Копытов %22Административное право%22

законодательством, о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, другими нормативными правовыми актами РФ [52; 54; 137; 138; 197; 235].E

Борьба с преступностью/

Ее осуществляют органы федеральной службы безопасности в соответствии с федеральным законодательством путем проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению,

пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности,

коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств,

контрабанды, представляющих угрозу безопасности России. Органы федеральной службы безопасности проводят оперативно-розыскные мероприятия по преступлениям, дознание и предварительное следствие но которым отнесены законом к их ведению. В компетенцию указанных

органов входят выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации [54. Ст. 151, ч. 2, п. 2; ч. 3, п. 3; ч. 4].E

Разведывательная деятельность/

Согласно Закону о службе безопасности этот вид деятельности осуществляется органами внешней разведки федеральной службы безопасности в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ. Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности указанным органом устанавливаются нормативными правовыми актами ФСБ России. Порядок взаимодействия органов внешней разведки федеральной службы безопасности с другими органами внешней разведки РФ определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними, а также принимаемыми ими совместными

нормативными правовыми актами.E

направлениям: 1) защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; 2) защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ'. Данный вид деятельности урегулирован Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации", Таможенным кодексом Таможенного союза [50; 70].E

Обеспечение информационной безопасности/

Этот вид деятельности органов федеральной службы безопасности регулируется наряду с Законом о службе безопасности Законом РФ "О государственной тайне", другими нормативными правовыми актами [85; 168; 246]. Органы федеральной службы безопасности осуществляют указанный вид деятельности при: а) формировании и реализации

государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; б) обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами

России.E

33.2. Система и компетенция федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность Российской Федерации/

В соответствии с федеральными законами безопасность Российской Федерации как государства обеспечивают следующие виды органов исполнительной власти: 1) органы федеральной службы безопасности; 2) органы внешней разведки; 3) федеральные органы государственной охраны; 4) органы федеральной фельдъегерской связи; 5) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; 6) Главное управление специальных программ Президента РФ и Служба специальных объектов при Президенте РФ.E

Органы федеральной службы безопасности/

Закон о службе безопасности отнес к органам федеральной службы безопасности: 1) федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ России); 2) управления (отделы) ФСБ

Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а

также в их органах управления {органы безопасности в войсках); 4)

управления (отделы, отряды) ФСБ России по пограничной службе {пограничные органы); 5) другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия данного органа исполнительной власти или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности {другие органы безопасности); 6) авиационные подразделения, центры специальной подготовки,

подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности1 [168.

Ст. 2].E

Федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения

безопасности является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России). Основы ее организации и деятельности,

правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 |270|. При ФСБ России действует Академия криптографии Российской Федерации.E

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти. Руководит ее деятельностью Президент РФ. Он утверждает Положение о ФСБ России и структуру органов федеральной службы безопасности. Правительство РФ координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти.E

Сфера деятельности ФСБ России включает: 1) обеспечение безопасности РФ, борьбу с терроризмом, защиту и охрану государственной границы РФ, охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов; 2) обеспечение информационной безопасности РФ; 3) непосредственную реализацию основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности, определенных федеральным законодательством; 4) координацию контрразведывательной деятельности федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.E

Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов: а) законности; б) централизации управления органами федеральной службы безопасности; в) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; г) гуманизма; д) уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ; е)

мирного разрешения пограничных споров; ж) взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств; з) конспирации; и) сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.E

Основные задачи ФСБ России: 1) управление органами безопасности, а также организация их деятельности; 2) информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям -

федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности Российской Федерации; 3)

организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; 4) координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности; 5) организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности; 6) организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти; 7) организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью; 8) осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности; 9) организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ добывания и обработки разведывательной информации; 10) организация осуществления мер, отнесенных федеральным

законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы; 11) обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку; 12) обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению органов безопасности; 13) организация оказания

содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ в реализации мер,

осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; 14) формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности; 15) организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационнотелекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.E

ФСБ России в целях решения возложенных на нее основных задач осуществляет в соответствии с федеральным законодательством, в установленном порядке и в пределах своих полномочий многочисленные функции (виды деятельности) [270. Разд. III].E

Органы внешней разведки/

Согласно Федеральному закону "О внешней разведке" разведывательную деятельность осуществляю! дна вида федеральных органон исполнительной власти:E

а) организационно самостоятельный орган внешней разведки;E

б) органы внешней разведки, входящие в структуру других федеральных органов исполнительной власти. К первому виду органов принадлежит Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России), ко второму - орган внешней разведки Минобороны России (Главное разведывательное управление), органы внешней разведки

федеральной службы безопасности [62. Ст. 10].E

Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент РФ. При этом он осуществляет следующие виды деятельности: 1) определяет задачи разведывательной деятельности: 2) контролирует и координируй деятельность органов внешней разведки РФ; 3 ) принимает в пределах полномочий, определяемых

федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой РФ; 4) назначает руководителей органов внешней разведки РФ.E

СВР России осуществляет разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научнотехнической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.E

ГРУ Минобороны России как орган внешней разведки осуществляет разведывательную деятельность в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.E

Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки РФ и в соответствии с Законом о службе безопасности.E

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории РФ не допускается.E

Органы внешней разведки РФ для достижения целей

разведывательной деятельности вправе использовать методы и средства, отвечающие требованиям, установленным федеральным законом. Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки РФ. Содержание нормативных правовых актов по указанным вопросам составляет государственную тайну. Обеспечение собственной безопасности осуществляется органами внешней разведки РФ в соответствии с

Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".E

Парламентский контроль за деятельностью органов внешней разведки РФ осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, а также путем проверки Счетной палатой РФ исполнения утвержденных Государственной Думой и Советом Федерации смет расходов на содержание органов внешней разведки РФ. В этих целях в Счетной палате РФ создана специальная группа из числа се членов, которая вправе запрашивать из органов внешней разведки РФ документы по вопросам исполнения смет расходов, заслушивать па закрытых заседаниях отчеты руководителей органов внешней разведки РФ.E

Надзор за исполнением органами внешней разведки РФ федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) органам внешней разведки РФ конфиденциальное содействие, а также об организации, методах и средствах осуществления деятельности органов внешней разведки РФ в предмет прокурорского надзора не входят [62. Ст. 10-13, 24, 25; 197. Ст. 21].Федеральные органы государственной охраныE

Согласно Федеральному закону "О государственной охране" государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. Во главе указанных органов находится Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России). Она имеет в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах РФ, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны.E

В структуру федеральных органов государственной охраны входят наряду с ФСО России: 1) управления специальной связи и информации

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и

защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ и

внутренние войска МВД России, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности.E

Основы организации и правового статуса, компетенции ФСО России установлены в Положении о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 [272].E

Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность ФСОE

России в части, касающейся ее взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.E

Всферу деятельности ФСО России входят: 1) государственная охрана;

2)президентская, правительственная и иные виды специальной связи и информации, предоставляемые федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам. В указанной сфере деятельности ФСО России осуществляет функции: а) выработки государственной политики; б) нормативно-правового регулирования; в) контроля и надзора.E

Основные задачи ФСО России: 1) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; 2) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; 3) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые

объекты; 4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда; 5) защита охраняемых объектов; 6) участие в борьбе с терроризмом; 7 ) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам; 8) участие в разработке и

реализации мер по обеспечению информационной безопасности РФ, противодействию техническим разведкам и защите сведений,

составляющих государственную тайну; 9 ) осуществление государственной политики в области правовой информатизации РФ и координация работ, производимых в этой сфере; 10) информационнотехнологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях; 11) обеспечение собственной безопасности.E

В целях реализации возложенных задач ФСО России в соответствии с предоставленными ей полномочиями выполняет многочисленные виды деятельности, в том числе осуществляет персональную охрану Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, а также на трассах проезда [272. П. 11].E

Органы федеральной фельдъегерской связи/

Согласно Федеральному закону "О федеральной фельдъегерской связи" федеральную фельдъегерскую связь обеспечивает федеральный орган исполнительной власти в области фельдъегерской связи - Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России). Она является составной частью сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации и действует в интересах законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, а также в целях защиты государственных интересов России.E

ГФС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в се систему звенья: а) центральный аппарат; б) территориальные органы (управления по федеральным округам, региональные управления, управления, отделы и отделения); в) подведомственные организации.E

Основными задачами федеральной фельдъегерской связи являются

доставка в административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно