Копытов %22Административное право%22

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница)/

Основы его организации и правового статуса, компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2007 г. № 734 [3731. Руководство деятельностью Росграницы осуществляет Правительство РФ. Его структурными подразделениями являются управления по основным направлениям деятельности.E

Сфера деятельности Росграницы включает: 1 ) обустройство Государственной границы РФ; 2) создание, развитие и обеспечение деятельности пунктов пропуска через Государственную границу РФ и мест пересечения Государственной границы РФ. Указанное агентство как

выработки и реализации государственной политики; б) нормативноправового регулирования; в) управления государственным имуществом; г) оказания государственных услуг; д) государственного заказчика.E

Росграница осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.E

Глава 34. Административное управление и административно-правовое регулирование в области внутренних дел, контроля за оборотом наркотиков и миграции/

34.1. Организация области внутренних дел Российской Федерации, правовые основы управления и регулирования в данной области/

В России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Внутренние дела". Ее предметную основу составляет государственно-политическая область - внутренние дела. В управленческую часть указанной системы входит Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и подведомственные ему: внутренние войска. В составе МВД России находится полиция.E

Для осуществления административного управления и административно-правового регулирования в области внутренних дел государства традиционно создают министерства внутренних дел. В современной России область внутренних дел является многоплановой и включает большое число видов деятельности, в частности: 1) предупреждение преступлений и административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению; 2) обеспечение безопасности граждан и правопорядка в общественных местах; 3) оперативно-розыскную деятельность; 4) розыск лиц и похищенного имущества, установление имущества, подлежащего конфискации; 5) дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам; 6) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений; 7 ) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности; 8) противодействие терроризму, обеспечение правового режима контртеррористической операции, защита потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан; 9) экспертно-криминалистическую деятельность; 10) контроль оборота оружия; 11) контроль частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны; 12)

обеспечение безопасности дорожного движения, предупреждение дорожно-транспортных происшествий, осуществление специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области безопасности дорожного движения; 13) охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, других объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел; 14) обеспечение государственной защиты потерпевших,

свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 15) производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск; 16) лицензирование отдельных видов деятельности; 17) содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование; 18) контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также контроль за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно; 19) государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию; 20) участие в обеспечении режимов военного и чрезвычайного положения, в проведении мероприятий военного времени и мероприятий системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.E

Подавляющее большинство из перечисленных здесь ВИДОВ деятельности урегулировано федеральными законами. Пожалуй, ни одна из областей деятельности органов исполнительной власти не имеет столь развернутого правового регулирования, как область внутренних дел. Рассмотрим правовую основу деятельности МВД России и подведомственных ему структур с учетом соответствующих правовых норм, установленных Конституцией РФ, конституционными федеральными законами, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.E

Конституция РФ оперирует такими понятиями, как общественный порядок и общественная безопасность. Она возлагает на Правительство РФ обеспечение прав и свобод граждан, общественной безопасности, охрану общественного порядка и собственности, борьбу с преступностью, а на органы местного самоуправления - охрану общественного порядка. Конституция РФ устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и се субъектов находятся

защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка,

общественной безопасности 127. Ст. 72, ч. 1, п. "б"; ст. 114, ч. 1, п. "с"; ст. 132, ч. 1].E

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" детализирует полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, в которую входит и область внутренних дел. Правительство РФ, в частности, участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, разрабатывает и реализует меры по развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов 130. Ст. 19].E

Согласно Федеральному конституционному закону "О военном положении" на основании указов Президента РФ на территории, где введено военное положение, осуществляется усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Для обеспечения режима военного положения привлекаются органы внутренних дел и внутренние войска 128. Ст. 7, ч. 2, п. 1; ст. 9; ст. 14, ч. 2|. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" для обеспечения чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск, на которых возложены соответствующие права и обязанности. При введении чрезвычайного положения может предусматриваться усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих

жизнедеятельность населения и функционирование транспорта [32. Ст. 11, п. "в"; ст. 16; ст. 17, ч. 3; ст. 18, ч. 2, п. "а"; ст. 31, ч. 1, 2; ст. 34; 122. Ст. 12, ч. 1, н. 29, 31; ст. 37, ч. 5].E

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию, дознанию и расследованию преступлений определенных составов производится в соответствии с УПК РФ. Смежной с данным видом деятельности является оперативно-

розыскная деятельность органов внутренних дел, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной

жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [54. Ст. 40, ч. 1,п. 1;ст. 150; ст. 151, ч. 2, п. 3 ич.3, п. 1; 197. Ст. 1;ст. 6, ч. 4; ст. 13, ч. 1, п. 1].E

Деятельность органов внутренних дел (в том числе военнослужащих внутренних войск МВД России) но предупреждению, выявлению, пресечению и фиксированию административных правонарушений, производству но делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний, совершению иных административно-процессуальных действий, регулируется КоАП РФ [45.

Ст. 23.3; ст. 23.13, ч. 2, п. 6; ст. 27.2, ч. 1, и. 1-3, 5; ст. 27.3, ч. 1, п. 1-4; ст. 27.12, ч. 2; ст. 27.13, ч. 3; ст. 27.15, ч. 2; ст. 28.3, ч. 2, п. 1,78; ст. 32.4, ч. 1; ст. 32.5, ч. 1; ст. 32.8, ч. 1,2; ст. 32.9, и.21.E

Органы внутренних дел организуют и осуществляют контроль за оборотом гражданского и служебного оружия в соответствии с Федеральными законами "Об оружии" и "О лицензировании отдельных видов деятельности". Они организуют и осуществляют контроль за негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельностью на основе Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" [111; 172; 200; 394].E

Организация и охрана имущества физических и юридических лиц

осуществляется в соответствии с Порядком обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам, утвержденным приказом МВД России от 31 августа 2007 г. № 772. Для выполнения указанных видов деятельности в системе МВД России созданы соответствующие структуры и подразделения [422].E

Лицензионно-разрешительная система органов внутренних дел

охватывает такие виды деятельности, как приобретение оружия и патронов к нему, осуществление негосударственной (частной) охранной

деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности. Она регулируется федеральными законами и нормативными правовыми актами МВД России [111; 172; 200].E

Деятельность МВД России, подведомственных ему органов по вопросам гражданства Российской Федерации, свободы передвижения и пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства в России урегулирована Федеральными законами "О гражданстве Российской Федерации", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" [93; 113; 123; 127; 128].E

Для осуществления экспертно-криминалистической деятельности созданы специализированные учреждения и экспертные учреждения. Их деятельность по организации и производству экспертизы регулируется Федеральным законом "О государственной судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации", а также федеральным процессуальным законодательством [33; 41; 45; 54; 841. МВД России принял ряд ведомственных нормативных правовых актов по данному кругу вопросов, в частности приказ "Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации". Им утверждена Инструкция по организации производства судебных экспертиз и Перечень родов (видов) судебных экспертиз, производимых в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних

дел |413|.E

Деятельность МВД России и его органов по участию в борьбе с коррупцией, терроризмом, осуществлению мероприятий по охране Государственной границы РФ, обеспечению безопасности государства урегулирована Федеральными законами "О противодействии коррупции", "О противодействии терроризму", "О противодействии экстремистской деятельности", "О внутренних войсках Министерства

внутренних дел Российской Федерации", "О безопасности", Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации". Деятельность по

охране дипломатических представительств иностранных государств на территории России регулирует Типовое положение о подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации но охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств, утвержденное приказом МВД России от 26 мая 2008 г. № 460 [56. Ст. 12; 63. Ст. 2, 23, 23.1; 70. Ст. 28, ч. 5; 135. Ст. 5, ч. 6; 137. Ст. 11, ч. 3, п. 1; ст. 13, ч. 2, п. 4; ст. 15, ч. 3; 138. Ст. 16, ч. 1,4; 425].E

Органы внутренних дел и внутренние войска МВД России участвуют в обеспечении охраны важных государственных объектов и специальных грузов, особо важных и режимных объектов. Данный вид их деятельности урегулирован Федеральными законами "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" и "О государственной охране" [63. Ст. 2,19; 77. Ст. 5].E

Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в обеспечении правового режима при осуществлении мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также карантинных мероприятий во время эпидемий (эпизоотии) урегулировано Федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О полиции", "О внутренних войсках" [63. Ст. 12, 13, 18, 19, 21, 22; ст. 24, п. "л"; 103. Ст. 17; 122. Ст. 12, ч. 1, п. 7; ст. 15, ч. 3, п. 1; ст. 16, ч. 2, п. 1; 147. Ст. 46, ч. 2].E

Обеспечение государственной защиты судей и ряда должностных лиц иных государственных органов, а также близких им лиц урегулировано Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных

лиц правоохранительных и контролирующих органов". Государственная защита участников уголовного судопроизводства осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" [71; 72].E

34.3. Организация и компетенция полиции/

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,

международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, в том числе Федеральный закон "О полиции" [122]. Деятельность полиции регулируют нормативные правовые акты Президента РФ, в частности Указ Президента РФ -Вопросы (цианизации полиции" [226]. В области полиции действуют нормативные акты Правительства РФ и нормативные правовые акты МВД России. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.E

Полиция является составной частью единой централизованной системы МВД России. В ее состав могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Руководство деятельностью полиции осуществляют министр внутренних дел РФ, руководители территориальных органов внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей. В территориальных органах МВД России на окружном и региональном уровнях учреждены должности заместителя начальника соответствующего территориального органа Министерства - начальника полиции.E

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются МВД России.E

Полиция предназначена для: а) защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; б) противодействия преступности; в) охраны общественного порядка и собственности; г) обеспечения общественной безопасности. Полиция обязана незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.E

Полиция оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ,

иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.E

Основными направлениями деятельности полиции являются: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением федерального законодательства в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением федерального законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности. По решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.E

Федеральный закон установил следующие принципы деятельности полиции: 1) соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) беспристрастность; 4) открытость и

публичность; 5) общественное доверие и поддержка граждан;E

6)взаимодействие и сотрудничество с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами;E

7)использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем [122. Гл. 2, ст. 5-11].E

Федеральный закон возложил на полицию многочисленные обязанности [122. Ст. 12]. Президент РФ своим указом конкретизировал их применительно к подразделениям полиции и возложил на них следующие обязанности: 1) прием, регистрацию и проверку заявлений

исообщений о преступлениях, об административных правонарушениях

ио происшествиях; 2) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами; 3) выявление

иустранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки; 5) обеспечение безопасности дорожного движения; 6) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных федеральным законодательством к подведомственности полиции; 7) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;E

8) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской

государственную охрану объектов, а также охрану имущества граждан и организаций; 13) государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц; 14) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации; 15) содержание, охрану и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ; 16) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением

осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы; 17) подготовку, переподготовку и повышение квалификации