологии ДОУ закреплены в государственных нормативно-методических документах.
Основная проблема данной технологии — централизованное оперативное отслеживание движения документов, поскольку эта технология требует как получения своевременной информации, так и ведения объемных РКК. При этом делопроизводство фактически отделено от работы с самими документами: руководители и исполнители работают непосредственно с документами (или их копиями), а делопроизводственный персонал отслеживает их действия с помощью РКК. Развитие современного делопроизводства рассмотрим в последующих главах.
Контрольные вопросы:
1.С какой целью в глубокой древности появился документ?
2.Делопроизводство в Древней Руси.
3.Приказное делопроизводство. Дьяки и подъячии.
4.Коллежское делопроизводство.
41
5.Роль Петра I в организации делопроизводства.
6.Генеральный регламент. Его особенности и ценность.
7.Табель о рангах. Гражданская служба. Эволюция Табеля о
рангах.
8.Министерское делопроизводство.
9.Теоретические разработки в делопроизводственных процессах во второй половине ХIХ в.
10.Периоды развития делопроизводства в СССР.
11.ЕГСД.
12.ГСДОУ.
13.Подготовка кадров по делопроизводству.
14.Унификация и стандартизация документации в советские
годы.
Глава 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ 034700 «ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ
ИАРХИВОВЕДЕНИЕ»
2.1.Общие положения
Глубокие изменения, произошедшие в жизни России, не могли не коснуться сферы образования. Новое понимание государственной политики в области образования закреплено в действующей Конституции и Законе РФ «Об образовании». На их основе в 1996 г. принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
В ст. 43 Конституции РФ указано, что «Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты». В соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» «гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в пределах федеральных
42
государственных образовательных стандартов...». Таким образом, новое в профессиональном образовании — это четкое определение контуров образовательного пространства по профессии рамками государственного образовательного стандарта.
Разберемся, что такое стандарт. Посмотрим словари. Из словаря иностранных слов. (М. : Русский язык, 1984). узнаем, что слово «стандарт» происходит от английского standard и обозначает:
во-первых, образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов;
во-вторых, нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей, и т.д.
Есть и третье определение этого слова — нечто шаблонное, трафаретное, не содержащее в себе ничего оригинального, творческого, но к нашему стандарту это третье определение никак не подходит, и мы с вами увидим, почему.
Итак, мы взяли из иностранного словаря два первых определения. Теперь посмотрим, как это слово толкуется в других словарях. Из Толкового словаря русского языка под ред. проф. Д.И. Ушакова следует, что «стандарт: 1. Типовой образец, которому должно удовлетворять изделие по размерам, формам и качеству 2. Мерило, основа чего-нибудь» (Толковый словарь русского языка. Т. 4. М. : Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1940).
В«Словаре русского языка» С.И. Ожегова стандарт определен как «образец, которому должно соответствовать, удовлетворять что-нибудь по своим признакам, качествам, а также документ, содержащий в себе соответствующие сведения (офиц.)» (Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990).
Вэнциклопедическом словаре стандарт определяется как «образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов. Стандарт как нормативнотехнический документ устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утверждается компетентным органом» (Большой энциклопедический словарь. М. :Советская энцикло-
педия, 1991. Т. 2. С. 407).
43
Из всех этих определений, которые, по сути, аналогичны, понятно, что стандарт устанавливает минимальные требования к чемулибо: изделию, работе, термину. Проще можно сказать, что если изделие соответствует стандарту, — пожалуйте с ним в цивилизованную торговлю. А если не соответствует — продавайте свой товар с рук на «блошином рынке». Если ваша квалификация будет соответствовать требованиям стандарта, вы можете занимать определенную должность. Если нет — надо подучиться или искать другую работу. Всякое качество выше стандарта может быть беспредельно, до эксклюзива. В процессе обучения предусмотрено изучение стандартов по терминам и определениям, с требованиями к документу, качеству гербовой печати, порядку оформления обложки дел и т.д.
Теперь, зная, что понимается под стандартом, разберемся, что же такое государственные образовательные стандарты.
2.2. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ФГОС ВПО)
Федеральным государственным образовательным стандартам целиком посвящена ст. 5 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Прежде всего в Законе четко определено назначение образовательных стандартов.
«1. Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования предназначены для обеспечения:
1) единства образовательного пространства Российской Феде-
рации;
2)качества высшего профессионального образования;
3)основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы высшего профессионального образования;
4)признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем профессиональном образовании».
Высшие и средние учебные заведения сегодня вправе сообразно своим возможностям и потребностям своих регионов, предприятий и самих студентов вполне самостоятельно строить учебный процесс. Но общее регулирование, гарантию его необходимого каче-
44
ственного уровня обеспечивают государственные образовательные стандарты. Кроме того, «через государственные стандарты российская высшая школа вписывается и в мировое культурнообразовательное пространство, получает необходимые правовые средства для вхождения в международные механизмы признания документов об образовании, организации педагогических и научных обменов и связей» (Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. М. : Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию, 1995. С. 4).
Первые образовательные стандарты были утверждены в 1996 году, в 2000 г. были разработаны стандарты второго поколения. Их принятию предшествовало подписание министром образования приказа от 02.03.2000 № 683 «Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования», в котором утверждался перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования. В этом перечне специальность «Документоведение и документационное обеспечение управления» отнесена к разделу междисциплинарных специальностей
иполучила код специальности 350800. В соответствии с приказом Министра образования РФ от 04.12.2003 № 4482, утвердившим новый классификатор специальностей, специальность получила код 032001
иотнесена к гуманитарным наукам. Дополнительный код 65 означает
— дипломированный специалист с высшим образованием.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 28.10.2009 № 493 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ФГОС ВПО), который введен в действие 1 января 2010 г. по направлению 034700.62 «Документоведение и архивоведение». Дополнительный код 62 означает — бакалавр с высшим образованием в соответствии с Основной образовательной программой.
Квалификация выпускника — бакалавр по направлению «Документоведение и архивоведение».
Стандарт начинается с того, что в нем дается квалификационная характеристика бакалавра, т.е. какую работу ждут от него, что он должен уметь делать. Это очень важный пункт, так как в нем раскрываются все аспекты вашей будущей специальности. Вчитайтесь и осмыслите его. Он показывает, как многогранна, сложна и интересна
45
ваша будущая работа. Характеристика бакалавра-документоведа в стандарте изложена так.
«Документовед разрабатывает, внедряет и обеспечивает функционирование единого в организации технологического процесса документирования и работы с документами и документной информацией на основе использования современных автоматизированных технологий (составление, оформление документов, учет, регистрация, контроль исполнения, справочно-информационная работа, хранение). Планирует, организует и совершенствует деятельность службы документационного обеспечения управления, осуществляет контроль за состоянием делопроизводства в организации. Разрабатывает унифицированные формы документов, системы документации, табели документов различного назначения и уровня управления, классификаторы документной информации. Принимает меры по упорядочению состава документов и информационных показателей, сокращению их количества и оптимизации документопотоков организации. Участвует в отборе документов, передаваемых на государственное хранение, в организации текущего хранения и экспертизе ценности документов. Принимает участие в постановке задач проектирования, эксплуатации и совершенствовании (в части информационного обеспечения) автоматизированных информационных систем и систем управления, а также в разработке новейших информационных технологий, базирующихся на применении компьютерной техники, проектировании и актуализации баз и банков данных. Изучает и обобщает передовой отечественный и зарубежный опыт в области документационного обеспечения управления, разрабатывает нормативно-методические документы по вопросам документационного обеспечения. Подготавливает предложения по обеспечению эргономических условий труда, рационализации рабочих мест работников службы документационного обеспечения управления. Принимает участие в работе по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров службы документационного обеспечения управления.»
Следовательно, принимая вас на работу, организация вправе рассчитывать, что вы умеете делать все, перечисленное в стандарте.
Далее в стандарте указывается, где может работать бакалавр. Обратите внимание, что выпускник, получивший образование по направлению «Документоведение и архивоведение», может работать
46
в учреждении любого уровня управления, любой отрасли и любой формы собственности.
Он должен быть «подготовлен к профессиональной работе в государственных органах федерального уровня, субъектов Федерации, муниципального уровня, в государственных, общественных, кооперативных и коммерческих учреждениях, организациях, фирмах, предприятиях в службах документационного обеспечения управления». Здесь же указываются и возможные должности. Это должности, требующие «высшего образования, в том числе руководителем службы делопроизводства, офис-менеджером и секретарем-референтом руководителя организации».
Конечно, в стандарте не могут быть указаны абсолютно все возможные должности, так как служба документационного обеспечения управления часто имеет сложную структуру и большой штат. Многочисленные функции этой службы и возможные места работы вы узнаете уже в курсах по данному направлению.
Определив область деятельности бакалавра-документоведа, стандарт устанавливает, какие же знания он должен получить в вузе, чтобы соответствовать предъявляемым к нему требованиям. Для этого образовательный стандарт определяет обязательный минимальный набор дисциплин и минимум содержания каждой дисциплины.
Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования состоят из федеральных и национально-региональных компонентов.
Федеральные компоненты обязательны для всех вузов и, соответственно, во всех вузах проходят эти дисциплины. Но, кроме того, каждый вуз, исходя из своих интересов и возможностей, добавляет в учебный план по специальности национально-региональные (вузовские) компоненты.
«Федеральный компонент устанавливает обязательный минимум содержания каждой основной профессиональной образовательной программы и определяет государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным направлениям. Региональный компонент определяет ту часть содержания основных образовательных программ, которая отражает региональные особенности подготовки бакалавров».
47
Устанавливаемые стандартом перечень и структура дисциплин позволяют обеспечить выпуск образованных бакалавров не только с хорошей профессиональной квалификацией, но и способных к анализу сложных проблем современной жизни общества и окружающей среды.
2.3. Циклы государственных образовательных программ
Государственный общеобразовательный стандарт по любому направлению делит дисциплины, которые должен изучить каждый студент, на четыре цикла:
Б.1 — гуманитарный, социальный и экономический цикл; Б.2 — математический, естественно-научный и программно-
информационный цикл; Б.3 — профессиональный цикл;
Б.4 — физическая культура; «Каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть
и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Вариативная (профильная) часть дает возможность расширения и (или) углубления знаний, умений и навыков и компетенций, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (модулей), позволяет обучающимся получить углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и (или) для продолжения профессионального образования в магистратуре.
Базовая (обязательная) часть гуманитарного, социального и экономического цикла предусматривает изучение следующих обязательных дисциплин: история, философия, иностранный язык, безопасность жизнедеятельности.
По второму циклу (базовая часть) предусмотрено изучение дисциплин: математика, информатика, информационные технологии, концепции современного естествознания.
По третьему циклу (базовая часть) документоведение, организация и технология документационного обеспечения управления, архивоведение, государственные, муниципальные и ведомственные архивы, информационная безопасность и защита информации, кадровое делопроизводство и архивы документов по личному составу, организация государственных учреждений России, административное
48
право, информационное право, гражданское право, архивное право, трудовое право, источниковедение, информационные технологии в ДОУ и архивном деле, безопасность жизнедеятельности.
Таким образом, в стандарте перечислен обязательный набор дисциплин по направлению, который входит в четырехлетний учебный план, составляемый каждым вузом, готовящим по направлению «Документоведение и архивоведение».
Помимо обязательных дисциплин в соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» каждый вуз добавляет в учебный план дисциплины националь- но-регионального компонента и обязательно включает в каждый цикл дисциплины по выбору студента (спецкурсы и спецсеминары), устанавливаемые вузом и предусматривает факультативные дисциплины. Следовательно, учебные планы различных вузов, готовящих бакалавровдокументоведов, имеют лишь единую основу, но различаются по набору дисциплин за счет вводимого внутривузовского компонента, курсов по выбору студента и факультативных курсов. И действительно, одни вузы делают больший упор на компьютерные технологии, вводя соответствующие дисциплины, другие добавляют больше курсов, связанных с особенностями текстов служебных документов и их унификации, третьи делают упор на изучении закономерностей документообразования и истории складывания и развития формуляра документа. Выбор дополнительных дисциплин чаще всего связан с тем, на базе какого факультета открывается направление, например, филологического, исторического, автоматизации, и каковы возможности вуза.
Перечень дисциплин национально-регионального компонента и дисциплин по выбору студента устанавливается ученым советом самого вуза.
Но стандарт не только называет обязательный набор изучаемых дисциплин, но и излагает требования к обязательному минимуму их содержания.
2.4.Требования к результатам освоения основных образовательных программ бакалавриата
Федеральный государственный образовательный стандарт установил компетентностный подход к определению квалификацион-
49
ных характеристик бакалавра-документоведа. Им предусмотрены общекультурные и профессиональные компетенции.
К общекультурным компетенциям относится:
владение:
культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения;
способностью уважительно и бережно относиться к историческому наследию и культурным традициям, толерантно воспринимать социальные и культурные различия;
способностью и готовностью понимать движущие силы и закономерности исторического процесса, место личности в историческом процессе, политической организации общества;
способностью логически верно, аргументированно и ясно строить устную речь;
способностью к социальному взаимодействию на основе принятых в обществе моральных и правовых норм, проявления уважения к людям, толерантности к другой культуре; готовностью нести ответственность за поддержание партнерских, доверительных отношений, к кооперации с коллегами и работе в коллективе;
способностью использовать нормативные правовые документы в своей деятельности;
способностью к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства;
способностью осознавать социальную значимость своей будущей профессии, обладать высокой мотивацией к выполнению профессиональной деятельности;
способностью понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны;
основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, навыками работы с компьютером как средством управления информацией;
владеть гуманистическими ценностями для сохранения и развития современной цивилизации; готовностью принимать нравствен-
50