Копытов %22Административное право%22

Министерство иностранных дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере международных отношений [259. П. 1]. Министерство разрабатывает общую стратегию внешней политики РФ, представляет соответствующие предложения Президенту РФ и ведет работу по реализации внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики. Оно осуществляет также координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти.E

Субъекты РФ/

Развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и

иными нормативными правовыми актами [ 109]. Министерство иностранных дел РФ и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам РФ в осуществлении ими международного и внешнеэкономического сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России. Развитие регионального и приграничного сотрудничества субъектов РФ является важным резервом развития двусторонних связей с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной и иных областях.E

Федеральные органы исполнительной власти/

Они при подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства взаимодействуют на постоянной основе с палатами Федерального Собрания РФ, политическими партиями, неправительственными организациями, академическим сообществом и объединениями деловых кругов России, содействуя их участию в международном сотрудничестве. Широкое вовлечение гражданского общества во внешнеполитический процесс соответствует тенденциям внутреннего развития России. Оно отвечает задачам поддержания в

стране согласия по вопросам внешней политики и способствует ее эффективной реализации.E

Последовательное осуществление положений Концепции внешней политики призвано создавать благоприятные условия для реализации исторического выбора народов России в пользу правового государства, демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.E

Имеется ряд нормативных правовых актов федерального законодательства, в которых установлена специальная компетенция Министерства иностранных дел России в областях военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, обеспечения биологической и химической безопасности, реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний [247. Перечень. П. 2; 304. П. 8; 313. П. 2]. На Министерство возложены обязанности по реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" [305].E

36.2. Организация и компетенция Министерства иностранных дел РФ и подведомственных ему органов/

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 [259]. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ.E

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения), территориальные органы - представительства МИДа России на территории РФ (далее - территориальные органы).E

Таким образом, в систему МИДа России входят: а) центральный аппарат; б) загранучреждения; в) территориальные органы; г)

организации, подведомственные МИД России и обеспечивающие его деятельность на территории РФ.E

государственной политики; б) реализации государственной политики; в) нормативно-правового регулирования.E

Основные задачи МИДа России: 1) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ; 2) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики, утвержденной Президентом РФ; 3) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями; 4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене; 5) защита дипломатическими и международноправовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;E

6)содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;E

7)координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации; 8 ) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.E

МИД России наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [259. П. 6]. Он разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем. По вопросам своей компетенции МИД России вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, но которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ.E

МИД России: 1) самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции (за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ); 2) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности (в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов); 3) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности ООН, Содружества Независимых Государств (СНГ), органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем; 4) участвует в разработке и реализации

государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научнотехнического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом; 5) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми

средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом; 6) ведет

переговоры с иностранными государствами и международными организациями; 7) содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания РФ; 8) содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию; 9 ) осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; 10) осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий; 11) заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИД России; 12) обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента РФ или Правительства РФ; 13) обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров РФ; 14) координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике РФ, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны; 15) оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории РФ.E

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).E

Агентство подведомственно МИДу России. Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, утвержденном Указом Президента РФ от б сентября 2008 г. № 1315 [277].E

Россотрудничеству разрешено по согласованию с МИДом России иметь за пределами Российской Федерации свои представительства -

российские центры науки и культуры за рубежом. Агентство вправе направлять своих представителей для работы в составе дипломатических представительств РФ без включения их в штатную численность этих дипломатических представительств. Указанные представительства и представители Агентства составляют его загранаппарат. Порядок создания, функционирования и ликвидации представительств, а также работы представителей Россотрудничества определяется Президентом РФ.E

Сфера деятельности Россотрудничества включает: 1) обеспечение и развитие международных отношений России с государствами - участниками СНГ, другими иностранными государствами; 2 ) международное гуманитарное сотрудничество. В установленной сфере Россотрудничество выполняет следующие функции: а) оказание государственных услуг; б) управление государственным имуществом.E

За пределами Российской Федерации Россотрудничество по согласованию с МИДом России осуществляет возложенные на него функции через свой загранаппарат.E

Россотрудничество наделено полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [277. П. 6]. Оно: 1) взаимодействует с исполнительными органами международных и региональных организаций, созданных Россией совместно с государствами - участниками СНГ; 2) координирует и контролирует реализацию решений межгосударственных многосторонних и двусторонних интеграционных объединений с участием России, созданных в рамках СНГ; 3) разрабатывает и реализует по согласованию с МИД России и другими федеральными органами исполнительной

власти программы помощи государствам - участникам СНГ; оказывает содействие МИД России в проведении единой внешнеполитической линии России в части, касающейся координации программ в сфере международного гуманитарного сотрудничества; 4) взаимодействует в научной, культурной, экономической, информационной и гуманитарной областях с российскими некоммерческими неправительственными организациями и религиозными организациями, с государственными и неправительственными

структурами государств - участников СНГ, других иностранных государств, с международными и региональными организациями; 5)

взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в осуществлении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников, проживающих за рубежом; 6 )

содействует развитию общественных, деловых и научных связей между Россией и государствами - участниками СНГ, другими иностранными государствами; 7) участвует в планировании, организации и проведении гуманитарных, научных и культурных акций РФ; в пределах своих полномочий координирует деятельность российских и зарубежных организаций по подготовке таких акций; 8) содействует развитию международных связей Российской Федерации в сфере образования, продвижению па мировой рынок образовательных услуг российских образовательных учреждений, расширению сотрудничества между российскими и зарубежными образовательными учреждениями; 9) организует работу с проживающими за рубежом выпускниками советских и российских образовательных учреждений и их объединениями в интересах гуманитарного, делового и научнотехнического сотрудничества России с иностранными государствами; 10) обеспечивает работу по популяризации русского языка за рубежом, организует на базе представительств курсы и центры по изучению русского языка, оказывает методическую помощь иностранным преподавателям русского языка, проводит научно-практические конференции, семинары, творческие встречи, участвует в организации и проведении национальных и международных конкурсов и олимпиад по русскому языку; 11) формирует библиотечные фонды представительств и комплектует их справочной, научной и художественной литературой, учебно-методическими материалами; 12) содействует поддержанию и развитию международных контактов субъектов РФ в научнотехнической, культурной, экономической областях, а также в сфере

образования.E

36.3. Организация и компетенция посольств и консульских учреждений Российской Федерации/

Посольство Российской Федерации/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и

компетенции установлены в Положении о Посольстве Российской

Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.

№ 1497 [2661.E

Посольство является государственным органом внешних сношений

Российской Федерации, осуществляющим ее представительство в государстве пребывания. Оно учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему МИД России.E

ВПосольстве могут создаваться отделы или группы по направлениям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отношений, экономической работы, науки и техники, прессы и информации, культуры, консульский, другие отделы или группы. Работа посольства строится на основе квартальных или полугодовых планов, составляемых

сучетом указаний МИД России.E

Всостав Посольства могут включаться представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений. Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются МИД России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями.E

При Посольстве может функционировать в соответствии с нормативными правовыми актами МИД России общеобразовательная школа. В Посольстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением

профессиональных союзов.E

Специальными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Посольства РФ, являются Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положение о Посольстве Российской Федерации, Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, нормативные акты и указания МИД России, а

также Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961 г.) [1; 259; 266; 2801Деятельность Посольства РФ регулируют и иные

международно-правовые акты, в том числе двусторонние консульские конвенции России с другими государствами.E

Сфера деятельности Посольства РФ - обеспечение проведения единой политической линии России в отношениях с государством пребывания. В этих целях оно осуществляет функции координации деятельности и контроля за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых на территории отдельных субъектов и административно-территориальных образований. Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают посольству содействие в осуществлении его функций и информируют посольство о своей деятельности.E

Па здании Посольства РФ или его территории поднимается Государственный флаг РФ, устанавливается щит с изображением Государственного герба РФ и надписью "Посольство Российской Федерации в (наименование иностранного государства)" на русском языке и государственном языке (государственных языках) государства пребывания. Государственная символика Российской Федерации используется с учетом протокольной практики государства пребывания.E

Посольство, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания. Сотрудники и члены их семей обязаны уважать законы, административные правила, а также традиции и обычаи государства

пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.E

Основные задачи и функции Посольства РФ: 1) представительство России в государстве пребывания; 2) обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса России в государстве пребывания; 3) выполнение поручений Президента РФ, Правительства

РФ, МИД России, а также согласованных с МИД России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов

государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций; 4) сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений России с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных отношений, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания; 5) информирование Президента РФ, Правительства РФ, МИД России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания, обеспечению интересов России в соответствующем регионе и мире в целом; 6) обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание содействия государственным органам и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов России в установлении контактов с государственными органами, представителями общественных объединений и деловых кругов государства пребывания; 7) участие в подготовке проектов международных договоров России с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров, осуществление контроля за выполнением двусторонних договоров России с государством пребывания, а также многосторонних договоров в части отношений России с государством пребывания; 8) защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц России с

учетом законодательства государства пребывания; 9) поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания; 10) выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений РФ в государстве пребывания, содействие установлению и развитию

связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками; 11) распространение в государстве пребывания официальной информации