Копытов %22Административное право%22

сотрудников полиции; 1 8 ) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции (Интерпола) и с Генеральным секретариатом Интерпола [ 226. П. 1|.E

Для выполнения возложенных на полицию обязанностей федеральный закон предоставил ей права: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, должностных лиц и общественных объединений; 2) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; 3) проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с федеральным законодательством; 4) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации,

знакомиться с необходимыми документами и материалами; 5) составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 6) производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ, следственные и иные процессуальные действия; 7) применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого за

соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом

социальной реабилитации таких лиц; 8) доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; 9) доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу; 10) осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсору либо ядовитые или радиоактивные вещества; 11) участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов РФ [122. Ст. 13].E

ВФедеральном законе "О полиции" урегулированы вопросы применения полицией отдельных мер государственного принуждения и физической силы, специальных средств, оружия [122. Гл. 4 и 5, ст. 14-17 и 18-24]. Указанный Закон устанавливает условия и порядок применения полицией таких мер государственного принуждения, как: а) задержание; б) вхождение (проникновение) в жильте и иные помещения, на земельные участки и территории; в) оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; г) формирование и ведение банков данных о гражданах [122. Ст. 14-17].E

ВФедеральном законе "О полиции" установлен исчерпывающий перечень всех специальных средств, которые вправе применять полиция, а также указаны порядок, правовые основания, запреты и ограничения их применения. К таким средствам отнесены: 1) палки специальные; 2) специальные газовые средства; 3) средства ограничения подвижности; 4) специальные окрашивающие и маркирующие средства;

5) электрошоковые устройства; 6) светошоковые устройства; 7) служебные животные; 8) световые и акустические специальные средства;

9) средства принудительной остановки транспорта; 10) средства сковывания движения; 11) водометы; 12) бронемашины; 13) средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия; 14) средства разрушения преград; 15) огнестрельное оружие [122. Ст. 18-24].E

34.4. Организация и правовое положение внутренних войск Министерства внутренних дел РФ/

Общее руководство внутренними войсками осуществляет Президент РФ. В соответствии с Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" внутренние войска МВД России (далее - внутренние войска) входят в систему МВД России [63]. Они предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и

гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.E

Задачи внутренних войск: 1) участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; 2) участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции; 3) охрана важных государственных объектов и специальных грузов; 4) участие в территориальной обороне Российской Федерации; 5) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ. На внутренние войска могут быть возложены иные задачи.E

Деятельность внутренних войск" осуществляется на основе принципов

законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.E

Структура внутренних войск включает: 1) органы управления внутренними войсками; 2) соединения и воинские части оперативного назначения; 3) специальные моторизованные соединения и воинские части; 4) соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов; 5) авиационные

воинские части; 6) морские воинские части; 7) военные образовательные

разведывательные воинские части (подразделения); 9) воинские части

(подразделения) специального назначения; 1 0 ) учреждения (медицинские, научные и др.) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, научные, связи и др.).E

Президент РФ: а) утверждает состав, численность и структуру внутренних войск; б) принимает решение о дислокации и передислокации внутренних войск; в) принимает решение о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения; г) назначает на должность но представлению министра внутренних дел РФ главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности; д) присваивает в установленном порядке высшие воинские звания и увольняет с военной службы высших офицеров; е) утверждает нормативные правовые акты (положения), устанавливающие основы организации и деятельности Главного командования внутренних войск, оперативно-территориального объединения внутренних войск, Устав внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также Положение о военных советах в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, войсках гражданской обороны.E

Непосредственное руководство внутренними войсками возложено на министра внутренних дел РФ. Министр песет ответственность за правомерность выполнения задач, возложенных на внутренние войска. Управление внутренними войсками осуществляет Главнокомандующий внутренними войсками, который одновременно является заместителем министра внутренних дел РФ. Его полномочия определены в Положении о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом

Президента РФ от 3 марта 1999 г. № 281. Главное командование внутренних войск МВД России (далее - Главное командование) является структурным подразделением центрального аппарата МВД России [250]. Оно имеет статус юридического лица.E

Основными задачами Главного командования являются: 1 ) поддержание внутренних войск в постоянной боевой и мобилизационной готовности, разработка и реализация планов

строительства и развития внутренних войск, совершенствование их организационно-штатной структуры; 2) организация служебно-боевой

деятельности внутренних войск в мирное и военное время; 3) руководство оперативной и боевой подготовкой внутренних войск, организация учебно-методической работы в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования внутренних

проведение работы с кадрами; 5) совершенствование нормативной правовой базы деятельности внутренних войск, обеспечение законности их деятельности; 6) разработка и осуществление мер по укреплению воинской дисциплины, профилактике правонарушений во внутренних войсках, обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала; 7) организация всестороннего обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск, развитие и укрепление их материально-технической и учебно-материальной базы; 8) руководство научной работой и издательской деятельностью во внутренних войсках; 9) осуществление оперативного управления оперативно-территориальными объединениями внутренних войск в соответствии с решениями министра внутренних дел РФ и заместителя министра - главнокомандующего внутренними войсками.E

В состав Главного командования входят: а) командование внутренних войск; б) главный штаб внутренних войск; в) управления, отделы, службы и иные структурные подразделения. Структуру и штатное расписание Главного командования утверждает министр внутренних дел РФ.E

Основными военно-административными единицами внутренних войск являются оперативно-территориальные объединения. Они

предназначены для выполнения задач, возложенных на внутренние войска. Положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 1 июня 2005 г. № 627 [283]. Границы и количество оперативно-территориальных объединений устанавливает Президент РФ по представлению министра внутренних дел РФ, согласованному с Минобороны России.E

В состав оперативно-территориального объединения входят органы военного управления, соединения, воинские части и учреждения

внутренних войск, дислоцированные на его территории. Не входят в оперативно-территориальное объединение соединения, воинские части и учреждения внутренних войск, непосредственно подчиненные главнокомандующему внутренними войсками. Назначение, основные задачи и функции, правовое положение соединений и воинских частей внутренних войск установлены в Общем положении о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России.E

В Главном командовании внутренних войск создается военный совет Главного командования внутренних войск, а в оперативнотерриториальных объединениях внутренних войск - военные советы оперативно-территориальных объединений внутренних войск. Указанные военные советы являются постоянно действующими совещательными органами во внутренних войсках. Задачи и состав военных советов, порядок их формирования и работы, полномочия лиц, входящих в состав военных советов, определяются Положением о военных советах, утвержденным Президентом РФ.E

Военнослужащим внутренних войск запрещено прибегать к обращению, унижающему человеческое достоинство. Всякое ограничение прав и свобод человека и гражданина военнослужащими внутренних войск при исполнении ими служебных обязанностей допустимо лишь на основании и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Право применения указанными военнослужащими физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, случаи и порядок их применения регламентированы Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" [63. Разд.У; ст.

25-301-E

34.5. Организация и компетенция Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков/

В России образована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Контроль за оборотом наркотиков". По существу она выполняет функции полиции, а потому тяготеет по характеру

внутренней организации и формам деятельности к системе внутренних дел. Управленческую часть указанной организационной системы составляет единственный федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Руководство деятельностью указанной Службы возложено на Президента РФ.E

Основы организации и правового положения, компетенции ФСКН России установлены в Положении о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденном Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 [275].E

ФСКН России осуществляет деятельность непосредственно, через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России по федеральным округам, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ, называемые территориальными органами. Она осуществляет свою деятельность также через межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, входящие в структуру территориальных органов, через организации и подразделения, созданные в установленном федеральным законодательством порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.E

ФСКН России осуществляет деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.E

Сферой деятельности ФСКН России является оборот наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В установленной сфере деятельности ФСКН России осуществляет функции: а) выработки государственной политики; б) нормативно-правового регулирования; в) контроля и надзора; г) противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. ФСКН России является федеральным органом, специально уполномоченным на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их

незаконному обороту.E

Основные задачи ФСКН России: 1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; 2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, осуществление производства но делам об административных правонарушениях, которые отнесены федеральным законодательством соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; 4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; 5) создание и ведение единого банка данных по вопросам оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту; 6 ) осуществление в соответствии с международными договорами России взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.E

ФСКН России наделена полномочиями на выполнение определенных

видов деятельности в установленной сфере деятельности [275. П. 8]. Она осуществляет: 1) координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по организации исполнения федерального законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, о противодействии их незаконному обороту; 2) организацию разработки федеральных целевых

программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области

противодействия их незаконному обороту, участие в реализации этих программ; 3) нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 4) обобщение практики применения федерального законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах, об их прекурсорах и участие в подготовке проектов нормативных правовых актов; 5) информирование Президента РФ, Правительства РФ и по их поручению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; 6 ) выявление условий, способствующих незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и организация мер, направленных на их устранение.E

34.6. Организация и компетенция Федеральной миграционной службы/

Основы организации и правового положения, сфера деятельности и компетенция Федеральной миграционной службы.E

В России образована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая

единственный федеральный орган исполнительной власти - Федеральная миграционная служба (ФМС России). Руководство

деятельностью указанной Службы возложено на Правительство РФ.E

Основы организации и правового положения, компетенции ФМС России установлены в Положении о Федеральной миграционной службе, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 | 269|.E

Деятельность ФМС России по вопросам миграционного учета

урегулирована Федеральным законом "О миграционном учете

иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" | 113|.E

Сферой деятельности ФМС России является миграция. В установленной сфере указанная Служба осуществляет функции: а) разработки и реализации государственной политики; б) правоприменительные; в) контроля и надзора; г) оказания государственных услуг. ФМС России осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.E

Основные задачи ФМС России в установленной сфере деятельности: 1) реализация общей стратегии государственной политики в установленной области деятельности; 2 ) совершенствование нормативно-правового регулирования; 3) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; 4) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации; 5) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; 6) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; 7) осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; 8 ) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; 9) исполнение федерального законодательства по

вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; 10) осуществление в соответствии с федеральным законодательством контроля и надзора в области внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации; И) управление

территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также