Копытов %22Административное право%22

правовая академия, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации.E

Всферу деятельности Минюста России входят: 1) исполнение уголовных наказаний; 2) регистрация некоммерческих организаций (включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации); 3) сфера адвокатуры; 4) сфера нотариата; 5) государственная регистрация актов гражданского состояния; 6) обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, актов других органов.E

Вустановленной сфере деятельности Минюст России осуществляет функции: а) выработки и реализации государственной политики; б) нормативно-правового регулирования. Кроме того, он осуществляет также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.E

Основные задачи Минюста России: 1) разработка общей стратегии государственной политики; 2) нормативно-правовое регулирование; 3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя министра юстиции РФ; 5 ) организация деятельности по регистрации некоммерческих организаций; 6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.E

Минюст России наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [262. П. 7]. Он вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных

служб.E

Минюст России выполняет следующие виды деятельности: 1) обобщает практику применения федерального законодательства и проводит анализ реализации государственной политики по вопросам своей компетенции; 2) участвует в организации работы по систематизации федерального законодательства и подготовке Свода законов России; 3) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ; 4) разрабатывает и представляет в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства РФ, проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ; 5) координирует работу федеральных органов исполнительной власти но подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства РФ и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов; 6) осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; 7) ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов; 8) осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации; ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации; 9) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов

субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам; 10) осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ [338]; 11) организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, ведет государственный реестр муниципальных образований РФ; 12) осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, государственную регистрацию соглашений об осуществлении

международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, заключенных органами государственной власти субъектов РФ; 13)

согласовывает предложения о заключении, прекращении, приостановлении действия или временного применения международных договоров РФ, вносит предложения о заключении международных договоров РФ, устанавливающих иные правила, чем предусмотрены федеральным законодательством; 14) получает от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам; 15) утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные федеральным законодательством о нотариате; 16) определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ; 17) подготавливает представления о передаче лиц, осужденных судами РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами которых эти лица являются; 18) участвует в работе по созданию и ведению специализированных баз данных правовой информации в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации России.E

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)/

Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента РФ от 13

октября 2004 г. № 1314 [2711.E

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.E

В сферу деятельности ФСИН России входят: 1) исполнение уголовных

наказаний в отношении осужденных; 2) содержание лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, их охрана и конвоирование; 3) содержание подсудимых, находящихся под стражей,

их охрана и конвоирование; 4) наблюдение за поведением условно осужденных и осужденных, которым суд предоставил отсрочку отбывания наказания.E

ФСИН России осуществляет в установленной сфере деятельности следующие функции: а) правоприменительные (в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных); б) контроля и надзора (в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных); в) содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, их охране и конвоированию; г) содержания подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию; д) контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым суд предоставил отсрочку отбывания наказания.E

Основные задачи ФСИН России: 1) исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; 2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым суд предоставил отсрочку отбывания наказания; 3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; 4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; 5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, но установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц

без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; 6) охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Росздравнадзора, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы

(стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи 11871; 7) создание

осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; 8) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; 9) управление территориальными органами ФСИН России и подчиненными учреждениями.E

ФСИН России наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [271. П. 7].E

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России). Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральной службе судебных приставов, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 | 276|.E

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы, которыми являются управления указанной службы, действующие на территории соответствующего субъекта РФ.E

В сферу деятельности ФССП России входят: 1) обеспечение установленного порядка деятельности судов; 2) исполнение судебных актов; 3) исполнение актов других органов и должностных лиц. В установленной сфере деятельности ФССП России осуществляет функции: а) обеспечения установленного порядка деятельности судов; б) исполнения судебных актов; в) исполнения актов других органов и

должностных лиц.E

Основные задачи ФССП России: 1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных федеральным

законодательством об исполнительным производстве; 3) управление территориальными органами ФССП России.E

ФССП России наделена полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [276. П. 6|.E

Служба обеспечивает: 1) установленный порядок деятельности судов; 2) осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; 3) применение мер принудительного исполнения и иных мер па основании соответствующего исполнительного документа; 4) проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества.E

ФССП России организует: 1) хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; 2) розыск должникаорганизации, а также имущества должника (гражданина или организации); 3) участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; 4) участие судебных приставовисполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам.E

Глава 36. Административное управление и административно-правовое регулирование в области иностранных дел/

36.1. Организация области иностранных дел, правовые основы управления и регулирования в области иностранных дел/

В России сформирована организационная система административного управления и административно-правового

регулирования, получившая наименование "Иностранные дела". Ее предметную основу составляет государственно-политическая область - иностранные дела. В управленческую часть указанной системы входит Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) и подведомственное ему Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.E

Область иностранных дел относят к государственно-политической сфере и одновременно к сфере международных отношений. Для

осуществления управления и регулирования в указанной области государства традиционно создают министерства иностранных дел. Последние поддерживают дипломатические и консульские отношения своего государства с иностранными государствами, его отношения с международными организациями, непосредственно и активно участвуют под руководством высших должностных лиц государства в выработке и реализации государственной политики в сфере международных отношений, внешней политики.E

Конституция РФ установила, что в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения РФ, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ [27. Ст. 71, п. "к", "л", "и"].E

Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.) установила, что три должностных лица государства считаются представляющими его в международных отношениях в силу их функций и без необходимости предъявлении полномочий. К таким лицам отнесены глава государства, глава правительства и министр иностранных дел [3. Ст. 7, п. 2 "а"].E

Президент РФ является главой государства и в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами определяет основные направления внешней политики России и руководит этой политикой. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ: 1) назначает и отзывает

после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; 2) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; 3) подписывает ратификационные грамоты; 4) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей [27. Ст. 80, 83, 86].E

В связи с тем, что внешнеполитическая деятельность Президента РФ является одной из важнейших и в целях оказания ему помощи в

самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. На Управление по внешней политике возложены следующие задачи: 1) содействие Президенту РФ в определении основных направлений внешней политики государства; 2) участие в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой государства; 3) информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ по вопросам внешней политики государства и международных отношений; 4) обеспечение содержательной части внешнеполитических мероприятий с участием Президента РФ; 5) обеспечение взаимодействия Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; 6) подготовка предложений Президенту РФ по специальным вопросам международного сотрудничества, в том числе по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами [285].E

Согласно Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации [27. Ст. 114, п. "д"]. Его полномочия в сфере внешней политики и международных отношений конкретизированы в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Правительство РФ: 1) обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных

организациях; 2 ) в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение ее обязательств по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; 3) отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; 4) осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере

внешнеэкономической деятельности, сфере международного научнотехнического и культурного сотрудничества [30. Ст. 21].E

Система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности изложены в Концепции внешней политики Российской Федерации (далее - Концепция внешней политики), утвержденной Президентом РФ 12 мая 2008 г. № Пр-1440, которая дополняет и развивает Концепцию внешней политики Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ 28 июня 2000 г. |230].E

Концепция внешней политики исходит из высшего приоритета национальной безопасности, который состоит в защите интересов личности, общества и государства. В связи с этим она предлагает направить главные внешнеполитические усилия на достижение следующих целей: 1) обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации; 2 ) создание благоприятных внешних условий для модернизации России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека; 3) воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН; 4) формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других регионах мира; 5) поиск согласия и

совпадающих интересов с другими государствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и многосторонних партнерских отношений, призванных обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры; 6) всестороннюю защиту прав и интересов российских граждан и

соотечественников, проживающих за рубежом; 7 ) содействие объективному восприятию России в мире как демократического

государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой: 8) поддержку и популяризацию в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций.E

Специальный раздел Концепции внешней политики посвящен вопросам формирования и реализации внешней политики Российской Федерации. В нем изложены взгляды на содержание деятельности субъектов, оказывающих самое существенное воздействие на внешнюю политику государства: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, Министерства иностранных дел РФ, субъектов РФ, других федеральных органов РФ. В связи с тем, что особенности участия Президента РФ и Правительства РФ в формировании и реализации внешней политики нашли адекватное отражение в тексте настоящего параграфа по сравнению с положениями Концепции внешней политики, уделим внимание другим субъектам из числа указанных здесь.E

Федеральное Собрание РФ в лице его палат (Государственной Думы и Совета Федерации). Начаты в рамках своих конституционных полномочий призваны вести работу по законодательному обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств, а также способствовать повышению эффективности парламентской дипломатии.E

Совет Безопасности РФ/

Ведет работу по оценке вызовов и угроз национальным интересам и безопасности России в международной сфере, осуществляет подготовку предложений Президенту РФ для принятия им решений по вопросам внешней политики страны в области обеспечения национальной безопасности. Он готовит также предложения по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых

решений в области обеспечения национальной безопасности, дает оценку эффективности этих решений.E