Копытов %22Административное право%22

Понимание административного права. В конце XVIII - начале XIX в.

во Франции завоевала позиции концепция самостоятельности государственной администрации от законодательной и судебной властей, были учреждены специальные административные суды для контроля за государственной административной деятельностью. Из-за бытовавшего недоверия к общим судам, которые сформировались в период абсолютной монархии, указанную контрольную функцию им не доверили. Именно в этот период формируется административное право, обеспечивающее правовое регулирование контроля за государственной администрацией, защиты граждан от произвола административных властей.E

Современное административное право страны регулирует организацию и деятельность государственных органов административной власти, набор, статус и организацию деятельности государственных служащих. Указанные органы призваны осуществлять реализацию политических решений, принимаемых органами законодательной власти.E

Источники административного нрава.E

К ним относятся международные договоры, роль которых значительно возросла в связи с вхождением страны в Европейский Союз, Конституция Франции и другие законы, нормативные акты административных органов, решения судов (в основном административных). Действующая Конституция существенно ослабила законодательную власть и усилила роль президента, а также правительства. Она содержит нормы об органах управления, о судах, в том числе административных, о министрах. В ней провозглашено право

на участие граждан в управлении государством.E

Административное право Франции в отличие от ряда других правовых отраслей не кодифицировано. Оно систематизировано путем издания сборников законов и иных актов, коих свыше 30. Сборники подготовлены частными лицами для удобства пользования актами.E

Административно-правовые акты издают президент, правительство,

министерства и ведомства, а также местные органы (мэры коммун, председатели региональных и генеральных советов, префекты и др.).

Гражданский кодекс Франции запрещает судам формулировать нормы права. На практике суды, в том числе административные, при рассмотрении конкретных дел иногда вынуждены создавать новые нормы права в связи с наличием пробелов в административном законодательстве.E

Организация администрации.E

Административную власть в центре осуществляют следующие виды органов государственной власти: президент, премьер-министр, министры. Президент и премьер-министр издают правовые акты, назначают высших должностных лиц государства (министров, судей, префектов, послов, директоров министерств и государственных компаний, ректоров и др.). Они координируют деятельность министерств и ведомств, решают споры между ними.E

Правительство Совет министров формируется в составе премьерминистра и министров. Конституция и законы не устанавливают компетенцию министров. Ее определяет премьер-министр. У каждого министра имеется кабинет численностью до 10 человек. Крупные подразделения министерств возглавляют генеральные директора, в подчинении у них находятся директора и иные должностные лица.E

Система местных органов государственной администрации включает префектуры и государственные периферийные службы. Префекты представляют государство в департаментах и регионах. Во Франции создано 22 региона. Государственные периферийные службы являются внешними службами министерств и проводят политику министерств.E

Важное место в территориальном управлении Франции занимают

местные сообщества двух видов: 1) обычные (большинство общин, департаментов и регионов); 2) особые (например, Корсика, Париж, Марсель, заморские территории и регионы). Местные сообщества являются публичными юридическими лицами. В них формируются руководящие органы, избираемые населением.E

Государственная служба. Во Франции государственн

служащими являются все лица, находящиеся на службе у государства. Наряду с государственной службой учреждена публичная служба

местных сообществ. Около половины их служащих заняты в системе публичного образования и здравоохранения.E

Государственного служащего называют также публичным агентом. Государственный служащий - это лицо, подчиненное нормам публичного права, осуществляющее свою профессиональную деятельность па службе публичного коллектива и назначенный актом публичной власти.E

Государственные служащие подразделены на две категории: а) гражданские служащие государственной администрации, местных сообществ и публичных учреждений; б) военнослужащие, работники судов и парламента. Штатные служащие государства занимают постоянные должности, поэтому их правовое положение стабильно. В зависимости от важности и сложности работы гражданские служащие разделены на четыре категории: чиновники; стажеры; вспомогательный персонал; временные и договорные агенты. Гражданину, принятому на государственную службу, присваивают определенный разряд но результатам конкурсных экзаменов или иных форм проверки его профессиональных качеств.E

Регулирование административной деятельности.E

Администрация имеет право принимать нормативные и индивидуальные правовые акты. Если принятый акт не исполняется, администрация может добиваться его реализации самостоятельно или путем обращения в суд. Ко второму способу обеспечения исполнения акта администрация обычно прибегает в случаях, не терпящих отлагательства (пожары, стихийные бедствия и т.д.). Ущерб,

причиненный незаконным решением, а также законным, но неправильно исполненным, подлежит возмещению. Иногда такой ущерб взыскивается со служащего, причинившего ущерб.E

Организация и деятельность администрации подчинена трем правилам: непрерывности, иерархичности и самостоятельности.

Первое из них означает, что органы и службы администрации должны функционировать постоянно. Иерархичность указывает на ступенчатый

характер юридической силы принимаемых актов и возможность их отмены вышестоящим органом. Самостоятельность субъекта

администрации предполагает, что он свободен в своей деятельности в пределах, установленных правом. Закон 1979 г. "Об обосновании административных актов и улучшении отношений между органами управления и общественностью" предусматривает обязанность администрации мотивировать принимаемые ею индивидуальные акты, особенно негативные и неблагоприятные для граждан и юридических лиц.E

Административная юстиция.E

Административные суды (трибуналы) самостоятельны и не подчиняются органам, функционирующим в системе общих судов. Они не только разрешают административные споры, но и выступают в роли советников администрации. Трибуналы проверяют законность широкого круга актов (от муниципальных до президентских). Рассматриваемые ими споры затрагивают все сферы жизни французского общества (политическую, экономическую, социальную, культурную, нравственную). Предусмотрена специализация судей в вопросах управления.E

К административным судам отнесены: а) низовые (региональные и специализированные); б) апелляционные; в) Государственный совет. Региональные суды считаются общими административными судами. Система специализированных административных судов включает следующие их виды: 1) Счетную палату и региональные счетные палаты; 2) дисциплинарные административные суды; 3) суды но вопросам социального обеспечения.E

Высшим административным судом Франции и главным

консультантом правительства по вопросам управления является Государственный совет. Главой Госсовета является премьер-министр, его заместителем - министр юстиции. Практически Госсовет возглавляет его вице-председатель. В составе Госсовета насчитывается 250 членов.E

Контроль судов над администрацией.E

При рассмотрении административного спора суд обязан тщательно

исследовать материалы дела, основательно знакомиться с деятельностью административных учреждений. В этих целях установлена

специализация административных судов и их судей. Применяется также откомандирование судей на работу в учреждения.E

По вопросам факта суд обычно доверяет администрации, так как в ней работают профессионалы. На себя суд берет рассмотрение вопросов права. При проверке административного решения он уделяет главное внимание следующим вопросам права: а) действовала ли администрация законно; б) правильно ли она применила правовые нормы; в) не допустила ли нарушений установленной процедуры. К сожалению, в административных судах дела рассматриваются очень долго: от нескольких месяцев до двух-трех лет.E

Административное право Федеративной Республики Германии/

Понимание административного права.E

Понятие административного нрава ФРГ неразрывно связывают с публичным управлением. Основоположник германской школы административного права О. Майер определял публичное управление как деятельность государства по осуществлению его целей, исключая законодательство и судопроизводство. В ФРГ подразделяют административное право на общее и особенное. Общее административное право направлено на регулирование многих областей организации и деятельности государственной администрации, особенное административное право регулирует отдельные области. В состав особенного административного права включают следующие правовые подотрасли: коммунальное, полицейское и право охраны общественного порядка, публичной службы (чиновничье право),

строительное право, право уличного и дорожного движения, регионального и земельного планирования, хозяйственного управления, экологическое право.E

В связи с тем, что исполнительная власть, осуществляющая в Германии публичное управление, достигла очень высокого уровня организации, обширна по своим функциям и объему, соответственно и

регулирующее ее административное право должно быть и, бесспорно, является адекватным такой системе исполнительной власти, т.е. высокоразвитым.E

Источники административного права.E

Система источников административного права включает следующие виды нормативных правовых актов: 1) Основной закон (Конституцию ФРГ); 2) акты высших представительных органов государства (бундестага и бундесрата); 3) акты органов публичной администрации иных уровней публичного управления (федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального президента и правительства, федеральных учреждений, а также органов управления нижестоящих ступеней управления); 4) решения Федерального административного суда; 5) нормы международных соглашений. Правительство издаст нормативные правовые акты в форме постановлений. Согласно Конституции федеральный министр может быть уполномочен законом издавать нормативные постановления.E

Организация администрации.E

Система органов исполнительной власти включает пять ступеней: 1) органы управления федерации в составе федерального президента и правительства, федеральных учреждений; 2 ) земельные административные органы; 3) администрацию округов, подконтрольную правительствам земель; 4) администрацию районов и городов районного ведения; 5 ) администрацию общин. Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров.E

Государственная служба.E

По законодательству ФРГ различают служащих и чиновников. Наличие чиновничества является одним из признаков органа

управления. Чиновником признается физическое лицо, которое находится в государственно-служебных отношениях на основании присяги верности с юридическим лицом публичного управления и выполняет по поручению последнего публично-правовые функции. Согласно п. 4 и 5 ст. 33 Основного закона государства осуществление властных полномочий в виде постоянной задачи должно поручаться лицам, "состоящим па государственной службе и связанным узами

публично-правовых отношений службы и верности. Право государственной службы должно регулироваться с учетом

традиционных принципов, касающихся статуса профессиональных чиновников".E

Право государственной службы (чиновничье право) является подотраслью административного права. Оно основано на действии ряда федеральных и земельных законов о чиновниках. Федеральный закон о чиновниках 1953 г. (в редакции 1985 г.) установил статус чиновников, принципы их назначения и продвижения по службе, права и обязанности, требования, которым должен соответствовать чиновник. Например, для чиновников необходимы психическое и физическое здоровье, устойчивое материальное положение, они должны быть немцами по национальности. Они должны присягать, что всегда будут защищать свободный демократический строй, опираясь на Основной закон.E

Понятия "чиновник" и "служащий" не являются идентичными. Служащие работают по найму на основе трудовых договоров (соглашений), их отношения с государством не публично-правовые, а частноправовые. Они не имеют чиновничьих привилегий. Так, трудовой договор со служащим может быть расторгнут, а чиновники назначаются пожизненно, труд служащих оплачивается в соответствии с тарифным соглашением, а для чиновников существует установленное денежное содержание, служащие получают пенсию на основе договора о социальном страховании, а чиновникам назначают государственную пенсию.E

Чиновники ФРГ несут повышенную уголовную ответственность за преступления, совершенные при исполнении служебной деятельности (шпионаж, разглашение служебной тайны, взяточничество, преступное

использование служебного положения).E

Регулирование административной деятельности.E

Согласно Основному закону Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. В пределах основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела своей отрасли.

Федеральный канцлер ведет дела правительства в соответствии с

Регламентом, принятым Федеральным правительством и одобренном Федеральным президентом (ст. 65).E

Федеральное правительство, обладая правом определять направления деятельности системы органов исполнительной власти, оказывает существенное влияние на все сферы жизни страны. Оно издает постановления во исполнение законов. По некоторым вопросам правительство по согласованию с бундесратом может издавать указы, имеющие силу закона. Правительство по соглашению с бундестагом разрешает споры по вопросам полномочий нижестоящих органов на принятие актов. Оно вправе направлять своих уполномоченных во все учреждения для надзора за законностью.E

ФРГ - федеративное государство, поэтому в каждой из его 16 земель созданы земельные правительства. Указанные правительства также участвуют в административно-правовом регулировании путем издания собственных актов управления.E

Земли страны делятся на территориальные правительственные округа числом около 5 0 . Главой округа является уполномоченный правительства земли. Его основная задача состоит в том, чтобы контролировать на территории округа исполнение правительственных актов. Регулирующие функции в сфере публичного управления осуществляют также администрации районов, городов и общин.E

Административная юстиция.E

Организация судов административной юстиции ФРГ трехступенчатая. Высший орган административной юстиции - Федеральный административный суд. Вопросы образования судов первой и второй

инстанций находятся в компетенции земель. Первичной инстанцией по рассмотрению административных споров является административный суд. Вторую инстанцию представляет Высший (земельный) суд.E

Каждая земля имеет только один такой суд. Деятельность судов административной юстиции регулирует Закон об административном судопроизводстве (1960).E

Федеральный административный суд выступает в основном в качестве кассационной инстанции. Иногда при рассмотрении дел, имеющих

принципиальное значение, он берет на себя функции суда первой инстанции. Большинство дел рассматривается судами второй инстанции. Кроме того, в стране имеются специализированные суды административной юстиции. Патентный суд рассматривает споры авторов технических решений, суды по делам социального обеспечения разрешают дела по социальным вопросам. Второй и последней инстанцией для специализированных судов выступает Федеральный административный суд.E

Контроль судов над администрацией.E

Судебные органы в соответствии с нормами Основного закона обязаны контролировать деятельность учреждений публичного управления. Осуществляя судебный контроль, они отменяют те нормативные акты публичной администрации, которые противоречат праву и действующим законам. В ФРГ законодательство предоставляет любому гражданину право добиваться в судебном порядке определенных действий в собственных интересах со стороны администрации.E

Иски, рассматриваемые в судах административной юстиции, подразделяют на три тин: а) об оспаривании актов; б) об издании актов; в) об установлении факта издания акта.E

37.3. Особенности административного права Соединенных Штатов Америки и Великобритании как государств с англосаксонской правовой системой/

Англосаксонская, или англо-американская, правовая система, называемая также системой общего права, имеет место в англоязычных

странах (Великобритании, США, Канаде, Австралии, Индии, Новой Зеландии и других странах, испытавших на себе мощное воздействие Британской империи). Она сложилась постепенно на основе отправления судами правосудия, судебной практики и судебных процедур. В ней важная роль принадлежит суду и судебным прецедентам. Собственно данная система опирается на принцип обязательности прецедента. Его суть состоит в том, что резолютивная часть решения, принятого по конкретному юридическому делу вышестоящим судом, становится обязательной для нижестоящих судов

при разрешении ими аналогичных дел. Источниками англоамериканского права являются наряду с прецедентами законы (статуты), доктрины, обычаи.E

Для рассматриваемой системы права характерны и иные особенности. Здесь процессуальное право получило опережающее развитие по сравнению с материальным. В ней не придается большого значения делению права на публичное и частное в отличие от романо-германской системы. В основе структуры англо-американской системы права лежит система источников права, а не система правовых отраслей.E

Административное право Соединенных Штатов Америки/

Понимание административного нрава.E

Административное право США регулируетосновы правового

положения и порядок деятельности административных учреждений, а также контроль судов над администрацией. Основное внимание в административном праве страны акцентируется на отношениях

администрации и отношения между ее составными частями. Оно интересует американцев лишь в той мере, в какой обеспечивает оказание юридической помощи частным лицам. Поэтому административное право в США рассматривают в основном как правовую отрасль, направленную на защиту частных лиц от произвола бюрократии, государственной администрации.E

Источники административного права.E

Источниками административного права являются: 1) Конституция США и конституции штатов; 2) законы федерации и законы штатов; 3) судебные решения; 4) акты административных учреждений.E

Конституции косвенно являются источниками административного права. Они содержат определенные ограничения для

административного права и устанавливают пределы, за которые не должны выходить законодатели, администрация и суды при